2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков) (1185603), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Федеральной службе безопасности РФ (ФСБ) на основании ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»1 и Указа Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности» (в ред. Указов Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 870, от 31 августа 2005 г. № 1007, от 11 декабря 2005 г. № 1383) предоставлено право оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны. Как видим, законодатель предоставляет органам ФСБ право на оказание помощи коммерческих организациям и ни в коей мере не обязывает их заниматься этой работой. Отсюда следует, что забота по охране КЗИ — это обязанность самих организации. Все действия, совершаемые коммерческой организацией, в части оформления допуска и осуществления доступа работников к КЗИ, установление правового режима и др., не подлежат согласованию с государственными органами безопасности.
При выполнении работ для государственных нужд, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органы ФСБ в соответствии с названным Законом и Указами Президента РФ, обязаны участвовать в разработке и реализации мер по обеспечению режима секретности, независимо от организационно-правовой формы предприятий, включая и коммерческие организации. Другие субъекты, обеспечивающие безопасность личности, общества и государства2, в частности, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах не наделены полномочиями по оказанию организациям помощи по охране КЗИ. Законодательством возложены на них обязанности по обеспечению защиты государственной тайны в рамках выполняемых ими функций.
Вместе с тем значительная помощь может быть оказана организациям прежде всего Государственной технической комиссией при Президенте РФ и ее органами на местах, которые занимаются общей организацией противодействия иностранным техническим разведкам (ПД ИТР) и является общероссийским органом по организации в стране комплексных работ по ПД ИТР, проводимых всеми министерствами и агентствами РФ, выполняющими работы по оборонной тематике. Под противодействием иностранной технической разведке (ИТР) понимается проведение организационных и технических мероприятий, направленных на исключение или существенное затруднение добывания ИТР охраняемых сведений о защищаемых от технических средств разведки объектах или создания у иностранных государств ложных представлений об этих объектах. Аналогичной работой в отношении конкурентной разведки вынуждены заниматься в самостоятельном порядке коммерческие организации, которые нуждаются в правовой методической и технической помощи государственных органов.
При осуществлении ПД ИТР государственными органами определяются охраняемые сведения (под которыми понимаются сведения, не санкционированные государством для широкого распространения) и демаскирующие признаки, раскрывающие эти сведения; оценивается реальная опасность добывания спецслужбами иностранных государств с помощью технических средств разведки охраняемых сведений за пределами контролируемой территории; разрабатываются технически и экономически обоснованные меры ПД ИТР; проводится контроль эффективности применяемых мер ПД ИТР.
Ответственность за осуществление мер ПД ИТР возлагается на руководителей министерств, предприятий, командиров воинских частей. На всей территории РФ установлен единый порядок ПД ИТР, соблюдение которого является обязательным при выполнении работ в интересах обороны страны. Порядок правового регулирования содержится в общероссийском Положении по противодействию иностранным техническим разведкам.
Главное архивное управление при Правительстве РФ издает перечни типовых документальных материалов, образующихся в деятельности министерств, ведомств, учреждений и предприятий, включая и коммерческие, с указанием сроков хранения материалов; утверждает инструкции о порядке учета, обращения и хранения документов, дел и изданий, содержащих несекретные сведения ограниченного распространения; осуществляет контроль за единообразным применением и толкованием указанных выше нормативных документов на территории РФ.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в рамках: своей компетенции и с учетом характера их деятельности осуществляют функции отраслевого и межотраслевого регулирования и координации, анализа состояния, прогнозирования и определения основных направлений развития профильных сфер, лицензирования деятельности организаций и др.; тем самым они создают предпосылки для формирования необходимых финансовых, трудовых и производственных условий по сохранению КЗИ.
Межотраслевые органы федеральной исполнительной власти осуществляют функции нормативно-координационного характера (например, Министерство экономического развития и торговли) и наделены полномочиями по применению мер административного принуждения (Министерство по налогам и сборам, Федеральная таможенная служба и др.)1. Закон о коммерческой тайне предоставляет государственным органам право на получение КЗИ от организаций в связи с выполнением ими определенных законом функций. В случае разглашения или незаконного использования этой информации их должностными лицами Закон устанавливает гражданско-правовую и иную ответственность.
