Диплом Эльвиры М. проверенный - копия (1223449), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

- Соглашение между МВД России и МПС России от 25 апреля 1994 года № 1/1863;

- Соглашение между МВД России и Департаментом речного транспорта от 30 апреля 1994 года № 1/2181;

- Соглашение между МВД России и Департаментом морского транспорта от 23 июня 1994 года № 1/2920.

На объектах железнодорожного и воздушного транспорта государственный пожарный надзор осуществлялся в строгом соответствии с нормативно-технической базой ГПС МВД России, чего нельзя сказать о морском и речном транспорте.

В связи с тем, что на морском и речном транспорте государственный пожарный надзор по форме осуществлялся самими ведомствами, фактически он «государственным» не являлся, так как содержался за счет средств, взимаемых с судовладельцев за проведенные противопожарные осмотры судов. На практике это был «ведомственный пожарный надзор», который осуществлялся ведомственной пожарной охраной, и наделенный правами «государственного пожарного надзора». При комплектовании данного вида надзора в ведомствах грубо нарушалось законодательства в области пожарной безопасности, например, отсутствовали квалификационные профессиональные требования к персоналу, осуществляющего пожарный надзор на судах.

С 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ были установлены и вступили в законную силу изменения в Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» введено новое определение (понятие), что такое государственный пожарный надзор и ведомственный пожарный надзор.

Государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Ведомственный пожарный надзор – деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственным соответствующим федеральными органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Разделение пожарного надзора на «государственный» и «ведомственный» – это революционные изменения в осуществлении пожарного надзора на производственных объектах, это часть новой государственной политики в осуществлении государством функций по обеспечению пожарной безопасности в стране (см. изменения в закон №69-ФЗ, внесенными Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004года).

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Согласно требованиям п. 5 данного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

5.1.7. об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава.

Исходя из вышеизложенного следует, что функции контроля и надзора за соблюдением Российского законодательства по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава, то есть осуществление функций государственного пожарного надзора на объектах транспортного комплекса Правительство Российской Федерации возложило на Федеральную службу надзора в сфере транспорта.

Права и обязанности государственного пожарного надзора определены ст.6 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Деятельность государственных инспекторов по пожарному надзору ФСНСТ Минтранса России должна осуществляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями:

- «Положения о государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ №820 от 21 декабря 2004 года;

- приказа МЧС РФ от 17 марта 2003 г. N 132 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации".

Так в чем же заключается причина того, что на объектах транспортного комплекса до сих пор нет государственного (ведомственного) пожарного надзора?

Изначально, на момент создания в 2005 году, в организационной структуре ФСНСТ Минтранса России не были предусмотрены структуры органов государственного пожарного надзора, хотя по нормативной численности инспекторского состава и статусу решаемых задач данная структура является одной из ведущих.

Для примера можно привести организацию работы по осуществления функции государственного пожарного надзора ФСНСТ на судах внутреннего водного транспорта в 2005 году.

Как и всякая организационная форма, система госпожнадзора состоит из управляющей и управляемой подсистем, связанных между собой информационными каналами. В отраслевом значении, к управляющей подсистеме госпожнадзора должно относиться управление Госморречнадзора ФСНСТ, в лице структурного подразделения – отдела пожарного надзора Центрального управления государственного надзора на ВВТ. Данная управляющая подсистема (отдел) формирует и дает командно-управленческую информацию в виде планов, указаний, распоряжений, рекомендаций, а также осуществляет контроль за реализацией принятых решений. Управляемая подсистема (отделы, инспекции, государственные инспектора по пожарному надзору) является объектом управления, она реализует функции и права, возложенные правительством на госпожнадзор.

Управляющая система госпожнадзора в управлении Госморречнадзора отсутствует, так как Центральное управление государственного надзора на ВВТ (структурное подразделение управления Госморречнадзора), в состав которого входил отдел пожарного надзора, было ликвидировано в 2007 году.

