диплом (1230127), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Так как Конституция Российской Федерации является основополагающим законом Российской Федерации, то в качестве основной задачи перед органами прокуратуры стоит надзор за тем, чтобы законы исполнялись единообразно и точно, как различными коммерческими и некоммерческими организациями, так и различными федеральными министерствами и службами, а также иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления.
Конкретизация задач деятельности прокуратуры по исполнению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, а так же точным и единообразным осуществлением законодательства отмечена в Федерационном законе «О прокуратуре РФ» 4 и приказах Генерального прокурора Российской Федерации.
При исполнении надзора за осуществлением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина (далее - надзор за исполнением законов) проблемы прокуроров заключаются в первую очередь в целом в том, чтобы выпускаемые поднадзорными субъектами законные акты отвечали Конституции Российский Федерации, законам Российский Федерации, а кроме того указам Президента Российской Федерации. В данном случае прокурорский надзор должен преграждать местничество и ведомственность, которые подрывают сущность законности и единого государства. Прокуратура должна решать вопросы защиты прав и законных интересов граждан, охраны от противоправных посягательств на все формы собственности, охраны природы и рационального использования ее ресурсов, обеспечения борьбы с различными формами экстремизма.
Главной задачей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является защита равных и единых для всех конституционных прав граждан: индивидуальных, политических и социально-экономических. Благодаря решению этой задачи прокуратуру можно считать не только правоохранительным, но и в том числе правозащитным органом государства.
В настоящее время первостепенной задачей прокуратуры стоит ее доступность гражданам, в настоящее время, любой гражданин с помощью компьютера может обратиться в органы прокуратуры в независимости от его местонахождения. Обеспечение простоты доступности обращения за защитой прав и качественное и своевременное рассмотрение заявленных требований граждан, а также принятие различных комплексов мер защиты нарушенных прав должны быть гарантированы любому обратившемуся5.
Согласно ст. 11 Закона о прокуратуре система прокуратуры РФ включает в себя следующие органы и учреждения: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов Федерации и приравненных к ним военные и другие специализированные прокуратуры; прокуратуры городов и районов; другие территориальные прокуратуры и приравненные к ним; военные и иные специализированные прокуратуры; научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре, институт повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры РФ и др.); редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами (редакция журнала «Законность»)6.
Возглавляет Генеральную прокуратура Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации, в его ключевые обязанности входит: образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, а также определение их компетенции и статуса. Назначение и освобождение от должности Генерального прокурора проходит в Совете Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации7.
Системность органов прокуратуры выражается в их взаимосвязи и взаимозависимости. Результаты функционирования нижестоящих прокуратур в значительной степени зависят от работы прокуратур, находящихся выше (постановка конкретных вопросов и задач, контроль за их осуществлением и исполнением, предоставление рабочих кадров для прокуратуры и др.), а итоги деятельности вышестоящих прокуратур обуславливаются итогами работы нижестоящих. Таким образом, деятельность прокуратуры субъекта Российской Федерации обладает объемом и качеством работы, сделанной абсолютно всеми городскими и районными прокуратурами, существующими на территории соответствующего субъекта Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации представляет отчет в Федеральное Собрание и Президенту Российской Федерации о работе как Генеральной прокуратуры, так и всех прочих прокуратур Российской Федерации.
Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России, включающего в себя: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа (ст. 5 Конституции РФ). В каждом из названных субъектов есть соответствующая ему прокуратура8.
В прокуратурах субъектов РФ функционируют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, непосредственное подчинение которых происходит соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. С целью наиболее эффективной и своевременной реализации прокурорского надзора, наибольшего приближения прокуратуры к населению и городам — столицам республик, краевых и областных центрам существуют прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.
Управляющее наивысшее звено - Генеральная прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации, в подчинении которого находится первый заместитель и заместители. Генеральная прокуратура Российской Федерации представляет в своем составе коллегию, в которую входят Генеральный прокурор Российской Федерации, его первый заместитель и заместители (по должности), других прокурорских работников. Генеральная прокуратура Российской Федерации состоит из главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений). Руководители главных управлений и отделов (на правах управлений) одновременно с полномочиями начальника выполняют полномочия старших помощников, а заместители руководителей и начальники отделов, находящиеся в составе управлений — помощников Генерального прокурора РФ. Помимо этого, у Генерального прокурора РФ есть советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, статус данных помощников приравнен статусу заместителей руководителей управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ также имеют помощников по особым поручениям, статус которых приравнен к статусу заместителей руководителей управления9.
К среднему звену, образованному из прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, относятся прокуратуры республик входящих в состав РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, автономных округов и ЕАО, а также специализированные прокуратуры: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура10.
