ВКР Чжоу Бао (1212767), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Как общеэкономический признак экономических зон следует выделить специализацию хозяйственной деятельности, которая обусловлена разнообразием факторов функционирования особых эконо­мических зон, наличием особенностей социально-экономического развития регионов.

Важным общим характерным признаком особых экономических зон является также необходимость обеспечения механизма реализациильгот активной государственной поддержкой и гарантиями, на­плавленными на осуществление политики экономической открытости особой зоне. В наиболее общем виде они должны включать административные, фискальные, финансовые, таможенные меры, предусматривающие льготные условия для осуществления внешнеторговых операций [45].

Специфическим признаком является то, что вся система льгот может предоставляться в различных комбинациях по территориальному (всем предприятиям) или функциональному (отдельным предприятиям) принципу реализации в зависимости от целей и задач функционирования особой экономической зоны (например, применение мер замещения импорта для внутреннего рынка страны, развитие экспорта для внешних рынков, смешанные экспортно-импортозамещающие меры, выведение зон за пределы национальной таможенной территории, создание специального таможенного режима или комбинация различных форм таможенного режима).

Исследователи отмечают, что в результате таких подходов уве­личивается занятость населения, получает развитие инфраструктура территории, растут масштабы строительства, происходят положительные изменения в социальном положении, оплате труда работников. По мере повышения уровня развития экономической зоны стано­вятся характерными тенденции обеспечения роста эффективности функционирования зоны, перехода от трудоемких к науко- и техноло­гически емким производствам, усиления влияния зон на общеэконо­мические процессы страны [53].

Еще одним специфическим признаком свободных экономических зон является проводимая политика индивидуализации подходов. Учитывая, что создание и функционирование зоны ориентированы на решение определенных задач, государство в отношении каждой зоны формирует индивидуальный механизм их реализации. Как правило, опираясь на общегосударственный закон об экономических зонах, носящий чаще всего рамочный характер, в каждой зоне формируется своя индивидуальная административная, экономическая система льгот. Во многих зонах действует специальное регулирование банков­ской и финансовой деятельности, участникам которой гарантируется анонимность финансовых операций. Специфика в индивидуализации подходов к функционированию особой зоны предполагает, что ей делегируется также ряд прав нормативно-законодательного характера, позволяющий сформировать в ней свое специальное «зональное» законодательство.

На основе рассмотренных общих и специфических признаков свободных экономических зон можно обозначить их следующие характерные черты:

а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

• внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

• фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

• финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.;

• административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

в) поддержка со стороны центральной государственной власти.

Цели создания СЭЗ в разных группах стран мирового хозяйства, несмотря на разли­чия, имеют и некоторую общность, в рамках которой их можно классифицировать на [49]:

- эконо­мические;

- социальные;

- научно-технические.

Экономические цели создания СЭЗ:

- активизация и расширение внешнетор­говой, а также внешнеэкономической деятель­ности в целом;

- привлечение в экономику иностран­ных и национальных инвестиций;

- повышение конкурентоспособности национального производства и его экономичес­кой эффективности;

- увеличение экспорта и рационализа­ция импорта;

- рост валютных поступлений в бюд­жет страны и регионов.

Социальными целямиявляются:

- создание новых рабочих мест, рост занятости населения;

- обучение и подготовка квалифициро­ванных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров с учетом использова­ния мирового опыта;

- насыщение национального рынка вы­сококачественными товарами и услугами про­изводственного и потребительского назначения;

- рост благосостояния и уровня жизни населения;

- ускорение развития отсталых регио­нов за счет концентрации в пределах зон огра­ниченных национальных ресурсов.

Научно-технические цели направлены на:

- активное использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

- ускорение внедрения результатов НИОКР;

- концентрацию научно-технических кадров, в том числе зарубежных, на приори­тетных направлениях;

- привлечение опыта и научно-иссле­довательских достижений научно-технических центров и венчурных компаний;

- повышение эффективности исполь­зуемых производственных мощностей, в час­тности конверсионных.

Несмотря на разнообразие особых экономических зон в мире можно выделить несколько характерных черт, присущих любой особой зоне [23]:

1) применение различных видов льгот и стимулов, создающих наиболее благоприят­ные условия для вложения инвестиций и веде­ния бизнеса, в том числе:

- таможенные льготы - снижение или отмена экспортно-импортных таможенных по­шлин, упрощенный порядок внешнеторговых операций;

- фискальные льготы, связанные с на­логовым стимулированием конкретных видов деятельности. Причем льготы могут затраги­вать различные аспекты налогообложения: по­рядок исчисления налоговой базы (прибыль или доход, стоимость имущества и т. д.), отдель­ные её компоненты (амортизационные отчис­ления, издержки на заработную плату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, транспорт), пониженный уровень на­логовых ставок по отдельным видам налогов, вопросы постоянного или временного освобож­дения от налогообложения - так называемые налоговые каникулы; предоставление государ­ством налоговых кредитов;

- финансовые преференции, включаю­щие различные формы государственных суб­сидий, предоставляемых как в прямом виде -за счет бюджетных средств и преференциаль­ных государственных кредитов, так и косвен­но - в виде установления низких цен на комму­нальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками, средства­ми инфраструктуры особой зоны и т. д.;

- административные льготы, упрощаю­щие процедуры регистрации предприятий и ли­цензирования на территории особой экономи­ческой зоны, льготный визовый режим въезда и выезда иностранных граждан, минимизация проверок государственных контрольно-надзор­ных органов в течение первых 2-3 лет деятель­ности предприятия в особой зоне;

2) наличие локальной, относительно обособленной системы органов управления зоной, наделенных правом принимать самосто­ятельные решения в широком экономическом спектре;

3) всесторонняя поддержка проекта особой экономической зоны со стороны цент­ральной, региональной и местной государствен­ной власти;

4) максимальная открытость этой зоны вливаниям иностранного капитала и мировому рынку.

