Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

В соответствии с нормами главы VII Закона о банкротстве основной целью конкурсного производства как ликвидационной процедуры является достижение максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника, достигаемого обеспечением баланса между затратами на проведение процедуры конкурсного производства (как финансовыми, так и временными) и ожидаемыми последствиями в виде размера удовлетворенных требований. В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве в тех случаях, когда в рамках установленного правового регулирования достижение этой цели обусловлено исключительно усмотрением арбитражного управляющего, последний должен совершить все необходимые и зависящие от него действия, направленные на максимальное удовлетворение требований кредиторов при соблюдении указанного баланса⁷⁹.

При рассмотрении причин приводящих к банкротству предприятий, оказывающих услуги по тепло- и энергоснабжению, было выявлено, что ухудшение финансового состояния данных предприятий-должников в Хабаровском крае, обусловлено высокой зависимостью от заемных средств. Было выявлено, что приостановление расчетов с кредиторами обусловлено кабальными условиями по обязательствам должника, установленными Распоряжениями Губернатора Хабаровского края и постановлениями муниципальных образований. Согласно данным распорядительным документам, должники производили отчисления более 50% в виде топливной составляющей от полученных доходов, полученных от населения в счет оплаты за полученные коммунальные услуги.

Как следует из содержания Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 12.09.2013 г. № 461-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2014 году» ⁸⁰ (далее - Распоряжение), оно принято в целях обеспечения районов Хабаровского края топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы предприятий и организаций, оказывающих услуги тепло- и электроснабжения.

Указанным распоряжением установлены объемы централизованной поставки топлива районам Хабаровского края, утверждены типовые схемы централизованного завоза топлива в северные, центральные и южные районы Хабаровского края. Кроме того, главам муниципальных районов Хабаровского края предложено выбрать схему поставки топлива (самостоятельно или централизованно), а при выборе централизованной поставки топлива Главам муниципальных районов, муниципальным и иным предприятиям ЖКХ, оказывающим услуги по выработке тепловой и электрической энергии, районным организациям по сбору платежей предложено руководствоваться утвержденными Типовыми схемами централизованного завоза топлива.

Типовыми схемами централизованного завоза топлива, утвержденными Распоряжениями, установлен порядок действий муниципальных либо иных предприятий и организаций, являющимися получателями топлива в рамках централизованного завоза, а также положение администраций муниципальных районов края и организаций, осуществляющих сбор платежей за тепловую и электрическую энергию при организации централизованного завоза топлива.

Анализ содержания Распоряжения и утвержденных Типовых схем свидетельствует о том, что они содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения районов края топливно-энергетическими ресурсами и оказания услуг по тепло- и электроснабжения при выборе администрациями районов централизованной поставки топлива. При этом данные правила рассчитаны на неоднократное применение и направлены на регулирование отношений в сфере централизованных поставок топлива в районы Хабаровского края в 2014 году.

Согласно Типовой схеме утверждённой Губернатором Хабаровского края, предприятия, оказывающие услуги по тепло- энергоснабжению физических лиц и организаций изначально ставятся в невыгодное положение.

Согласно схеме, изображенной в Приложении 2, денежные средства за поставку топлива перечисляются населением в управляющие компании, перечень которых утверждаются только постановлениями администраций (в частности, Постановление Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 18.02.2014 г. № 111⁸¹, закрепляющее положение, согласно которого весь доход от деятельности предприятий направляется на оплату топливной составляющей (Приложение 3)), вынесенными на основании вышеуказанного Распоряжения Губернатора. Из данного факта, мы можем сделать вывод о нарушении Распоряжением и постановлениями одного из основных принципов Конституции, такого как: свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8), а так же принципа установленного Гражданским кодексом РФ: свобода договора. Так как перечень управляющих компаний определяется администрациями муниципальных образований, то это свидетельствует о нарушении норм антимонопольного законодательства.

Управляющие компании перечисляют деньги в расчетно-кассовый центр, который так же утверждается постановлениями администраций муниципальных районов. В последующем, происходит перечисление полученных денежных средств на специальный счет администраций муниципальных районов. Администрации для осуществления предоплаты за топливную составляющую, в размере 100 %, осуществляет заем, который в последствии погашаются за счет поступающих средств, в виде субсидии и субвенций (предоставляемые с целью покрытия расходов предприятий), а также перечислений от потребителей.

Не стоит забывать, что за оказанные услуги по перечислению, сбору денежных средств субъекты данной схемы снимают денежные средства.

Исходя из этого, после выполнения всех операций начиная с заказа определенного количества топлива до расчетов за его получение, остаток денежных средств должен перечисляется предприятию, однако денежные средства не только не поступают на расчетные счета, но и на предприятия возлагаются долговые обязательства.

Не сложно прийти к выводу, что из-за вышеуказанной Типовой схемы, утвержденной Распоряжением Губернатора, и принятых в соответствии Распоряжением постановлений администраций, многочисленные предприятия, оказывающие услуги по тепло- и энергоснабжению признаются несостоятельными (банкротами).

Касательно нарушения норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», стоит отметить, что при введении в отношении предприятий процедуры конкурсного производства возникает проблема, связанная с распоряжением денежными средствами предприятия.

Как отмечалось ранее, при введении данной процедуры конкурсный управляющий становится фактическим руководителем должника-предприятия, и одной из главных его целей является формирование конкурсной массы. Однако, при условиях, установленных Типовой схемой доступ к денежным средствам конкурсный управляющий не имеет, так как все финансовые операции контролируются администрациями муниципальных образований, а средства аккумулируются на специальном счете.

