ВКР Чжоу Бао (1212767), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

При нынешних масштабах распространения свободных экономиче­ских зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. При принятии решения о создании особой экономической зоны на какой-либо терри­тории определяется, какие же преимущества данного региона позво­лят эффективно функционировать этой зоне. К преимуществам, как показывает практика, относят обычно выгодное географическое расположение (близость к международным транспортным артериям, крупным промышленным центрам, районам приграничной торговли и т.д.), обеспечение более низких производственных затрат за счет де­шевой рабочей силы, наличие развитой инфраструктуры (подъездных путей, складских помещений, грузовых терминалов, погрузочно-разгрузочной техники, устойчивого электро-, водо-, и теплоснабжения), недорогих ресурсов и материалов, а также политическую стабильность данных территорий.

Несмотря на многообразие типов и видов экономических зон в мире, можно выделить общие положения и специфику их функционирования и на основе этого представить некоторуюобобщенную схему свободной экономической зоны, содержащую основ­ные требования к их созданию (рис. 1).

Прежде всего, необходимо рассмотреть процесс формирования свободных зон, выявить наиболее общие подходы. В мировой практике создания зон сложились два пути. В первом случае во главу угла ста­вят «территориальный» подход, то есть рассматривают особую эко­номическую зону как конкретную определенную территорию, на ко­торую распространяется соответствующий льготный порядок существования. Она выделяется от остальной части территории страны, и предприятия, расположенные в ней, имеют особые преимущества в административных, финансовых, налоговых, таможенных и иных пра­вах по сравнению с другими предприятиями, действующими в национальной экономике.

СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА

Цели

1.Повышение эффективности функционирования экономики

2. Усиление интеграции национальной экономики в мировое хозяйство

3.Социальное развитие территории зоны.

Задачи

1.Привлечение инвестиций.

2.Увеличение экспорта или импорта.

3.Привлечение передовой техники и технологий.

4.Создание новых рабочих мест.

5.Стимулирование производства товаров высокого качества.

1.Обеспечение 6олее низких издержек производства

2.Выгодное географическое положение, близость к рынкам сбыта или источникам сырья, к транспортным

магистралям.

3.Наличие необходимых ресурсов и материалов

4. Политическая стабильность стране и в тех регионах, где создаются СЭЗ.

1.Стабильная нормативно-правовая и законодательная база, определяющая экономические, социальные, административно-управленческие, финансово-налоговые в др. права СЭЗ.

2.Четкость регламентации и дифференциация условия размещения капитала, в т.ч. иностранных инвестиций.

3.Наличие развитой инфраструктуры связи, транспорта, социальных условий, энергетики и т.д.

4.Развитая коммерческая инфраструктура по обслуживанию СЭЗ (банки, консалтинговые, юридические, аудиторские фирмы).

5.Наличие или создание эффективной структуры административного управления СЭЗ.

Рисунок 1 - Основыформирования свободной экономической зоны

Другой подход - «режимный», то есть зону рассматривают как конкретное комплексное предприятие, которому предоставлен набор преимуществ при соблюдении определенных условий. Экономическая зона отождествляется с преференциальным режимом, который пре­доставляется определенному виду предпринимательской деятельно­сти. При этом географическое расположение субъекта хозяйственной деятельности не имеет значения. «Режимный» подход позволяет действовать в режиме особой зоны даже отдельно взятым конкретным Предприятиям. Режимный подход дает возможность иностранным предприятиям самим выбирать оптимальный район для осуществления своей деятельности.

Однако при всех подходах важным и определяющим моментом остается критерий территории, так как обе концепции подразумевают определенную национальную территорию государства, создавшего особуюзону в виде анклавной территории или отдельного предпри­ятия.

Исследование условий и предпосылок формирования особых экономических зон представляется полезным провести сравнением мирового и имевшегося в течение 15 лет до принятия федерального закона об особых экономических зонах в РФ российского опыта. Оно показывает, что имелись значительные отличия в обобщенных мировойи российской моделях особых экономических зон. Вполне естественно, что обобщенная модель отражает лишь наиболее общие признаки экономических зон. Степень проявления каждого признака не можетбыть всегда оценена точными параметрами типа «имеется», «не имеется». Она зачастую носит неполный, промежуточный характер, поэтому в данной работе при сравнении показателей применяются критерии оценки «в основном», «частично», «отсутствует».

Как показывает мировой опыт, успеха в функционировании экономических зон добились те страны, которые при их формировании стремились учесть наличие условий и предпосылок, благоприят­ных для данного вида особой зоны. Следует отметить, что не все страны изначально обладали ими. Не везде была политическая стабильность, степень развития инфраструктуры часто не соответствовала требованиям инвесторов, законодательная база зон зачастую не полностью определяла экономические, социальные, административно-управленческие, финансовые, налоговые и другие права участников зоны. Из-за этого на первых этапах развития экономические зоны не достигали высокой эффективности. Правильные и направленные на достижения максимального результата действия правительств стран- учредителей практически во всех случаях приводили к увеличению эффективности функционирования зон.

Мировая практика формирования особых экономических зон строится на соблюдении объективно необходимых для успешного функционирования зон условий и предпосылок.

В нормативных актах, принятых по каждой экономической зоне отдельно, формировался механизм функционирования особой зоны, определялись цели создания, правовые основы привлечения ино­странных инвестиций, а также налоговые, таможенные, валютные, банковские механизмы регулирования.