Как показывает мировой опыт, в резуль­тате применения комплекса льгот норма при­были в особой экономической зоне составляет 30-35%, а иногда и больше: напри­мер, транснациональные компании получают в азиатских особых зонах в среднем 40% при­были в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости инвестиционных про­ектов (для особых зон считается нормаль­ным, когда эти сроки не превышают 4-5 лет). Кроме того, мировая экономическая практика свидетельствует, что одно рабочее место в СЭЗ создает, как минимум, 4-5 рабочих мест вне экономической зоны [39].

Таким образом, особые экономические зоны получили повсеместное развитие независимо от типа экономических систем и ха­рактера национальных моделей. Широкое распространение СЭЗ в мире обусловлено следующими факторами:

- со стороны государства - политикой стимулирова­ния внешней торговли, иностранных инвестиций и техно­логического обмена, предусматривающей «обкатку» новых форм экономического партнерства, например, в виде пилотных (венчурных) проектов и программ;

- со стороны местных властей - стремлением развить инфраструктуру и решить проблему занятости;

- со стороны международных компаний (т. е. нерези­дентов) - стратегией обеспечения наиболее льготных усло­вий для собственной деятельности и получения прибылей в данной стране;

- со стороны национального капитала (т. е. резиден­тов) - намерением завязать деловые контакты с зарубеж­ными партнерами и найти выход на мировые рынки для своей продукции.

Кроме того, следует отметить, что если для развитых экономик при создании СЭЗ на первом плане стоят задачи преодоления депрессивности в развитии отдельных райо­нов с опорой на национальный (преимущественно средний и мелкий) бизнес, то государства с переходной экономикой (развивающиеся и бывшие социалистические), главным об­разом, стремятся привлечь нерезидентный, иностранный капитал для стимулирования хозяйственного роста, исполь­зуя особые зоны как катализаторы ускорения процесса перехода к рынку.

Характер, содержание, направленность государственной политики по созданию и развитию экономических зон зависят от уровня экономического развития страны, политической и социально-экономической обстановки, конкретных географических и других особенностей. Они оказывают влияние на цели формирования особых зон, связанные, как правило, с внутренней и внешней экономической политикой государства.

В качестве цели создания особых зон часто определяется интегрирование национальной экономики в мировое хозяйство. Поэтому общей чертой создания экономических зон является открытость эко­номики для иностранного предпринимательского капитала, привлечения новых технологий, стимулирования экспортной экспансии за счет создания специальных, более благоприятных условий, чем в национальной экономике в целом, повышения уровня квалификации рабочей силы. Специфика проявления этого общего признака в разных странах связана со степенью открытости экономики, определяемой особенностями условий свободного движения товаров, капитала, рабочей силы, информации.

Открытость экономики экономической зоны государства используют как инструмент регулирования открытости хозяйства всей страны. При этом исходят из того, что логика функционирования и выбор направленийдеятельности зоны чаще всего не сводятся к традиционно­му анализу «затраты-результаты» в терминах краткосрочной и сред­несрочной эффективности. Поэтому как общую характерную черту особых экономических зон можно выделить также срочность реализации их целей. Выигрыш при создании и успешном развитии особых зон, как правило, долговременен. Он заключается в более успешной диффузии новых технологий, более глубоких рыночных институциональных преобразованиях, лучшем развитии объектов производственной, транспортной, социальной инфраструктуры, преодолении отсталости в развитии отдельных регионов, что сказывается на всей экономике. Сроки реализации целей могут колебаться от нескольких лет до нескольких десятилетий. Нередко применяется механизм продления сроков функционирования зоны.

Конкретизация задач является также одним из общеэкономиче­ских характерных признаков особой экономической зоны. Для многих развитых стран наиболее важной задачей экономических зон является создание новых рабочих мест, оживление мелкого и среднего бизнеса, особенно в депрессивных районах. А спецификой развивающихся стран в определении задач деятельности особых зон чаще всего является развитие внешнеэкономической торговли, получение новой техники и технологий, передового управленческого опыта.

Итак, выигрыш при создании и успешном развитии своболных экономических зон, как правило, долговременен. Он заключается в более ус­пешной диффузии новых технологий, более глубоких рыночных институциональных преобразованиях, лучшем развитии объектов произ­водственной, транспортной, социальной инфраструктуры, преодолении отсталости в развитии отдельных регионов. На это направлены и основные функции экономических зон как инструмента политики экономической открытости страны. Среди этих функций можно выде­лить следующие:

• механизм эффективного привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций;

• средство укрепления экспортного потенциала экономики и повышения степени ее интегрированности в мировое хозяйство;

• место апробации административных, рыночных нововведений, выявления их эффективности;

• механизм косвенного воздействия на развитие экономики остальной части территории страны.

1.2 Типы свободных экономических зон

В функционировании свободных экономических зон, являющихся, с одной стороны, частью национальной экономики, стремящейся к частичной интеграции в мировое хозяйство, с другой стороны - локальной социально-экономической системой, можно выявить их об­щеэкономические и специфические характеристики. В таблице 1 рассмотрены распространенные признаки для определения того или иного типа экономической зоны.

Характеристики

Список файлов ВКР