ВКР Чжоу Бао (1212767), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Вместе с этим, СЭЗ по американской модели имеют узкоспециализированную направленность, что обусловлено спецификой исторического развития страны, культурными приоритетами общества и очаговым расположением промышленных объектов и научных центров в США. В то время как зоны, относящиеся к европейской и азиатской модели, многопрофильны и на современном этапе выходят на новый уровень развития и приобретают характер «комплексных» особых экономических зон, где за основу берутся достижения технопарков. Комплексные СЭЗ подразумевают территориальное сосредоточение крупных научных центров, промышленных кластеров, предприятий сферы услуг, транспортных развязок, комплексное взаимодействие которых дает мощный экономический эффект для страны в целом.
Отличительной особенностью азиатской модели развития свободных экономических зон является определяющая роль государства в создании и развитии зон. Кроме того, государство здесь часто становится участником СЭЗ.
Несмотря на ряд различий в моделях функционирования особых экономических зон в мировом хозяйстве, характерными особенностями всех трех моделей развития являются:благоприятный инвестиционный климат; политическая стабильность большинства стран; прозрачная законодательная база;комплексная система льгот и преференций для резидентов;выгодное географическое расположение СЭЗ;развитая инфраструктура.
2.3 Регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах
Мировой опыт показывает, что особые зоны становились эффективным инструментом реализации политики экономической открытости страны тогда, когда они эффективно управлялись как на государственном уровне (через создание специальных органов на уровне государства и местных органов власти), так и внутри самих зон (через организационно-административные структуры).
Свободные экономические зоны учреждают, как правило, правительства государств (например, в Республике Польша - Совет министров, в Российской Федерации - Правительство РФ), которые определяют название, территорию и границы СЭЗ, диапазон хозяйственной деятельности, управляющего зоной, период, на который она устанавливается, льготы и преференции для субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории зоны.
Весьма развитая система государственного управления функционированием экономических зон сложилась в КНР. Вопросами создания СЭЗ в Китае занимаются Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей, Комитет по развитию и реформе Госсовета КНР. Высшим органом непосредственного административного управления зонами является Канцелярия Госсовета КНР по делам СЭЗ. Она разрабатывает основные политические установки и контролирует их выполнение, осуществляет общее руководство другими ведомствами в той части их деятельности, которая относится к СЭЗ. В провинциях и муниципальных образованиях, на территории которых созданы экономические зоны, действуют Комитеты по управлению СЭЗ, осуществляющие текущее руководство зонами, включая разработку планов развития, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, их регистрацию, регулирование вопросов труда и заработной платы, образования, культуры, здравоохранения, поддержания общественного порядка.
В мировой практике нередко функции администрации СЭЗ выполняют не органы власти и управления. Так, для СЭЗ Испании характерно, что управление зоной осуществляет Консорциум Предприятий и фирм, расположенных в ОЭЗ. Руководство Консорциума СЭЗ строит свою политику с учетом планов развития производства, осуществляемых компаниями, определяет стратегию развития особой зоны, условия деятельности на ее территории, а иногда даже за пределами территории СЭЗ. Так, Консорциум СЭЗ Барселоны наряду с управлением деятельностью непосредственно «особых экономических подзон» и предоставлением в аренду предприятиям и фирмам земли, находящейся в границах СЭЗ Барселоны, принимает участие в реализации проектов, выходящих за рамки деятельности СЭЗ.
Определенное регулирующее воздействие на деятельность экономических зон оказывают формируемые ими международные Объединения, организации. Так, в 1990 г. создается Международная ассоциация развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ).
На международном уровне могут создаваться управленческие структуры коммерческого характера. Так, в 1987 г. в Дублине (Ирландия) был учрежден первый Международный оффшорный финансовый центр [51]. Он предлагает своей клиентуре не только налоговые льготы, но и весь спектр финансовых услуг, причем эти услуги оказываются в режиме реального времени и на уровне мировых стандартов.
Для стран, являющихся членами Европейского Союза (ЕС), имеет значение позиция Европейской комиссии ЕС. Так она выдвигала серьезные возражения против польских СЭЗ и норм, по которым они действовали. Эксперты ЕС считают, что диапазон налоговых льгот слишком широк, в частности потому, что они касаются не только приобретения основных фондов, но и материалов и компонентов, используемых для текущего производства. Излишне длительным, по их мнению, является также срок предоставления льгот. Поэтому в 11 зонах, созданных в 1997 г., уже вступила в силу оговорка, касающаяся возможности изменений и приоритета норм Европейского союза над польским законодательством после присоединения Польши к ЕС.
Элементом административного регулирования выступает величие относительно обособленной системы органов управления в самой экономической зоне. Это является отличительной особенностью зон, выделяющей их из других территориальных образований, осуществляющих хозяйственную деятельность. Для них характерна автономность от органов центральных и местных властей, они наделяются правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре. Администрации зоны нередко делегируются отдельные права государственных органов власти и управления. По мнению некоторых специалистов, от эффективности управления в экономической зоне зависит успех функционирования особой зоны.
Независимая администрация (управление, дирекция) зоны имеет четкую организационную структуру и конкретные функции. Во главе администрации, как правило, стоит Совет директоров, возглавляемый Председателем. Всю организационно технологическую работу выполняет Генеральный управляющий, находящийся в подчинении Совета директоров и Председателя. В составе администрации могут быть такие структурные подразделения, как административный отдел (финансы, бюджет, персонал, планирование, таможня, управление инвестициями); отдел маркетинга (изучение конъюнктуры рынка, продвижение товаров, реклама, привлечение инвесторов); инженерный отдел (планирование производства, строительство, ремонт и техническое обслуживание, отношение с предприятиями коммунального обслуживания); отдел престижной деятельности (связь с населением, с правительственными учреждениями, с заграничными офисами компании, с иностранными фирмами); секретариат (бюджетный контроль, юридические консультации, подготовка статотчетности).