Формирование свободных экономических зон требует от государства обеспечения особого организационно-правового режима. Такой режим представляет собой совокупность организационных и правовых изменений общего порядка, которые устанавливаются государством в пределах территориальных (в основном, административно-территориальных) образований на следующих условиях:

• предварительное обоснование необходимости изменения прежнего или введение особого организационно-правового режима (в том числе, на основе действующих законов);

• доказанность полезности этих нововведений для страны в целом;

• сведение к минимуму негативных последствий для других регионов и использование механизмов компенсации соответствующих ущербов;

• законность ввода указанных режимов и общегосударственный уровень соответствующих нормативных актов;

• совместная и согласованная разработка проектов норматив­ных актов введения на конкретных территориях особых организационно-правовых режимов общегосударственными и региональными органами власти;

• обязательность подготовки к введению особых режимов;

• наличие у государства или региона финансовых, организаци­онных и иных ресурсов для обеспечения установленного организационно-правового режима;

• наличие жестких механизмов контроля за соответствием введенного режима установленным законам, нормам и правилам, за результативностью его введения;

• установление временных границ действия особого режима, в том числе, первого экспериментального этапа, по результатам которого можно оценить целесообразность сохранения или корректировки введенных правил.

Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. Правильный выбор места для особой экономической зоны может обеспечить половину успеха, а ошибки приведут к трудностям и до­полнительным потерям. Особую роль играет выбор места для производственной деятельности районов экспортной обрабатывающей промышленности. Поэтому перед их созданием проводится большой объем исследований. При выборе места для зоны учитываются многие факторы, к наиболее общим из них относятся:

1. Географическое положение.

При выборе места, прежде всего, исходят из общего географиче­ского положения, т. е. определяют, в каком городе или районе страны учредить экономическую зону. После этого учитываются частные гео­графические особенности. Если исходить из мирового опыта, эконо­мическую зону лучше всего создавать в экономически развитых рай­онах, имеющих необходимую базу для развития легкой промышленности и сельского хозяйства, удобное сообщение с внешним миром и являющихся традиционными районами проведения «открытой» поли­тики и торговли с зарубежными странами. По этим причинам абсолютное большинство существующих в мире особых экономических зон учреждено вблизи городов, являющихся морскими портами.

Исключение составляют те зоны, что созданы во внутренних районах (как, например, зона свободной торговли Манаус в Бразилии), или рядом с аэропортами (например, зона свободной торговли «Шэннон» в Ирландии и район экспортной обрабатывающей промышленности Багио на Филиппинах).

Есть немало примеров, когда успехи функционирования зон обусловлены правильным выбором места. Один из них — зона свободной торговли «Шэннон». Эта зона была создана в международном аэропорту, связывающем страну с государствами европейского и американского континентов. Многочисленные авиаперевозки обеспечили своевременное снабжение предприятий обрабатывающей промышленности зоны сырьем и комплектующими изделиями, а также вывоз продукции на экспорт.

А вот местоположение района экспортной обрабатывающей промышленности Кандла в Индии считается неудачным. Эта зона, учрежденная в 1965 г., была одной из самых первых в Азии. Однако до сих нор она имеет малую экономическую эффективность: сюда практически не привлекается иностранный капитал, а большая часть созданных внутри района фирм — это государственные средние и малые предприятия. Главной причиной, приведшей к неудачам в функцио­нировании зоны Кандла, явился неправильный выбор места. Порт Кандла расположен в районе с плохо развитой экономической базой. Хотя сам по себе порт расположен географически выгодно, однако окружающие территории в экономическом отношении развиты недостаточно. Здесь неудобно осуществлять перевозки товаров, ощущается нехватка электроэнергии и, соответственно, трудно развивать контакты с внешним миром. К тому же порт Кандла не является крупным пунктом международного судоходства и прибывающих сюда судов настолько мало, что невозможно своевременно вывозить производимую в районе экспортную продукцию. Рядом с районом нет аэропорта, что чрезвычайно затрудняет передвижения иностранных предпринимателей. Среди других причин, приведших к неудачам района экспортной обрабатывающей промышленности Кандла, можно указать слабые финансовые льготы и низкую производственную эффективность. Но если льготы можно повысить, то изменить географическое положение нельзя.

2. Удобство транспортного сообщения.

Ориентация особых экономических зон на внешнеэкономическую деятельность и тесные связи с мировым рынком требует учета при их создании наличия развитой системы транспортного сообщения. Даже для свободных пограничных районов, имеющих развитые экономические связи с внутренними районами, уровень развития транспортного сообщения имеет большое значение. Это еще более справедливо для зон свободной торговли и районов экспортной обрабатывающей промышленности. Например, для районов экспортной обрабатывающей промышленности поступление сырья, которое идет за счет импорта, а продукция экспортируется, представляется более эффективной через организацию морских перевозок. Вот почему абсолютное большинство районов экспортной обрабатывающей про­мышленности располагается вблизи морских портов. При этом порт не только должен иметь улучшенные условия для обеспечения стоянки судов и оборудование для разгрузки и погрузки товаров, но и быть. выгодно расположенным в центре международных морских коммуникаций, способным принимать большое количество судов. Только тогда он сможет обеспечить своевременные перевозки сырья и продукции. Особое место, конечно, занимают также районы, где главной отраслью является электронная промышленность, а продукцию удобно перемещать воздушным путем, пользуясь расположением этих зон поблизости от международных аэропортов.

Характеристики

Список файлов ВКР