В мае 2005 года в территориальных управлениях Госморречнадзора были созданы отделы судоходного и пожарного надзора, руководство работой государственных пожарных инспекторов осуществлялось отделом пожарного надзора ЦУГН на ВВТ (г. Москва).

Однако, в период 2006-2007гг., по неизвестным причинам, отдел пожарного надзора ЦУГН на ВВТ был ликвидирован при реорганизации Управления Госморречнадзора, а в территориальных управлениях из названия отделов неожиданно стала исчезать аббревиатура - «пожарный надзор». В территориальных органах, с молчаливого согласия кадрового управления ФСНСТ Минтранса, на должности государственных инспекторов, на которых должностными регламентами были возложены обязанности государственных инспекторов по пожарному надзору (около 90%), были назначены госслужащие не имеющие даже среднего специального пожарно-технического образования (грубейшее нарушение закона №79-ФЗ). Естественно, такие государственные инспекторы были не способны квалифицированно выполнять возложенные на них задачи, тем самым дискредитируя работу настоящих специалистов пожарного дела.

В действиях руководителей, осуществлявших незаконную ликвидацию отдела пожарного надзора в ЦУГН на ВВТ, очевидно, имело место наличие признаков состава преступления, предусмотренных ст. 285 УК РФ, так как ими был ликвидирован, предусмотренный нормативными правовыми документами в области пожарной безопасности, Центральный орган управления целого направления надзорной деятельности в одной из отраслей Российской Федерации.

В связи с тем, что взамен ликвидированного отдела пожарного надзора в ЦУГН на ВВТ ничего создано не было, это привело к явной дезорганизации работы всех государственных инспекторов, на которых должностными регламентами были возложены обязанности государственных инспекторов по пожарному надзору. Подобные решения и по настоящее время имеют негативные последствия и приводят к сбоям в работе по проведению Административной реформы на транспорте.

В результате, это привело к тому, что в директиве ФСНСТ России № МС-16/826 от 28.12.2005 года «Об итогах надзорной деятельности ФСНСТ на морском и внутреннем водном транспорте. Методические указания по повышению безопасности судоходства в 2006 году» вообще не упоминался «пожарный надзор» - как вид надзорной деятельности ФСНСТ Минтранса России.

10.Экономическая часть.

Данная работа относится к разряду практического научного исследования нормативно-технического обеспечения деятельности ведомственной пожарной охраны транспортного комплекса Российской Федерации.

В разделе 11. «Заключение» приведены рекомендации по улучшению состояния пожарной безопасности на объектах транспортного комплекса, путем выполнения требований действующего законодательства по созданию и осуществлению ведомственного пожарного надзора за ними, а именно: находящимся в эксплуатации воздушными, морскими судами, судами внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иными плавучими объектами, железнодорожными подвижными составами.

При выполнении предлагаемых Рекомендаций предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности при эксплуатации транспорта, создать предпосылки по снижению социальных и индивидуальных рисков, создать эффективную скоординированную систему противодействия угрозам пожарной опасности.

Предполагается, что создание ведомственного пожарного надзора за пожарной безопасностью при эксплуатации транспорта позволит:

1. Снизить риски возникновения пожаров при авариях, происшествиях и инцидентах, которые могут произойти в процессе эксплуатации транспорта.

2. Снизить риски нанесения пожарами при эксплуатации транспорта вреда жизни и здоровью людей, государственному и муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц.

3. Повысить эффективность информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и других участников деятельности по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации транспорта.

4. Обеспечить эффективность управления контрольно-надзорной деятельностью за счет повышения оперативности и качества принимаемых Ространснадзором управленческих решений по реализации отдельных мероприятий, а также по разработке предупредительных и профилактических мероприятий по снижению количества пожаров при эксплуатации транспорта.

5. Оптимизировать численность сотрудников Ространснадзора и его территориальных органов.