Международный опыт показывает, что эффективной в любом случае является такая система администрации в зоне, при которой иностранным инвесторам, желающим осуществлять в зоне хозяйственную деятельность, не надо было бы обращаться в какие-то центральные органы. Известно, что во многих странах, где были образованы специальные зоны, широкое распространение получила система обслуживания «одного окна», когда все вопросы выдачи необходимых разрешений и лицензий, связанных с осуществлением капиталовложений, решались на месте в оперативном порядке.
3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ СЭЗ НА РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ КНР И ЕЕ РЕГИОНОВ
3.1 История создания первых СЭЗ в КНР
В условиях стремительного развития технологий и постоянного ужесточения международной конкуренции можно путем создания СЭЗ стимулировать развитие экономики страны. Создание китайских СЭЗ - смелая практика экономической реформы Китая. СЭЗ стали «опытным участком» осуществления внешней открытости. Развитие СЭЗ в Китае прошло в пять этапов.
Первый этап (1979-1985 гг.) - создание СЭЗ. В июле 1979 г. был принят Закон о совместных предприятиях, предусматривающий их функционирование на акционерных началах. Провинции Гуандун и Фуцзянь выбраны для начала эксперимента «открытости» не случайно. Они расположены в юго-восточном прибрежном районе и являются родиной многих китайских эмигрантов, проживающих в соседних Гонконге и Аомыне. Чтобы еще лучше проявить преимущества юго-восточного прибрежного района, Китай в самом начале провел в этом районе смелый опыт внешней открытости.одновременно с введением особой политики в провинциях Гуандун и Фуцзянь было принято решение о создании в этих районах еще четырех СЭЗ в городах Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь. Создание СЭЗ сопровождалось послаблениями в области идеологии в этих районах при сохранении духа социализма, в области хозяйственного управления вводилась особая система управления. В политическом плане зоны были созданы в качестве буферов для постепенной экономической интеграции Гонконга и Макао в преддверии их воссоединения с материковым Китаем в 1997 г. и в 1999 г., а в перспективе - и с Тайванем. Основная задача - совершенствование инфраструктуры городов, создание бытовых удобств и других условий для привлечения иностранного капитала. За пять лет освоения СЭЗ формировался благоприятный инвестиционный климат, постепенно росли иностранные инвестиции, источники инвестиций непрерывно расширялись, сферы инвестиций расширялись от торговли, производства продуктов питания и простых сборочных производств до предприятий с большим масштабом производства и высоким техническим уровнем.
Вместе с тем, большинство созданных предприятий были привязаны к зарубежным поставкам, имели слабые экспортные поставки и как следствие имели дефицит валютных доходов.
Второй этап (1986-1991 гг.) - развитие в СЭЗ экспортоориентированной экономики. В октябре 1986 г. Госсовет принял Положение о поощрении иностранных инвестиций, в котором предприятиям, занимающимся экспортом и передовыми технологиями, давались дополнительными льготами. Начиная с 1986 г. во всех СЭЗ государство начало усиленно регулировать отраслевую структуру инвестиций. С одной стороны, было принято решение обеспечить строительство промышленность объектов и инфраструктуры; с другой стороны, был усилен отбор объектов иностранных инвестиций, главным образом инвестиции привлекались в промышленность, среди промышленных объектов преимуществам пользовались экспортоориентированные объекты и объекты с новейшими технологиями. В 1990 г. китайское правительство решило открыть для освоения новый район Пудун в Шанхае, открыло внешнему миру часть городов вдоль реки Янцзы, таким образом, образовалась открытая зона на Янцзы с опорой на Пудун. И нацелен он главным образом на финансовый и бизнес-обслуживающий сектор. Всего за 1987-1991 гг. реально было использовано 16,7 млрд долл. (приблизительно по 3,34 млрд в год).
Третий этап (с 1992-1998 гг.) - регулирование и рост СЭЗ. После начала 1990-х гг. ход реформы в Китае ускорился, и сформировалась новая структура всесторонней открытости. СЭЗ также вступили на новый этап развития. Основной задачей было по- прежнему регулирование структуры производства в СЭЗ, повышение общего уровня и эффективности внешнеэкономической деятельности. После 1992 г. открытость СЭЗ вступила на новую ступень, процесс привлечения ПИИ приобрел лавинообразный характер. Этап с 1992 г. называют «золотым периодом» в развитии СЭЗ и привлечении ПИИ. За этот период количество инопредприятий выросла до 240 тыс., реально было использовано 151,5 млрд долл.
Развитие СЭЗ в Китае привело к явным успехам. В 1998 г. ВВП четырех СЭЗ достиг 239,38 млрд юаней, сумма инвестиций в основные фонды - 80,81 млрд юаней, реально использовались инвестиции на сумму 5,09 млрд долларов США. Сумма розничной продажи потребительских товаров составила 85,83 млрд юаней. Доля собственной продукции в экспорте СЭЗ постоянно возрастала. В основном сформировалась экспортная структура, где главным звеном была промышленность.
Четвертый этап (1998-2001 гг.). После азиатского кризиса снизился объем инвестиций из восточноазиатского региона. Однако общая структура инвестиций улучшилась.
Пятый этап (с 2001 г. по настоящее время). Вступление в ВТО и открытие сферы услуг для зарубежных предприятий привело к стабильному расширению объема иностранных инвестиций и не только в СЭЗ Восточного района, по существу весь Западный Китай стал СЭЗ.
Главными особенностями китайских СЭЗ являются:
- самостоятельное экономическое развитие на основе принципов рыночного регулирования;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
