ВКР (1205290), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Как правило, охрана общественного порядка на спортивных соревнованиях осуществляется полицией и внутренними войсками МВД России. В этом им активно помогают сотрудники частных охранных предприятий, представители общественных организаций.

В данном случае целесообразно вспомнить институт государственно-частного партнерства. Его развитие в спорте способно привлечь значительные внебюджетные средства как на строительство и реконструкцию спортивных объектов (спортсооружений), так и на проведение спортивных мероприятий, охрану порядка и обеспечение безопасности, развитие как отдельных видов спорта, так и спортивной отрасли в целом.

Система государственно-частного партнерства в сфере обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий должна выстроить нормативные, организационные, кадровые, технические и другие аспекты взаимодействия частных охранных предприятий и органов государственной и муниципальной власти.

В настоящее время развитие частного сектора в области безопасности сдерживает ряд факторов: несовершенство законодательной базы, отсутствие согласованной всеми участниками рынка стратегии развития негосударственного сектора безопасности и другие.

Создавая возможности для ведения бизнеса на объектах спорта и прилегающей территории, государство, в первую очередь, получает качественный сервис по оказанию услуг контроля и пропуска, современное оборудование, профессиональных работников.

Частные компании – льготный режим осуществления предпринимательской деятельности, возможность получения прибыли за счет оказания платных услуг и укрепления партнерских отношений с органами власти [55, с. 123].

Более подробный анализ привлечения футбольных фанатов к административной ответственности в 2014 и 2015 гг. показал, что в большинстве случаев им вменяется статья 20.1. КоАП РФ – 75% от общего количества зарегистрированных нарушений.

В 15% случаев указанная категория лиц привлекалась к административной ответственности по ст. 20.20 КоАП РФ и ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения).

3.3 Уголовная ответственность за правонарушения в области спорта

Статья 184 Уголовного кодекса РФ называется «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса».

Предметом преступления, предусмотренного ст. 184 УК РФ, являются деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, выступающие в качестве незаконного вознаграждения спортсменов, спортивных судей, тренеров и других субъектов.

Спортивное соревнование определяется как состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению.

Зрелищный коммерческий конкурс представляет собой действие для публики в форме определенного состязания, проводимого коммерческой организацией в пределах предпринимательской деятельности с целью получения прибыли организаторами конкурса.

Преступления в рассматриваемой форме окончено в момент передачи хотя бы части вознаграждения, независимо от достижения цели [44, с. 68].

Согласно примечанию к ст. 184 УК РФ лицо, совершившее преступление, предусмотренное ч. 1-2 или 5 ст. 184 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство, либо это лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Таким образом, можно обозначить следующие альтернативные условия освобождения от ответственности:

- если лицо активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления

- если в отношении лица имело место вымогательство;

- если это лицо добровольно сообщило о подкупе в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Сообщение о преступлении может считаться добровольным, только если у лица была реальная возможность продолжать совершение преступления или скрывать факт его совершения. Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» [65], не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о подкупе стало известно органам власти.

Специфика указанных условий освобождения от уголовной ответственности заключается в том, что они не только выполняют задачу по устранению общественной опасности деяния, но и нейтрализуют общественную опасность взаимосвязанных с этим деянием других преступлений.

Кроме того, данное примечание было задумано с целью стимулировать лиц, совершивших подкуп в сфере спортивных соревнований и зрелищных конкурсов, «идти на контакт со следствием и способствовать раскрытию коррупционных игр, обеспечению объективности результатов спортивных состязаний».

К сожалению, даже наличие специального основания освобождения от уголовной ответственности не привело к выявлению преступлений по ст. 184 УК РФ, и данная норма остается незадействованной.

Возможно это связано с тем, что наличие вымогательства, как одно из альтернативных условий освобождения от ответственности, фактически лишает лиц, давших взятку, всяких мотивов на сообщение о совершенном преступлении.

Ведь в случае выявления данного преступного деяния иным образом, лицо также подлежит освобождению от ответственности, как если бы оно самостоятельно сообщило о подкупе в соответствующий орган [29, с. 67].

Также обращает на себя внимание тот факт, что в ст. 184 УК РФ отсутствует такой квалифицирующий признак, как вымогательство, несмотря на то, что наличие вымогательства со стороны подкупаемого лица является одним из альтернативных условий освобождения от ответственности лица, осуществившего подкуп. При этом в других статьях коррупционной направленности вымогательство является квалифицирующим признаком преступления.

При этом не представляется возможным в рамках применения примечания данной статьи использовать для дополнительной квалификации действий вымогателя подкупа ст. 163 УК РФ «Вымогательство», так как представленная в ст. 163 УК РФ характеристика вымогательства противоречит самой природе преступления, предусмотренного ст. 184 УК РФ, которая предполагает, что вымогательство осуществляется путем угроз как раз в отношении оказания влияния на результат соревнования или конкурса.

