ДИПЛОМ (1224801), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В 1995 году штаб ГОЧС зарегистрирован как штатный орган управления на правах самостоятельного отдела администрации города с районом и являлся воинским учреждением. Утверждено положение от 21.12.1995 г. в котором более широко прописывались задачи штаба по защите территории и населения в мирное время.

В 1997 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.1997 г. №1396 «О реализации штабов по делам ГО и ЧС» создается Управление по делам ГОЧС администрации города Советская Гавань с районом, при этом управление является правопреемником штаба ГОЧС [11].

Управление осуществляло свою деятельность под руководством Главы и в пределах полномочий, предусмотренных ФЗ от 21.12.1994 г. №68 «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» и являлось воинским учреждением [1].

В этот период курсами ГО управления организуется подготовка руководящего состава, невоенизированных формирований ГО и других сил, и средств территориальной подсистемы РСЧС, обучение рабочих и служащих, неработающего населения по ГО.

В 2000 году Постановлением Главы утверждается положение о комиссии по ЧС города Советская Гавань с Советско-Гаванским районом. В постановлении Главы г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом №90 от 16.05.2001 г. «О звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» определилась организация, состав сил и средств Советско-Гаванского звена Хабаровской территориальный подсистемы РСЧС [12].

В 2001 году на базе управления по делам ГОЧС создается поисково-спасательное формирование (отряд численностью 7 человек) Положение о ПСО. В этом же году постановлением Главы администрации утверждается положение о ЕДДС района на базе Управления ГОЧС. ЕДДС района становится вышестоящим органом повседневного управления в Советско-Гаванском районе.

В состав ЕДДС района определяется 60 объектов (потенциально-опасные объекты жизнеобеспечения населения, транспорта и т.д.). С 24 объектами, имеющими в своем составе дежурно-диспетчерские службы, службы контроля и наблюдения за окружающей средой, заключили соглашения о совместных действиях в составе ЕДДС района.

В дальнейшие годы проводилось развитие и усовершенствование звена. Разрабатывались нормативно-правовые акты в области реализации единой государственной политики по вопросам РСЧС. Развивались спасательные силы и средства района. В целях сокращения времени оперативного реагирования развивалась ЕДДС района и создана в 2008 году система единого телефонного номера 112. Создавались и пополнялись материальные ресурсы.

В 2013 году, в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2011 г. №83-ФЗ в Управление по делам ГОЧС создалось Муниципальное казенное учреждение «Центр проведения спасательных работ и защиты населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (далее - МКУ Центр проведения спасательных работ»), основными задачами которого стали обеспечение приемлемого уровня безопасности проживания населения на территории Советско-Гаванского муниципального района, обеспечение готовности к эффективным действиям по реагированию на ЧС в случае их возникновения, а также приведение военных действий [2].

1. Законодательные и нормативно-правовые регулирования

Правовая основа организации работы районного звена территориальной подсистемы РСЧС - нормативные правовые акты РФ, Хабаровского края, муниципального района, касающиеся защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Рассмотрим некоторые Федеральные законы, нормативно-правовые акты Хабаровского края и Советско-Гаванского муниципального района.

1.2.1 Федеральный закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. №68-ФЗ, который является основополагающим правовым актом, на базе которого формируется нормативная база в этой области. Федеральный закон [1] является актом, устанавливающим общие организационные и правовые нормы в области защиты населения и территорий от ЧС.

Ряд положений Федерального закона [1] носит организационно - правовой характер, они определяют одновременно и организационные принципы, и правовые нормы в области защиты населения и территорий от ЧС.

К ним относятся положения:

- правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, ее составе и основных задачах;

- о системе государственного управления в области защиты населения и территории от ЧС;

- о функционирование органов управления и сил РСЧС;

- о гласности и информации в области защиты населения и территории от ЧС, о принципах защиты населения и территорий от ЧС;

- основные принципы защиты населения и территории от ЧС.

Ряд положений следует рассматривать как правовые нормы. К ним относятся:

1) полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от ЧС;

2) права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территории от ЧС;

3) вопросы социальной защиты пострадавших в результате ЧС;

4) обязанности организаций в области защиты населения и территории от ЧС.

Содержатся в Федеральном законе [1] и чисто организационные вопросы определения границ зон чрезвычайных ситуаций, вопросы подготовки населения в области защиты населения и территории от ЧС.

Федеральный закон [1] действует на всей территории РФ и распространяется на деятельность органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно – правовых форм, должностных лиц и граждан; в законе определены полномочия Президента, Федерального собрания, правительства, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области ЗНиТ от ЧС.