В последнее звено органов прокуратуры входят прокуратуры городов и районов, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые надлежащими прокурорами, в которых формируются должности первого заместителя, заместителей, прокуроров, руководителей отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов — следователей по особо важным делам) и их помощников. Согласно решению Генерального прокурора РФ в указанных прокуратурах могут быть образованы отделы.
В специализированные прокуратуры входит: военная прокуратура, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, правоохранительные прокуратуры и прокуратуры на особо режимных объектах и закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Генеральному прокурору дано законодательное право формировать специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации, городов и районов.
В соответствии с Законом о прокуратуре в систему органов военной прокуратуры входят Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, московская городская военная прокуратура и иные военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и прочие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Свои полномочия органы военной прокуратуры реализовывают в Вооруженных Силах РФ, иных войсках, воинских формированиях и органах, созданных согласно с федеральными законами и другими различными нормативно правовыми актами11.
Так как экологическая ситуация в государстве постоянно находится на грани, потребность в увеличении прокурорского надзора за исполнением законодательства, связанного с охраной природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены прокуратуры, ответственные за сохранность природы. Данные природоохранные прокуратуры сформированы согласно принципа межрайонных прокуратур с надлежащей штатной численностью: прокурор, его заместитель, помощники прокурора, следователи Надзор из-за работой данных прокуратур и управление ими реализовывают прокуроры республик, краев и областей по участку их пребывания.
Задачи природоохранных прокуратур соответствуют современной реальности, призванные решать следующий ряд серьезных вопросов: достигать ликвидации источников загрязнения, грамотно расследовать уголовные дела данной категории; реализовывать контроль за законностью рассмотрения данных дел в судах; радикально отвечать на факты безалаберного отношения к природным богатствам, засорения атмосферы, воздуха, территорий и водных источников12.
Система транспортных прокуратур создавалась для надзора за ситуацией происходящей в сети железных дорог и других транспортных магистралей.
Данная прокуратура возглавляется Управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ, которую составляют, транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, и подвластные им транспортные прокуратуры, со статусом районных прокуратур.
Прокурорская система является не простой совокупностью образующих её звеньев, а концентрированно организованным комплексом органов прокуратуры, характеризующаяся структурным согласием и общностью функций надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации. В устройство органов прокуратуры входят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ и иных приравненных к ним специализированных прокуратур, прокуратуры городов и районов и приравненных к ним прокуратур. Структурное подразделение органа прокуратуры является составной частью органа прокуратуры, которая имеет внутреннюю организационную структуру, созданную для организационного обеспечения одного из наиболее актуальных либо постоянных приоритетов работы прокуратуры по надзору за исполнением законов, исполнения иных функций прокуратуры13.
Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации состоит из главных управлений, в том числе по федеральным округам, управлений, отделов и Главной военной прокуратуры, как одного из структурных подразделений. Возглавляют прокуратуры Российской Федерации Прокуроры субъектов, назначаемые Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Другие прокуроры, которые возглавляют территориальные и специализированные прокуратуры, а также директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры должны быть назначены Генеральным прокурором Российской Федерации.
Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации, который имеет в своем распоряжении первого заместителя и заместителей, советников и помощников по особым поручениям, заместители прокурора также имеют своих помощников по особым поручениям. Генеральная прокуратура Российской Федерации состоит из коллегии, которая включает в себя Генерального прокурора Российской Федерации, являющегося председателем, его первого заместителя и заместителей (согласно должности), а также иных работников прокуратуры, которые назначает Генеральный прокурор Российской Федерации.
Прокуроры возглавляют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним специализированные прокуратуры в соответствии с должностью, которые назначаются и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ на срок 5 лет. Назначаются прокуроры субъектов Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Прокуроры соответствующих субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур управляют работой прокуратур районов и городов, других приравненных к ним прокуратур в соответствии с законами РФ и нормативными актами Генерального прокурора РФ, издают приказы и распоряжения, которые обязаны исполнять подчиненные им работники - первые заместители и заместители, назначаемые Генеральным прокурором РФ.
Совещательным органом в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах являются коллегии, в состав которых включается прокурор, его заместители и иные работники прокуратуры. В коллегиях оценивают наиболее важные проблемы работы органов прокуратуры, реализации приказов и инструкций Генерального прокурора РФ, обсуждают темы, связанные с выбором и расстановкой сотрудников14.
В структуру прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур входят управления и отделы, руководители которых представляют собой старших помощников и помощников прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуроров, которые определяют их на должность и освобождают от нее.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