Решения, принимаемые органами местного самоуправления, на территории которых дислоцируются коммерческие организации, оказывают влияние на производственную и коммерческую деятельность и поэтому должны учитываться в осуществлении предупредительных мер по охране КЗИ. Деятельность правоохранительных органов по охране прав и законных интересов коммерческих организаций определена действующим законодательством2, в частности такими законами, как УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ, Закон о безопасности, Закон о милиции и др.
Особое значение для предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ имеет деятельность органов осуществляющих оперативно-розыскную работу, органов прокуратуры, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе на основании ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 собирать данные, необходимые для принятия решения о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Это означает, что при создании службы безопасности коммерческая организация обязана предоставить органам МВД сведения о структуре, направлениях деятельности и другие данные, составляющие КЗИ.
Деятельность органов прокуратуры1 оказывает непосредственное воздействие на состояние законности в сфере сохранности коммерческих секретов. В ходе проверок выявляются причины и условия, способствующие совершению правонарушений в сфере обращения КЗИ и ведущие к утечке КЗИ; принимаются меры по привлечению нарушителей к уголовной и административной ответственности. Органы прокуратуры осуществляют постоянный надзор за законностью следственных действий по уголовным делам о разглашении коммерческой тайны, об утрате документов и изделий, содержащих такую тайну, предварительное следствие по которым ведется следователями органов внутренних дел либо следователями органа, выявившего это преступление (ст. 151 УПК РФ).
Полномочия прокурора, надзирающего за соблюдением законодательства о коммерческой тайне, определены УПК РФ и другими законодательными актами и сводятся к выявлению нарушений законодательства в этой сфере и требованию по устранению выявленных нарушений. Как отмечает В.Б. Ястребов: «По требованию прокурора ему должны быть предоставлены все документы, которые необходимы для выявления нарушений закона, их причин и способствующих им условий»3. Усиление предупредительной роли органов прокуратуры повысит ее роль в выявлении и предупреждении правонарушений в информационной сфере предприятий и обеспечит надзор за соблюдением законодательства по охране коммерческой тайны.
Основные направления предупредительной деятельности суда связаны с рассмотрением конкретных уголовных, административных, гражданских и арбитражных дел о разглашении коммерческой тайны и незаконном использовании КЗИ и возмещении причиненных убытков, и органически вытекают из них.
Правовые процессуальные формы, в которых осуществляется деятельность судов, достаточно известны и закреплены нормами федеральных законов. Уголовное наказание сочетает в себе цели общего и специального предупреждения. Превентивное воздействие уголовного наказания заключается в предостережении и наглядной демонстрации нежелательных последствий, которые могут наступить вследствие разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, или утраты документов или изделий, содержащих такие сведения.
Федеральные суды общей юрисдикции наряду с правильным разрешением уголовных и гражданских дел обязаны выявлять причины и условия, способствующие совершению рассматриваемых преступлений и гражданских правонарушений, принимать меры к их устранению. Закон четко определяет виды, порядок и основания вынесения частных определений. Нужно сказать, что в свою очередь уголовно-процессуальным (ст. 241 УПК РФ), гражданско-процессуальным (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ) и арбитражно-процессуальным (ст. 11 АПК РФ) законодательствами допускается в виде исключении из принципа гласности разбирательство дел в закрытом судебном заседании при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой тайны. Такая возможность закреплена законом и имеет важное значение для предупреждения утечки КЗИ.
Рассмотрим предупреди тельную деятельность юридических лиц, их органон управления: общего собрания учредителей (акционеров), совета директоров общества и исполнительного органа (правление, генеральный директор), под которым подразумевают администрацию, по выявлению возможных каналов утечки охраняемых сведений, установлению причин, их обусловливающих, и организацию их предупреждения.