При разработке закона особое внимание уделялось его соответствию Конституции и действующему законодательству РФ.

Федеральный закон [1] устанавливает, что международные договоры имеют приоритет над законодательными актами РФ.

Закон указывает, что все нормативные, правовые акты органов власти РФ, ее субъектов и местного самоуправления, а также ведомственные акты по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должны быть приведены в соответствие с федеральным законом.

1.2.2 Федеральный закон о пожарной безопасности

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства [3].

Даны определения основных понятий. Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Отдельная глава Федерального закона [3] регулирует вопросы пожарной охраны, уделяя большое внимание ее задачам и видам. Закреплены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

В рамках главы, посвященной обеспечению пожарной безопасности, рассматриваются вопросы тушения пожаров, производства пожарно-технической продукции, научно-технического и информационного обеспечения, страхования, лицензирования, сертификации и пропаганды в этой области.

Ряд положений закона [3] посвящен правам, обязанностям и ответственности в области пожарной безопасности.

1.2.3 Федеральный закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г. №151-ФЗ определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории РФ, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами МСУ, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ [4].

Кроме того, Закон [4] устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей.

Аварийно-спасательная служба (далее - АСР) определяется как совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Закреплены правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей в соответствии с принципами гуманизма, милосердия, единоначалия руководства, оправданного риска и постоянной готовности. Определены меры государственной поддержки аварийно-спасательных служб и спасателей.

1.2.4 Федеральный закон о добровольной пожарной охране

Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» от 06.05. 2011 г. №100-ФЗ, в котором определены права и обязанности добровольных пожарных, компенсации и льготы, предусмотренные им [5].

В строгом соответствии с требованиями Федеральных законов каждый субъект РФ (в нашем случае Хабаровский край и Советско-Гаванский муниципальный район) издает свои законы, нормативно-правовые акты.

1.2.5 Нормативно-правовые акты Хабаровского края:

- закон Хабаровского края от 01.03.1996 №7 «О защите населения и территории хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- закон Хабаровского края от 26.07.2005 №291 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края»;

- постановление Губернатора Хабаровского края от 04.07.2006 г. №148 «О создании дежурно-диспетчерской службы Правительства Хабаровского края»;

- постановление Правительства Хабаровского края от 16.09.2009 г. №284-пр «Об организации сбора и обмена в хабаровском крае информацией в области защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- постановление Правительства Хабаровского края от 21.07.2010 №184-пр «Об утверждении положения о хабаровской территориальной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В области предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах по состоянию на 01.02.2015 в районе действует 32 нормативных правовых акта.

1.2.6 Нормативно-правовые акты Советско-Гаванского района:

1. - постановление Главы города с районом от 23.04.2001 г. №80 «О создании поисково-спасательного формирования (аварийно-спасательного отряда) в г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом»;

2. - постановление Главы муниципального района 31.07.2007 г. №134 «О порядке установления на территории Советско-Гаванского района особого противопожарного режима»;

3. - постановление Главы муниципального района 05.05.2008 г. №104 «Об утверждении Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, и обеспечению ПБ Советско-Гаванского муниципального района»;

4. - постановление Главы муниципального района от 03.06.2008 г. №119 «Об улучшении состояния противопожарного водоснабжения на территории Советско-Гаванского района»;

5. - постановление Главы муниципального района от 04.06.2008 г. №121 «О реализации постановления Правительства Хабаровского края от 05.05.2008 №118-пр «О мероприятиях по организации выполнения Правил охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае»;

6. - постановление Главы муниципального района 19.11.2009 г. №1512 «Об организации сбора и обмена в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края информацией в области защиты населения и территорий района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

7. - постановление Главы муниципального района от 10.09.2010 г. №1384 «Об утверждении Положения о Советско-Гаванском районном звене Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- другие нормативные правовые акты.

1. Теоретические аспекты функционирования территориальной подсистемы РСЧС

В целях организации работы по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения во всех субъектах РФ созданы территориальные подсистемы РСЧС, в муниципальных районах и городских округах образованы звенья территориальных подсистем РСЧС.

Городские и сельские поселения, расположенные на территориях муниципальных районов и выполняющие самостоятельно полномочия в области ЗНиТ от ЧС, входят в районные звенья территориальных подсистем РСЧС субъектов в качестве самостоятельных звеньев.

Характеристики

Список файлов ВКР