6. Снизить трудозатраты на выполняемые вручную до создания Системы операции по сбору, обработке, поиску и представлению данных о результатах контрольно-надзорной деятельности, а также на подготовку сводной аналитической и отчетной документации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ существующей отечественной нормативной правовой базы, по вопросу пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте выявил несовершенство, неопределенность и противоречивость существующего законодательства в сфере контроля и надзора за пожарной безопасностью на транспорте.

В Российской Федерации законодательно установлено, что за определенными объектами надзора, а именно: находящиеся в эксплуатации воздушные, морские суда, суда внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иные плавучие объекты, железнодорожные подвижные составы, в обязательном порядке должны осуществляться одновременно «государственный» и «ведомственный» пожарные надзоры.

Осуществление функций по «ведомственному» пожарному надзору за вышеупомянутыми объектами надзора возложены на федеральные органы исполнительной власти, а именно на федеральные агентства (Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот), находящиеся в ведении Министерства транспорта Российской федерации.

Федеральные агентства Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот Минтранса России обязаны выполнить организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных им объектах и осуществлять за работой созданной системы ведомственный пожарный надзор. Правильно в этом направлении, в системе Минтранса России, действует только федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), которое уже имеет свой ведомственный пожарный надзор, созданный в установленном законом порядке. Ведомственный пожарный надзор работает в соответствии с п.9.1. «Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации», утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 февраля 2008 года № 46, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 февраля 2008 года, регистрационный № 11237.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 12 Ведомственная пожарная охрана) контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а

также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Поэтому, при создании ведомственного пожарного надзора, в развитие положений федерального закона "О пожарной безопасности" в Росжелдоре Минтранса России были приняты ведомственные нормативные правовые акты, в которых разработаны механизмы реализации норм этого федерального закона.
По аналогичной схеме, учитывая особенности функционирования объектов надзора, должен быть создан и ведомственный пожарный надзор в Росавиации, Росморречфлоте Минтранса России.

Отсутствие в Минтрансе России и у руководителей Ространснадзора Минтранса России четкого понимания задач и внятной политики в отношении осуществления «государственного пожарного надзора» и «ведомственного пожарного надзора» на объектах транспорта, привело к тому, что начиная с 01.01.2005 года и по настоящее время наблюдается период стагнации. Необоснованно затягивается создание новой нормативно-правовой базы, в области надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах транспортного комплекса.

Сложность понимания и применения нормативных правовых документов в области надзора за обеспечением пожарной безопасности транспортного комплекса объясняется отсутствием единой логической основы (концепции) построения и взаимосвязи требований нормативов.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 398 от 30.07.2004 г., Ространснадзору определяется ряд функций по осуществлению надзора и контроля за исполнением общеобязательных правил в сфере транспорта, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе надзор и контроль за обеспечением пожарной безопасности транспортного комплекса.

Сегодня главной задачей в области противопожарного обеспечения воздушного, морского и речного транспорта, подвижного состава железных дорог и объектов инфраструктуры транспортного комплекса необходимо считать реализацию мероприятий, направленных на снижение количества пожаров на транспорте и гибели людей на основе создания эффективной системы ведомственного пожарного надзора и контроля, совершенствования технологий тушения пожаров на конкретных объектах, внедрения новых систем технического оснащения, повышения роли и значения ведомственной пожарной охраны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон № 69 от 21.12.94г. "О пожарной безопасности". Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.

2. Федеральный закон № 101 от 15.07.95г. "О международных договорах Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

3. Федеральный закон № 158 от 25.09.98г. "О лицензировании отдельных видов деятельности". Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 39. Ст. 4857.

4. Постановление Правительства Российской Федерации № 1113 от 05.11.95г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 46. Ст. 4459.

5. Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита на 1995-1997 годы". Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 1275 от 26.12.95г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 110.

