2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков) (1185603), страница 44
Текст из файла (страница 44)
• недостатки, связанные с ознакомлением работников с инструкциями, памятками и прочими документами об обязанностях работника по охране конфиденциальности КЗИ; неполучение от работника подписки о неразглашении сведений, составляющих коммерческую тайну, и др.; .
• недостатки в деятельности службы безопасности организации по выявлению ВКУ КЗИ, изучению причин и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в сфере обращения КЗИ и осуществлению предупредительных мер, направленных на обеспечение информационной безопасности. В числе основных недостатков нужно назвать:
• неудовлетворительное качество контрольной и аналитической работы в этой области;
• неэффективное использование возможностей воспитательного воздействия при реализации мер правового режима КЗИ и др.
В-третьих, недостатки в практике применения санкций за нарушение требований режима конфиденциальности КЗИ, которые непосредственно влияют на обеспечение принципа неотвратимости наказания, создание обстановки нетерпимости к лицам, не выполняющим обязанности по сохранению коммерческих секретов. Речь в данном случае идет о штатных работниках, состоящих в трудовых отношениях с организацией, и лицах, которым эти сведения были переданы по гражданско-правовому договору или в силу закона на основании мотивированного запроса государственного органа.
Опрос лиц, нарушивших требования законодательства о коммерческой тайне, показывает, что 61% считает недостатки применения санкций, установленных правовыми нормами, регулирующих борьбу с правонарушителями режима конфиденциальности КЗИ, обстоятельством, способствующим утечке охраняемой информации.
Недостатки проявляются и в том, что неудовлетворительно ведется контрольно-проверочная работа по фиксации нарушений режима КЗИ. Лица, осуществляющие проверки, не обладают достаточными знаниями по выявлению каналов возможной утечки охраняемой информации, установлению лиц, допустивших нарушения. В связи с этим исполнители конфиденциальных работ заявили, что борьба с нарушениями режима КЗИ (наряду с нарушениями производственной и договорной дисциплины) ведется администрацией организаций (подразделений) хорошо — 41%, удовлетворительно — 42%, плохо — 3% случаев.
Недостаточное реагирование администрации на нарушения требований режима КЗИ, как показывает опрос, в 52% случаев является обстоятельством, которое может привести к утечке охраняемой информации. Речь идет в первую очередь о неполноте использования возможностей, имеющихся правовых средств в пресечении правонарушений, например в неиспользовании отдельных видов ответственности за нарушения требований конфиденциальности КЗИ (гражданско-правовой, уголовно-правовой и др.).
Рассмотренные обстоятельства не исчерпывают всей совокупности явлений, ведущих к нарушениям режима конфиденциальности КЗИ и утечке охраняемой информации. В учебнике рассмотрены лишь те из них, которые с наибольшей полнотой отражают специфику причин утечки охраняемой информации. Акцентирование на них внимания диктовалось не только теоретическими, но и практическими соображениями повышения результативности аналитической работы по выявлению и предупреждению утечки коммерческих секретов.
46 Личность правонарушителя в информационной сфере
Проблема изучения личности нарушителя режима коммерческой тайны
Объяснение причин правонарушений режима конфиденциальности КЗИ не ограничивается только названными выше обстоятельствами организационно-управленческого, воспитательного и правового характера, содержание которых принято относить в юридической науке к социологическому аспекту проблемы’. Важным представляется рассмотрение этой проблемы и на индивидуальном (психологическом) уровне, имея в виду, что причинами таких правонарушений может быть «...рассогласование поведения человека с социальной средой» . Применительно к целям настоящей учебной дисциплины речь идет о работниках коммерческой организации, имеющих доступ к КЗИ, поведение которых противоречит интересам собственника и трудового коллектива, охраняемых законом и корпоративными нормами. В юридической науке изучению особенностей формирования личности правонарушителей в сфере обращения КЗИ и проявления некоторых их личностных свойств, которые имеют существенное значение для понимания причин «отклоняющегося от социальной нормы»3 поведения и организации предупредительной работы, уделяется недостаточное внимание.