В такой ситуации остается неясным, как органы предварительного расследования должны установить в конкретной ситуации наличие вымогательства и каким образом его необходимо квалифицировать. В связи с этим представляется необходимым предусмотреть в ст. 184 УК РФ такой квалифицирующий признак, как вымогательство.

Ряд спортивных скандалов, разразившихся в современном мире, детерминируют необходимость применения в сфере спорта уголовной ответственности за принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения, предусмотренной ст. 179 УК РФ.

Дело в том, что сегодня спорт становится все более коммерциализированным. Олимпийские принципы, некогда сформированные лишь в целях приобщения человека к физическому и духовному совершенству, стремительно уступают место коммерческому расчету и материальной выгоде, а все, что связано со спортом, превращается в предмет коммерческих сделок.

Спортсмены становятся предметом коммерческих контрактов, которые нередко совершаются с нарушением закона.

Например, для того, чтобы снизить стоимость перспективного спортсмена, в процессе заключения с ним контракта подчас могут использоваться различные формы давления или принуждения.

В соответствии со ст. 179 УК РФ принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространение сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких.

В современном спорте применение насилия может иметь место в случае отказа от участия в соревнованиях или заключения соответствующего контракта. Таким образом, любое давление на спортсмена или организацию с целью заключить выгодный контракт должно квалифицироваться по ст. 179 УК РФ.

Характер общественной опасности преступлений, совершаемых при подготовке и проведении спортивных соревнований, заключается в том, что они посягают на социально значимые общественные отношения, такие как: жизнь и здоровье участников спортивных соревнований; отношения собственности субъектов спорта; общественная безопасность и общественный порядок в местах проведения спортивных соревнований; отношения в сфере экономической деятельности, связанной с проведением спортивных соревнований.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» [66] степень общественной опасности преступления определяется в зависимости от конкретных обстоятельств содеянного, в частности от размера вреда и тяжести наступивших последствий, степени осуществления преступного намерения, способа совершения преступления.

Так, при посягательствах на жизнь и здоровье участников спортивных соревнований количественная характеристика общественной опасности проявляется в причинении легкого, средней тяжести, тяжкого вреда здоровью и смерти.

При посягательствах на отношения собственности общественная опасность заключается в причинении значительного ущерба участникам спортивных соревнований, ущерба в крупном и особо крупном размерах.

Степень общественной опасности преступлений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок, совершаемых при подготовке и проведении спортивных соревнований, определяется, в частности, способом совершения преступления.

Например, степень общественной опасности преступления, предусмотренного ст. 213 УК РФ «Хулиганство», выражается в грубом нарушении общественного порядка, выражающем явное неуважение к обществу, совершенном с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой либо социальной группы.

Качественная характеристика общественной опасности состава преступления, предусмотренного ст. 184 УК РФ «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса», также обусловлена способами совершения преступления, которые закреп лены в диспозиции уголовно правовой нормы.

Таким образом, степень общественной опасности преступлений, совершаемых при подготовке и проведении спортивных соревнований, характеризуется наступлением общественно опасных последствий в виде причинения легкого, средней тяжести, тяжкого вреда здоровью и смерти, а также способом совершения преступления [38, с. 86].

Уголовное преследование лиц, заподозренных в допинг-скандалах, в настоящее время пока отсутствует, но предусмотрены в Уголовном кодексе РФ санкции за смежные преступления.

Уголовный кодекс РФ согласно ст. 234.1 предусматривает за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ штраф в размере до тридцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев либо ограничением свободы на срок до двух лет.

Употребление допинга, являющегося наркотическим средством, подлежит административной и уголовной ответственности. На сегодняшний день предлагают ввести уголовную ответственность за применение анаболических стероидов или склонение к ним.

Согласно ст. 293 УК РФ халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Первоочередными мерами профилактики халатности в спорте, а также обеспечения надлежащего исполнения соответствующих обязанностей являются:

- составление подробных должностных регламентов государственных и муниципальных служащих, должностных инструкций должностных лиц учреждений, подведомственных органам публичной власти, основанных на законодательстве о физической культуре и спорте и принимаемых в его реализацию подзаконных нормативных правовых актах в актуальной редакции;

- подготовка соответствующих методических рекомендаций Минспортом России как органом, осуществляющим выработку государственной политики, нормативное правовое регулирование и оказание услуг в области физкультуры и спорта;

- совершенствование законодательства в части устранения дублирования отдельных полномочий в сфере физической культуры и спорта, четкого описания механизмов содействия одних органов другим в исполнении таких полномочий.

Наряду с перечисленными действенными и перспективными видятся следующие меры:

Характеристики

Список файлов ВКР