Диплом Эльвиры М. проверенный - копия (1223449), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

(Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статья 1).

С августа 2003 г. ведомственная пожарная охрана работает как самостоятельная организация в составе Федерального государственного предприятия, а с мая 2005 г. переименована в ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ФГП ВО ЖДТ России). Предприятие находится в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор). Приказом Росжелдора от 7 февраля 2008 г. утверждено положение о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта, которая создана на базе пожарных подразделений ФГП ВО ЖДТ России. Указанное положение 27 февраля 2008 г. зарегистрировано в Минюсте России за № 11237. Легитимность деятельности ФГП ВО ЖДТ России по тушению пожаров подтверждена лицензией МЧС России № 1/15346, предоставленной на основании приказа МЧС России от 24 сентября 2008 г. (№ 566).

Положение о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации разработано на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.1994, № 35, ст. 3649) и Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 13.01.2003, № 2, ст. 169) и определяет задачи, функции, порядок организации и условия осуществления деятельности ведомственной пожарной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации.

В целях реализации настоящего Положения под ведомственным пожарным надзором (далее - пожарный надзор на железнодорожном транспорте) понимается деятельность ведомственной пожарной охраны железнодорожного транспорта (далее - ведомственная пожарная охрана) по проверке соблюдения требований ( в положение внесено изменение, согласно приказу Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 июня 2010 г. № 227).

С 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года

№ 122-ФЗ были установлены и вступили в законную силу изменения в Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Исходя из смысла ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» деятельность Государственного пожарного надзора по «проверке соблюдения требований пожарной безопасности» есть не что иное, как «осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, об обеспечении пожарной безопасности», то есть именно та функция, которая записана в пункте 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398.

Согласно требованиям ст.6 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» полномочия для принятия административных мер к нарушителям правил пожарной безопасности по ст.11.16 и 20.4 КоАП РФ предусмотрены только для государственного пожарного надзора (это не только для ГПН МЧС, но и для иных государственных органов, уполномоченных осуществлять ГПН), следовательно, исходя из требований приказа от 30 октября 2007г. № ГК-938 фс ФСНСТ «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» такими полномочиями по пожарному надзору (ст.11.16, 20.4 КоАП РФ) наделены и должностные лица (государственные инспектора) территориальных органов Ространснадзора, на которых должностными регламентами возложены обязанности государственных инспекторов по пожарному надзору.

1. Проверка соответствия работы ведомственного пожарного надзора законодательству

Для того, чтобы понять соответствует ли работа ведомственного пожарного надзора на объектах транспорта действующему законодательству в области пожарной безопасности, рассмотрим этот вопрос с учетом истории создания надзорных органов.

Законодательство в сфере обеспечения пожарной безопасности включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не должны снижать требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

Действующее законодательство в области пожарной безопасности для транспортного комплекса Российской Федерации можно условно разделить на нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности «федерального» и «ведомственного» уровней.

Законодательством в области пожарной безопасности транспортного комплекса Российской Федерации «федерального» и «ведомственного» уровней устанавливаются требования пожарной безопасности, то есть - специальные условия социального и (или) технического характера подлежащих обязательному исполнению для обеспечения пожарной безопасности.

Законодательство «федерального уровня» – это Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, нормативные документы уполномоченных государственных органов, в частности, стандарты и нормы (например, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации; Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации; Федеральный закон от 26 октября 2007 г. «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования; Нормы пожарной безопасности (НПБ); Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); закон Хабаровского края от 04 июля 2000 г. № 221 «О пожарной безопасности в Хабаровском крае» и другие).

Законодательство «ведомственного уровня» - это принимаемые в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" отраслевые правила пожарной безопасности, инструкции и другие документы, направленные на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей на объектах отрасли (ведомства) в случае возникновения пожара (например, Правила пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ», утвержденные приказом Минтранса РФ №158 от 24.12.2002г.; Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92; Правила Российского Речного Регистра от 5 декабря 2002 г и другие).

Все нормативные правовые акты, содержащие в себе обязательные к исполнению требования пожарной безопасности должны пониматься как – правила пожарной безопасности.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, связанным с нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем, Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 05 июня 2002 г. №14 « О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем дает следующие разъяснения:

п. 1. Под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе "О пожарной безопасности", в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара (например, в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93, введенных в действие приказом МВД России от 14 декабря 1993 г. № 536; в Правилах пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. № 886; в Правилах пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных приказом МПС России от 11 ноября 1992 г. № 20.01.999).

Суть государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, была определена в преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.94г. «О пожарной безопасности», а именно:

- «обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства».

От имени государства, в соответствии со ст.6 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Государственный пожарный надзор является специальным видом надзора, который наделен правами органа дознания по делам о пожарах и делам, о нарушении правил пожарной безопасности. Структурно органы государственного пожарного надзора всегда входили составной частью в различные ведомства и в административном плане подчинялись его руководителям. Вместе с тем еще со времен СССР, а также в современной России органы государственного пожарного надзора, осуществляют предусмотренные законом специальные функции и права самостоятельно (см. «Положение о государственном пожарном надзоре», утвержденное Постановлением Правительства РФ №820 от 21 декабря 2004 года).

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации призван поддерживать в стране высокий уровень пожарной безопасности не только в городах и населенных пунктах, но и на производственных объектах, в частности при эксплуатации воздушных, морских, речных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений.

К началу административной реформы госслужбы, т.е. в период с 2002 по 2005 гг. государственный пожарный надзор во всех транспортных отраслях был полностью ликвидирован. Первыми были сокращены органы ГПН на железнодорожном и воздушном транспорте, затем на морском и внутреннем водном транспорте.

Восстановление органов государственного пожарного надзора на транспорте должно было начаться сразу же, после выхода Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 398, которым было утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, но этого не произошло. Согласно требованиям п. 5 данного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ Минтранса России) обязано осуществлять государственный пожарный надзор при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава.

До начала административной реформы государственный пожарный надзор на объектах железнодорожного и воздушного транспорта осуществляли - органы внутренних дел на транспорте, наделенные правами ГПН. На объектах морского транспорта – органы ГПН (пожарно-технические инспекции портов), входящие структурно в ФГУ «Служба морской безопасности», на объектах внутреннего водного транспорта – Государственные бассейновые речные инспекции надзора за пожарной безопасностью судов, структурно входящие в ГРСИ Департамента речного транспорта Минтранса РФ.

Исходя из этого очевидно, что государственный пожарный надзора на объектах транспорта являлся сугубо отраслевым, который использовал в своей работе отраслевые Правила пожарной безопасности (Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных приказом МПС России от 11 ноября 1992 г. №20/1/999;Правила пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ», утвержденные приказом Минтранса РФ №158 от 24.12.2002г.; НПО ГА -85; Правила пожарной безопасности на морских судах).

Таблица 9.1

Государственный пожарный надзор за транспортными средствами,

до административной реформы 2005 года

Разграничение полномочий между ГПН МВД России и государственным пожарным надзором транспортного комплекса осуществлялось соглашениями:

Характеристики

Список файлов ВКР