ВКР Чжоу Бао (1212767), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Американская модель развития СЭЗ
Анализ создания СЭЗ на американском континенте показывает, что подходы к формированию и развитию особых зон складывались в зависимости от общеэкономической ситуации в странах. Если на первых этапах они создавались преимущественно как зоны свободной торговли, то по мере развития усиливался производственный характер их деятельности, а на рубеже 20-21 веков отдавался приоритет научным паркам.
Первые особые экономические зоны в Западном полушарии были созданы в США на основе Закона о зонах внешней торговли (1934 г.). Они преследовали цели глубокого вовлечения США в мировую торговлю путем развития с помощью таможенных льгот экономической активности на определенных менее развитых территориях, а также цели снижения уровня безработицы, масштабы которой в стране были чрезвычайно велики в период «великой депрессии» [32].
Далее процесс развития особых экономических зон по американской модели претерпевал эволюционные этапы в своем развитии: от простого до более сложного (технопарки).
В настоящее время в США особые экономические зоны существуют в 48 штатах практически на территории всей страны. Однако наибольшая концентрация ОЭЗ отмечается либо в штатах, имеющих выход к морю или океану (Техас - 26 зон, Нью-Йорк - 13, Флорида - 12, Калифорния - 7 зон), либо в штатах, располагающих крупными промышленными комплексами (Огайо - 8 зон, Индиана и Иллинойс - по 6, Аризона и Мичиган - по 5, Северная Каролина - 4 зоны). Специфическим признаком, характерным для американских зон, является то, что их создание предусматривало комплекс экономических, производственных и социальных факторов, играющих важную в экономическом развитии штатов.
Особые экономические зоны в США по юридическому статусу можно подразделить на три типа - федеральный, штатный (региональный) и местный. Относящиеся к тому или иному типу зоны создаются, соответственно, решениями правительственных органов на федеральном, региональном и местном уровнях и регулируются соответствующими законодательствами. Возможность создания СЭЗ всеми тремя уровнями власти также является специфическим признаком американских зон. Рассмотрим отличительные особенности приведенных трех типов СЭЗ в США (таблица 4).
Таблица 4 – Характеристика американских экономических зон, созданных на разных уровнях власти
| Критерии | Федеральный | Региональный | Местный |
| Цели создания | Увеличение инвестиционной активности страны и занятости населения, улучшение макроэкономических показателей США, привлечение технологий | Улучшение экономической и инвестиционной активности в отдельных штатах, решение проблем безработицы | Очаговое развитие отдельных районов, привлечение инвестиций и технологий, решение проблем занятости населения районов |
| Налоговые льготы и преференции для резидентов: | |||
| - скидка по налогу на увеличение стоимости капитала | 100% | 50-100% | 50% |
| - скидка на подоходный налог предприятия | 50% | 50% | 50% |
| - скидка на налог за выполнение строительных и ремонтных работ | 5% | 0 | 0 |
| - скидка на налог с продаж оборудования и строительных материалов | 0 | 50-100% | 0 |
| - скидка на уплату таможенных пошлин | 100% | 100% | 100% |
| - компенсационная выплата компании-резиденту за каждого дополнительного работника | до 2 тыс. долл на человека | до 2 тыс. долл на человека | до 2 тыс. долл на человека |
Так, отличительной особенностью американских особых экономических зон, созданных на разных уровнях власти, является перечисление налогов от деятельности резидентов непосредственно в бюджет, на уровне которого создана зона. Федеральными, региональными и местными властями предусмотрены существенные скидки по налогам для компаний, действующих в ОЭЗ, что позволяет в среднем сократить налоговые издержки резидентов до 45%. Более 70% всех налоговых льгот получают предприниматели, которые создают в американских ОЭЗ новые рабочие места.
Помимо экономических стимулов на предпринимателей, действующих в американских особых экономических зонах, распространяется и ряд других льгот (в частности, упрощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности). Правительства некоторых штатов предоставляют зонам прямую государственную поддержку.
