ВКР (1205290), страница 8
Текст из файла (страница 8)
В Федеральном законе от 7 мая 2010 г. № 329 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [2] устанавливается ответственность за нарушение антидопинговых правил, вводится и раскрывается понятие нарушения антидопинговых правил. А ответственность, как говорилось выше, за применение допинга, отражена в КоАП РФ, а именно в ст. 6.18.
Но на мой взгляд, в формулировках нормативно-правовых актов о допинге существует ряд проблем. Нужно ввести ограничения размера штрафа, устанавливаемого для гражданина и должностного лица.
Это объясняется тем, что спортсмен, особенно в молодом возрасте, очень сильно зависит от лиц, которые непосредственно работают с ним (тренера, медицинский персонал).
А при дисквалификации спортсмена эти лица практически не как не несут ответственность. Дисквалифицированные спортсмены чаще всего заканчивают карьеру, только в редких случаях продолжают ее, так как поддерживать постоянно форму очень тяжело и затратно. А тренеры, чиновники, врачи продолжают свою деятельность как ни в чем не бывало.
Поэтому, чтобы риски закончить карьеру при совершении допингового преступления уравнялись у самого спортсмена и у тех, кто тренирует и кто оказывает на него влияние необходимо закрепить в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, где содержится весь список должностных лиц, следующую формулировку: «Специалисты в области физической культуры, спорта и здравоохранения, принимающие участие или готовящие к участию спортсмена в спортивном соревновании, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица» [41, с. 122].
Статья 6.18 КоАП РФ, нуждается:
- или в изменениях и дополнениях, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- или в отмене действия статьи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если статью изменять и дополнять, то в статье должны быть определены дополнительные субъекты правонарушения (спортсмены, родители несовершеннолетних спортсменов), представлены все антидопинговые правила, нарушение которых влечёт административную ответственность, а именно:
- наличие запрещённой субстанции или её метаболитов или маркеров в пробе, взятой из организма спортсмена;
- обладание запрещённой субстанцией или запрещённым методом;
- использование или попытка использования спортсменом запрещённой субстанции или запрещённого метода;
- распространение или попытка распространения любой запрещённой субстанции или запрещённого метода [18, с. 26].
Часть 1 статья 20.31. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.
Часть 2 статьи 20.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.31 КоАП РФ. Рассмотрение дел по данным правонарушениям согласно части 3 статьи 23.1 КоАП отнесено к компетенции мировых судей.
Приведем пример из судебной практики 12 января 2015 года в 20:18 часов гр. Булгаков К. М. во время проведения хоккейного матча команд «Омега» и «Заря» не выполнил требования Правил поведения зрителя, занимающего зрительское место, осуществил выброс в сторону льда запрещенного предмета, а именно зажигалки.
Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ. Булгаков К. М. в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается.
Согласно пп. «в» п. 5 раздела 2 «Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 16.12.2013, зрителям в местах проведения официальных спортивных соревнований запрещается бросать предметы в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья признает раскаяние Булгакова К.М. в содеянном. В постановлении указывалось: признать Булгакова К.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей [68].
КоАП РФ дополнен ст. 3.14 – новым видом наказания – административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Данный вид административного наказания назначается только судьей. Срок административного запрета на посещение официальных спортивных мероприятий может составлять от 6 месяцев до 7 лет.
Согласно п. 2 ст. 3.3 КоАП РФ указанный вид наказания может назначаться как в качестве основного, так и дополнительного наказания за совершение соответствующего административного правонарушения.
Административное наказание в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения может назначаться только гражданам, являющимся зрителями, и не может быть назначено иным лицам, находящимся в месте проведения официальных соревнований в дни их проведения.
Нарушением правил поведения зрителей, влекущим назначение административного наказания, предусмотренного ст. 3.14 КоАП РФ, может признаваться только нарушение Правил поведения зрителей при проведения официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156.
Стоимость билетов на официальные спортивные соревнования или документов, их заменяющих, не возвращается лицам, в отношении которых вступило в силу решение суда об административном запрете на посещение официальных спортивных мероприятий в дни их проведения.
Норма, направленная на обеспечение общественного порядка во время проведения официальных спортивных мероприятий, оказалась молоэффективной. На наш взгляд, назначение меры административной ответственности только за нарушение правил поведения при проведении спортивных мероприятий является безосновательным.
В связи с этим необходимо либо расширить норму, предусматривающую данный вид административного наказания, распространив ее действия на иные массовые мероприятия, либо ввести новый вид административного наказания за нарушение правил поведения при организации культурно-зрелищных и тому подобных мероприятий.
Стадия исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения завершается этапом окончания производства по исполнению постановления о назначении этого административного наказания.
И в целом этим этапом завершается производство по делу об административном правонарушении. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного запрета заключается в том, что исполнение завершается, заканчивается, о чем делается отметка на постановлении, а само постановление возвращается вынесшему его судье.