6. Постановление Правительства Российской Федерации № 1094 от 13.09.96г. "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 39. Ст. 4563.

7. Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита на период до 2000 года". Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 1044 от 05.09.98г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 38. Ст. 4806.

8. ГОСТ 12.1.004 91. Пожарная безопасность. Общие требования. М.: Издательство стандартов, 1996. - 88с.

9. ГОСТ 12.1.010 76. Взрывобезопасность. Общие требования. М.: Издательство стандартов, 1987. - 7с.

10. ГОСТ 12.1.033 81. Пожарная безопасность. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1981. - 11с.

11. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. Введены в действие приказом МВД РФ № 536 от 14.12.93г. М.: ИНФРА-М, 1994. 144с. + 2вкл.

12. Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности. Утверждены приказом МВД России № 769 от 23.11.98г. Российская газета от 27.01.99г.

13. Баратов А. Н., Пчелинцев В. А. Пожарная безопасность: Учебное пособие. – М.: издательство АСВ, 2007. – 176 стр.

14. Рекомендациями по тушению пожаров на воздушных судах на аэродромах гражданской авиации [Текст]: утверждён заместителем министра гражданской авиации И.А. Тимофеевым от 11 декабря 1990 №21. - М.:ГосНИИ ГА, 1991.

15. Кимстач И. Ф., Девлишев П. П., Евтюшкин Н. М. Пожарная тактика: Учебное пособие для пожарно -технических училищ и нач. состава пожарной охраны. – М.: Стройиздат, 2004. – 590 стр. с илл.

16. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе»

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»

18. Приказ МЧС России от 16 января 2003 г. № 20 «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора» (зарегистрирован в Минюсте РФ 13 февраля 2003 г. Регистрационный N 4217)

19. Приказ МЧС России от 01 октября 2007 г. № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» (зарегистрирован в Минюсте РФ 31 октября 2007 г. Регистрационный
    № 10424)

20. Приказ МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный № 4837)

21. Приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный № 4836)

22. Приказ МЧС России от 6 февраля 2006 г. № 68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Минюсте РФ 7 марта 2006 г. Регистрационный № 7570)

23. Приказ МЧС России от 18 июня 2003 года № 312 «Об утверждении Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации и Порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 июня 2003 г. Регистрационный N 4784)

24. Приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный N 4838)

25. Приказ МВД России от 30.06.1994 г. № 332 «Об утверждении документов по государственному учету пожаров и последствия от них в Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 июля 1994 г. Регистрационный № 638)

26. Волков О.М., Левин A.B., Рафа П.И., Смирнов И.В. Пожарно-профилактическая работа на промышленных предприятиях М.: Стро-йиздат, 1983. 127с.

27. Основы пожарной безопасности. М., "Высшая школа", 1971.- 248с.

28. Пожарная безопасность. Взрывобезопасность. Справочное издание/Под ред. Баратова А.Н. М., Химия, 1987. 272с.

29. Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства /Под ред. Брушлинского H.H. М.: Стройиздат, 1988. -413с.

30. Шувалов М.Г. Основы пожарного дела. Учебник. М.: Стройиз-дат, 1983. 399с.

31. Щаблов Н., Ершов К., Васильев В. Брандмайоры Санкт-Петербурга. (Сборник исторических очерков). М.: "Наука", 1994. 238с.

32. НПБ 101-95 Нормы проектирования объектов пожарной охраны.

1. ГОСТ 12.0.004. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.

2. Типовая инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах.

3. НГЭА СССР Нормы годности к эксплуатации в СССР гражданских аэродромов. 1992 г. (издание третье).

36.НПО ГА-85 Наставление по пожарной охране в гражданской авиации СССР. Введено приказом Министра ГА СССР 221 июня 1985 г. № 133.

1. Корольченко А.Я. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения. Справочник в 2-х томах. М.: Асс. «Пожнаука», 2000. –709 с.

Характеристики

Список файлов ВКР