Федеральное правительство и власти штатов продолжают политику расширения организации особых экономических зон производственного назначения и предоставления им новых льгот. Одна из причин такой политики состоит в том, что создание этих зон, не ложась тяжелым бременем на бюджеты всех уровней, способствует повышению деловой активности в депрессивных районах страны и уменьшению размеров безработицы. Функционирование СЭЗ производственного назначения способствует также сокращению бюджетных ассигнований на различные социальные программы для проживающих в них и постепенному увеличению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней от предприятий и граждан в результате оживления экономической деятельности и увеличения числа занятых.
На современном этапе наиболее распространенным видом зон становятся технологические (научные) парки. Такие специализированные зоны заявили о себе как о новой форме интеграции науки и производства. Эффективность функционирования технопарков обусловлена тем, что здесь создаются условия для развертывания инновационной деятельности и функционирования венчурных (рисковых) фирм, занятых разработкой новых технологий. В результате развивается наукоемкое производство, внедряются новая техника и технологии, обеспечивается высокая производительность труда, снижаются издержки производства.
Особенности функционирования всех экономических зон на американском континенте не зависимо от их видов связаны с возрастающей активностью деятельности иностранных предприятий на внутреннем рынке, ориентированностью предприятий в СЭЗ зачастую на потребности внутреннего рынка. Общей характерной тенденцией развития СЭЗ на американском континенте стало усиление ориентации на решение хозяйственных задач в узкоспециализированных отраслях, опираясь на производственные процессы, высокие технологии. Специфические особенности развития особых экономических зон на американском континенте отражены в таблице 5.
Таблица 5 – Общие и специфические особенности развития СЭЗ в Америке
| Общие для стран Америки | Специфические | |
| Северная Америка | Южная Америка | |
| 1. Государственная поддержка 2. Наличие системы льгот и механизмов стимулирования | 1. Более выгодное, по сравнению с другими странами, географическое положение 2. Политическая стабильность 3. Стабильная нормативная правовая база | 1. Богатый ресурсный потенциал 2. Близость к рынкам сбыта и источникам сырья 3. Более низкие издержки производства |
Изучение более чем полувекового опыта функционирования особых экономических зон на американском континенте показывает, что в своем развитии СЭЗ проходили несколько стадий развития от простых узкоспециализированных форм до современных комплексных зон. Налицо постепенное усложнение характера функционирования ЭЗ на американском континенте.
Азиатская модель развития СЭЗ
Особые экономические зоны на азиатском континенте создавались позже европейских и американских зон (последняя четверть XX века). Поэтому они активно использовали накопленный мировой опыт и в процессе своего становления стремились сочетать преимущества всех видов зон.
В качестве наиболее общей особенности азиатских ЭЗ при всем многообразии видов можно выделить их ускоренное развитие по стадиям и стремление достичь комплексного характера функционирования. При этом развитые азиатские страны, учитывая опыт европейских и американских СЭЗ, преимущественно ориентируются на создание зон, основанных на использовании достижений научно-технического прогресса. В развивающихся же странах функционируют ЭЗ экспортно-производственного характера, что позволяет им активно развивать международные экономические отношения.
Создание СЭЗ в Азии преимущественно связано со следующими хозяйственно-политическими задачами: ростом промышленного экспорта и получением на этой основе инвалютных средств, ростом занятости населения, индустриализацией отсталых районов. Поэтому часто формирование ОЭЗ носит комплексный характер, сочетающий специфику торговых, производственных и технологических зон, что также можно выделить как региональную особенность азиатской модели.
Характерной чертой функционирования ЭЗ в азиатских странах, является то, что государство оказывает более активную, чем в европейских и американских странах, поддержку формированию и развитию зон. При этом режим деятельности особых зон развивающихся азиатский стран отличается от режима развитых государств. В ОЭЗ развивающихся стран роль государства более значима. В них особое место занимает регулирование рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах зоны, приостановление действия трудового законодательства в части фиксирования размеров заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.п.).
В азиатских странах государство, как правило, становится участником создания особых зон, что является еще одним отличием по сравнению с американскими и европейскими СЭЗ.
На сегодняшний день перспективными целями вновь создаваемых ЭЗ в Азии являются: увеличение экономической и инвестиционной активности отдельных государств, перераспределение промышленности из центра на периферию, дальнейшее развитие наукоемких и энергосберегающих технологий, интенсификация научных исследований на всей территории страны; ускорение инновационного процесса и др.