Следует отметить, что учредителями компаний по закупке топлива, в рамках Распоряжения Губернатора, являются все муниципальные образования субъекта РФ. Учредителями компаний по оказанию услуг поставки тепловой энергетики и водоснабжению являются Администрации муниципальных районов, которые предоставляют в пользование котельные и иное имущество для осуществления деятельности в рамках договора аренды. При этом Администрации муниципальных районов являются единственными учредителями предприятий и соответственно диктуют условия заключения договоров в рамках утвержденной Типовой схемы, и в соответствии с изданными постановлениями администраций.

Таким образом, администрации муниципальных районов Хабаровского края навязывают свои условия о поставки топлива, цены топлива, а также о порядке расчетов за него.

Так как данные компании в последствии признаются банкротами, и вводится конкурсное производство, конкурсный управляющий не имеет возможности проследить движение денежных средств от его начала – с потребителей (физических лиц) до конечного звена – поставщиков топливной составляющей. Данный факт, доказывает непрозрачность системы обеспечения топливно-энергетическими ресурсами Хабаровского края в целом, а также отдельных его частей – муниципальных образований. Исходя из этого, можно утверждать о явном нарушении Распоряжением Губернатора Хабаровского края нормы антикоррупционного законодательства.

Таким образом, нормы Распоряжения Губернатора Хабаровского края, а также принятые в соответствии с ним постановления администраций муниципальных образований прямо нарушают нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», антикоррупционное и антимонопольное законодательство.

Решение данной проблемы предполагает приведение положений Распоряжения Губернатора Хабаровского края, а также постановлений администраций муниципальных районов в соответствии с законодательством.

Однако при обращении к судебной практике, можно выявить следующий факт. При рассмотрении заявления об оспаривании Типовой схемы, в соответствии с Распоряжением Губернатора от 12.09.2013 г. № 461-р в Арбитражном суде Хабаровского края представитель Губернатора заявил, что данное распоряжение не является нормативным актом, а носит лишь рекомендательный характер. С чем суд не согласился, так как данное распоряжение отвечает всем существенным признакам нормативного акта, но в силу норм АПК (так как данный спор о признании нормативно-правового акта высшего должностного лица субъекта РФ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде) производство по делу было прекращено⁸².

Определением Хабаровского краевого суда установлен отказ в удовлетворении заявленных требований о признании Типовой схемы недействительной, в силу того, что суд посчитал, что Распоряжение Губернатора носит рекомендательный характер.

Стоит отметить, что, судом не учтены положения п. п. 9, 10 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», согласно которых существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Подводя итоги, отмечу, что вышеуказанные нормативно-правовые акты субъекта РФ, акты органов местного самоуправления открыто нарушают законодательство о несостоятельности (банкротстве), антимонопольное и антикоррупционное законодательство. При рассмотрении судебной практики выявляется «лазейка» для органов публичной власти, в части возможности создания норм не обязательных к исполнению, однако несоответствующих федеральному законодательству. Данный факт может привести к самоуправству органов государственной власти и органов местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследовательской работы проанализированы многочисленные нормативно-правовые акты, регламентирующие банкротство юридических и физических лиц. Выявлены пробелы и противоречия в правовом регулировании несостоятельности (банкротства), а также сформулированы предложения по совершенствованию законодательных норм, имеющие практическое значение.

В результате кризиса, в настоящее время российская экономика переживает тяжелое время. Множество юридических, а также физических лиц не имеют возможности выполнить принятые на себя обязательства. Так как нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) во многом не совершенны, законодатель периодически вносит поправки, однако некоторые проблемы остаются не урегулированы. С 1 июля 2015 года вступает в силу новый Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника».

В ходе исследования был проведен анализ установленных законодателем нововведений. Выявлено, что с начала июля для признания юридического лица банкротом требования, предъявляемые к должнику должны составлять более 300 тыс. рублей. Увеличивая размер предъявляемых требований, законодатель тем самым определяет более высокий порог для возбуждения производства по делу. Данное положение является актуальным, так как банкротство юридических лиц является сложной, дорогостоящей процедурой и соответственно банкротство юридических лиц, задолженность которых составляет менее 100 тыс. рублей является не рациональным.

Установлен, отличный от прежнего, механизм банкротства физических лиц, призванный сделать нормы действующими в практическом применении. Однако, стоит отметить, что проблема практического применения законодательства о банкротстве физических лиц полностью решена не будет, в следствии возможного нежелания кредиторов обращаться в суды для проведения процедур банкротства, в виду возможных дополнительных денежных и временных затрат. В данном случае, долговые обязательства физических лиц чаще всего продаются коллекторам. Так как деятельность коллекторских организаций не урегулирована, кредиторы продолжат обращаться к данным организациям. Решение проблемы предполагает закрепление деятельности коллекторских организаций, а именно установление в каких случаях возможно обращение за получением данных услуг, в каких формах проводится взыскание долгов, а также критерии предъявляемые к коллекторским организациям.

При анализе действующего законодательства, связанного с несостоятельностью (банкротством) была выявлена коллизия Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в части установления очередности списания текущих платежей с расчетного счета должника, признанного банкротом, что приводит к блокированию деятельности конкурсного управляющего (в части формирования конкурсной массы предприятия), а также нарушает законные права и интересы кредиторов. Данная проблема решается путем дополнения ст. 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пунктом 5, со следующим текстом: «В случае списания денежных средств по исполнительным документам с расчетного счета должника, признанного банкротом, очередность удовлетворения требований взыскателей применяется в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве)».

Характеристики

Список файлов ВКР