Учредителям (акционерам) общества предоставлены законом исключительно важные полномочия по обеспечению экономической безопасности учреждаемого ими товарищества (акционерного общества). Речь идет о принятии решений по эффективному использованию корпоративных ресурсов, предотвращению угроз бизнесу в целях обеспечения финансовой устойчивости и независимости коммерческой организации, высокой конкурентоспособности ее технологического потенциала, защиты информационной среды и коммерческой тайны. Состояние работы по обеспечению безопасности акционерного общества отражается в разделе годового отчета, представляемого исполнительным органом на утверждение общего собрания акционеров (учредителей). Такой порядок, установленный Законом об акционерных обществах (аналогичная процедура предусмотрена и в отношении товариществ), позволяет акционерам быть в курсе событий производственной и коммерческой жизни, включая и охрану КЗИ, правильно оценивать хозяйственную ситуацию и вносить предложения по устранению нарушений трудовой и договорной дисциплины, способствующих разглашению (утечке) КЗИ. Акционеры (учредители) реализуют полномочия путем обсуждения соответствующих вопросов на годовом общем собрании или внеочередном собрании и принятия по ним соответствующих решений.
Выборочное изучение практики проведения общих собраний акционеров в организациях показывает, что они созываются нечасто. Поэтому совет директоров оперативно решает наиболее важные организационные и имущественные вопросы, находящиеся в его компетенции (ст. 65 Закона об акционерных обществах). При обсуждении итогов работы общества указываются неиспользованные резервы, критикуются стиль и методы работы исполнительных органов, высказываются соображения о путях совершенствования конкурентной стратегии производства, в том числа и связанных с укреплением режима экономической безопасности, сохранности КЗИ, об улучшении договорной дисциплины в производственной и коммерческой деятельности.
Изучение решений общих собраний акционеров ряда коммерческих организаций за пятилетие показывает, что основными направлениями их деятельности по предупреждению правонарушений в сфере обращения КЗИ являются: • обсуждение результатов производственной и коммерческой деятельности за год с разработкой рекомендаций по их улучшению за счет более эффективного использования технического и технологического потенциала, новых форм конкурентной борьбы и методов продвижения товаров на рынок, участие в разработке планов экономического развития путем обсуждения их проектов в структурных подразделениях (анализ предложений из числа выборочно изученных подразделений за гражданских и арбитражных дел о разглашении коммерческой тайны и незаконном использовании КЗИ и возмещении причиненных убытков, и органически вытекают из них.
Правовые процессуальные формы, в которых осуществляется деятельность судов, достаточно известны и закреплены нормами федеральных законов.
Уголовное наказание сочетает в себе цели общего и специального предупреждения. Превентивное воздействие уголовного наказания заключается в предостережении и наглядной демонстрации нежелательных последствий, которые могут наступить вследствие разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, или утраты документов или изделий, содержащих такие сведения.
Федеральные суды общей юрисдикции наряду с правильным разрешением уголовных и гражданских дел обязаны выявлять причины и условия, способствующие совершению рассматриваемых преступлений и гражданских правонарушений, принимать меры к их устранению. Закон четко определяет виды, порядок и основания вынесения частных определений. Нужно сказать, что в свою очередь уголовно-процессуальным (ст. 241 УПК РФ), гражданско-процессуальным (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ) и арбитражно-процессуальным (ст. 11 АПК РФ) законодательством допускается в виде исключения из принципа гласности разбирательство дел в закрытом судебном заседании при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой тайны. Такая возможность закреплена законом и имеет важное значение для предупреждения утечки КЗИ.
Рассмотрим предупредительную деятельность юридических лиц, их органов управления: общего собрания учредителей (акционеров), совета директоров общества и исполнительного органа (правление, генеральный директор), под которым подразумевают администрацию, по выявлению возможных каналов утечки охраняемых сведений, установлению причин, их обусловливающих, и организацию их предупреждение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