Условия и факторы развития СЭЗ в развитых и развивающихся странах Азии приведены втаблице 6.
Таблица 6 - Особенности развития СЭЗ в Азии
| Общие для всех стран Азии | Специфические | |
| развитые страны | развивающиеся страны | |
| 1. Выгодное географическое положение 2. Государственная поддержка 3. Наличие системы льгот и механизмов стимулирования | 1. Политическая стабильность 2. Стабильная нормативная правовая база 3. Развитая инфраструктура | 1. Наличие дешевых природных ресурсов, сырья и материалов 2. Более низкие издержки производства |
Таким образом, функционированию особых экономических зон на азиатском континенте также присущи как общеэкономические, так и специфические признаки. Как специфическую особенность развития ОЭЗ в странах Азии можно выделить их высокую динамичность, наличие эффективных механизмов стимулирования и более активной государственной поддержки и регулирования деятельности, нередко и прямое участие органов власти в их создании и функционировании.
Проведем сравнительный анализ европейской, американской и азиатской моделей развития экономических зон (таблица 7).
Таблица 7 – Сравнительная характеристика моделей формирования и развития экономических зон в мировой практике
| Европейская модель | Американская модель | Азиатская модель | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Период создания СЭЗ | 50-60-е гг. 20 в. | 40-50-е гг. 20 в. | 70-80-е гг. 20 в. |
Окончание таблицы 7
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Цель создания СЭЗ | Ускорение экономического развития регионов, привлечение инвестиций и технологий, развитие экспорта, создание новых рабочих мест | Глубокое вовлечение стран в мировую торговлю, импульс экономического развития отдельных депрессивных территорий, снижение уровня безработицы | Индустриализация отсталых районов, развитие экспорта увеличение экономической и инвестиционной активности, развитие технологий, создание новых рабочих мест |
| Профиль СЭЗ | многопрофильные | узкоспециализированные | многопрофильные |
| Виды СЭЗ | Торговые, свободные таможенные, промышленные, технологические, комплексные | Торговые, производственные, технопарки | Торговые, производственные, технологические, комплексные |
| Территория СЭЗ | Ограниченная в масштабе территория вблизи портов, международных транспортных развязок и городских агломераций | Территории, имеющие выход к морю, зачастую с действующей промышленной базой и развитой инфраструктурой, не ограничены в масштабе | Вблизи городских агломераций с ориентаций на научные центры страны и действующие производственные объекты |
| Руководство СЭЗ | Консорциум (совет) предприятий и фирм, расположенных в границах СЭЗ | Государственные органы федерального, регионального или местного уровней в зависимости от типа СЭЗ | Определяющая роль государства |
| Государственная поддержка формирования и развития СЭЗ | Умеренная | Умеренная на территории США, сильная государственная поддержка отдельных зон в развивающихся странах (за исключением технопарков) | Активная поддержка, роль государства значима, государство часто становится участником создания СЭЗ |
| Система налоговых льгот и преференций | Существенные налоговые льготы, в том числе сниженные ставки НДС, потребительского налога, налога с продаж; компенсация расходов на НИОКР, пониженная арендная плата наздания и землю | Существенные таможенные льготы, налоговые финансовые и административные стимулы (за исключением технопарков) | Существенные налоговые льготы, упрощенные процедуры осуществления инвестиций и ведения документооборота |
Таким образом, сравнительный анализ различных моделей развития свободных экономических зон в мире показал их зависимость от ряда факторов, в том числе от географического расположения стран, их политического курса, исторических особенностей развития и др. Так, европейская и азиатская модели характеризуются ориентацией на развитие экспорта в странах их размещение и, соответственно, деятельность большинства их резидентов направлена на обеспечение внешних рынков. Об этом говорит преимущественно приграничное расположение этих СЭЗ, обязательным условием которого является наличие крупных международных транспортных коридоров. В основу американской модели развития особых экономических зон, напротив, заложено преференциальное обеспечение внутреннего рынка страны и развитие депрессивных районов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