Органы внутренних дел должны вести учет лиц, которым назначен административный запрет, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
При выявлении лица, в отношении которого установлен административный запрет непосредственно в месте проведения соревнования, в отношении данного лица возбуждается административное дело по ч. 5 ст. 20.25 КоАП РФ.
Для недопущения на соревнования лиц, в отношении которых установлен административный запрет, необходима «сплошная» проверка документов для всех зрителей спортивных соревнований.
Превентивной формой реализации данной меры может выступать запрет на продажу входных билетов лицам, в отношении которых вступило в законную силу соответствующее решение суда. Необходимо также улучшить уровень видео- фиксации правонарушителей на стадионах [36, с. 67].
В соответствии со ст. 30.5 КоАП РФ в случае подачи жалобы на принятое решение административный запрет вступит в законную силу только спустя определенное время.
Если, например, подобная ситуация будет связана с обеспечением порядка при проведении конкретных международных состязаний, имеющих значение для укрепления авторитета страны в глазах зарубежных гостей, тогда назначение рассматриваемой меры едва ли сможет достигнуть намеченной цели.
Правонарушитель по-прежнему сможет посещать места проведения соревнований, представляя конкретную угрозу общественной безопасности и общественному порядку. Ситуация сложится еще более негативно, если в действиях гражданина будут содержаться признаки отдельных уголовно наказуемых деяний, например, хулиганства.
Применение административного запрета окажется невозможным в принципе, а продолжительность предварительного следствия и вступления в силу приговора не позволят запретить правонарушителю и дальше находиться среди зрителей, если, конечно, не будет применена мера процессуального принуждения - арест - и не последует наказание в виде лишения свободы.
Мы считаем, что это свидетельствует о недостаточной эффективности административного запрета для успешного обеспечения порядка и безопасности исходя из оперативной, краткосрочной перспективы.
Относительно долгосрочных перспектив дело обстоит также неоднозначно, в особенности с точки зрения возможности применения запрета посещения для совершивших отдельные виды преступлений на территории стадионов и в иных спортивных сооружениях [4, с. 102].
Административная ответственность при проведении спортивных мероприятий предусматривается, прежде всего, в отношении зрителей-правонарушителей.
В гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» закреплены следующие составы административных правонарушений: ответственность за мелкое хулиганство, ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения, ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с долей этилового спирта менее 12 %, за появление в общественных местах в состоянии опьянения.
Административным законодательством предусматривается установление административной ответственности в виде штрафов, административного ареста, административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований.
Утвержденные правила поведения зрителей запрещают находиться на спортивном мероприятии в состоянии опьянения, осуществлять действия, создающие угрозу жизни, здоровью, бросать различные предметы в зрителей, спортсменов и иных лиц, участвующих в соревновании.
Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований предусмотрено ст. 20.32 КоАП РФ.
Так, по ч. 1 данной статьи предусмотрена ответственность за совершение двух альтернативных деяний в виде: нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований; использования для проведения таких соревнований объектов спорта, сведения о которых отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта.
Субъектами правонарушения в рамках указанной нормы выступают организаторы проведения официальных спортивных соревнований, а также собственники и пользователи объектов спорта.
Также указанная норма предусматривает наличие квалифицирующих признаков указанного административного правонарушения, содержащихся в ч. 2, в виде наступления общественно вредных последствий в форме причинения вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Принятие указанных норм свидетельствует о положительной тенденции по разработке и принятию мер совершенствования законодательной базы в вопросах регулирования спортивной сферы [43, с. 152].
Однако, комплекс принятых мер, на наш взгляд, не способен на достаточном уровне обеспечить надежную систему обеспечения безопасности лиц, присутствующих на спортивных объектах до, во время и после проведения спортивных соревнований. В первую очередь, это обусловлено несовершенством законодательной конструкции предлагаемой нормы.
Представляется, что отсылка к уголовному закону, содержащаяся в диспозиции ч. 2 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает наличие в действующем Уголовном кодексе РФ норм, предусматривающих ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Отсылка законодателя к действующему уголовному законодательству представляется неэффективной ввиду отсутствия в содержании Уголовного кодекса РФ специальной нормы, устанавливающей ответственность организаторов официальных спортивных соревнований, а также пользователей и собственников объектов спорта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обеспечению безопасности в период проведения такого рода соревнований.
Такая ситуация образует пробел как в системе административного, так и в системе уголовного права, что негативно влияет на эффективность мер по охране общественных отношений в сфере спорта, а именно на состояние защищенности участников, а также иных лиц, присутствующих на объектах спорта до, во время и после проведения официальных спортивных соревнований.
В связи с этим мы полагаем, что в структуру Уголовного кодекса Российской Федерации необходимо включить норму, направленную на охрану общественных отношений в сфере спорта, а именно на обеспечение общественной безопасности в период проведения официальных спортивных соревнований [19, с. 96].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