Проблема личности правонарушителя режима КЗИ является частью общей проблемы изучения отклоняющегося поведения, разработка которой была успешно осуществлена отечественными учеными в 1980-х гг. (В.Н. Кудрявцев, С.В. Бородин, В.С. Нерсесянц, Ю.В. Кудрявцев). В связи с этим при изучении личности правонарушителя режима КЗИ нужно учитывать положения, характеризующие понятие и признаки социального отклонения, их причины и механизмы поведения, отклоняющегося от нормы. Без знания этих положений, имеющих междисциплинарный комплексный подход, выявление особенностей личности правонарушителей режима КЗИ, на наш взгляд, не может быть плодотворным.
Исследования, проведенные отечественными учеными в различных областях науки, связанных с изучением поведения, отклоняющегося от нормы, позволили получить представление о специфике поведения, отклоняющегося от правовой нормы. Опираясь на данные многочисленных социологических и криминологических исследований, В.Н. Кудрявцев и С.В. Бородин научно обосновали, что «образ жизни человека формирует основные черты его жизненной позиции, определяет объективные условия его существования»2. Именно здесь, как считают ученые, проявляются социальные позиции (статусы), конкретные интересы и возможности людей. Полученные результаты исследований способствовали укреплению методологической базы, на которой основывается изучение механизма поведения, отклоняющегося от корпоративных норм, регулирующих сферу обращения КЗИ.
Характеристика личности правонарушителей режима КЗИ имеет существенное значение для определения конкретных практических мер и использования правовых средств борьбы с такого рода нарушениями. Знание специфических признаков (черт) этой категории правонарушителей важно для правильного выбора мер по предупреждению противоправного поведения, выявлению и устранению причин и условий, его обусловливающих.
В юридической литературе под механизмом поведения, отклоняющегося от нормы, понимается «взаимодействие всех тех внутренних и внешних факторов (явлений, процессов), которые определяют возникновение целей, мотивов и решимости совершить антинормативный поступок, способствуют ему, делают его практически осуществимым». Это определение, по существу, является общим по отношению к механизмам социальных отклонений, которые давно являются объектом изучения применительно к преступности и иным правонарушениям, включая особенности личности правонарушителей в сфере обращения охраняемой информации.
Исходя из общего понятия «поведения, отклоняющегося от социальной нормы», характеристика правонарушителей режима КЗИ представляет собой определенную совокупность признаков, свойств, связей, отношений, характеризующих лицо, выполняющее конфиденциальные работы, виновно нарушающее требования законодательства и корпоративных актов, влияющих на его антиобщественное антикорпоративное поведение, выражающееся в невыполнении или ненадлежащем выполнении трудовых обязанностей.
Получение характеристики на правонарушителей режима КЗИ представляет большую сложность. Это объясняется спецификой профессиональной деятельности работников, занятых в сфере обращения КЗИ, взаимодействия личности и проблемных жизненных ситуаций, возникающих в сфере охраны коммерческих секретов, имеющих значение для получения личностных характеристик правонарушителей режима КЗИ.
Методологической основой для изучения рассматриваемой категории правонарушителей служат общетеоретические положения философии, права, социологии, психологии и других гуманитарных наук по вопросу о личности как функциональной (ролевой) и сущностной характеристике человека. Принципиальное значение здесь имеет понимание личности как результирующей функции социального, биологического начал человека1, определяемой совокупностью всех общественных отношений, сущности, раскрываемой в производственной деятельности людей. Как пишет А.Г. Спиркин: «Личность есть индивидуальное средоточие и выражение общественных отношений и функций людей, субъект познания и преобразования мира, прав и обязанностей, этических, эстетических и иных социальных норм, в том числе и юридических. Личностные качества человека есть производное от двух моментов: от его самосознающего разума и от его социального образа жизни. Полем проявления личностных свойств служит его социальная жизнь». В философской литературе отмечается, что свойства личности могут быть различными — более или менее яркими, глубокими, оригинальными, но их наличие неизбежно обязательно в каждом человеке.
Среди юридических наук наибольших успехов в изучении поведения, отклоняющегося от нормы, по оценке В.Н. Кудрявцева, достигли криминологи.
При изучении личности преступника наука криминология исходит из того, что формирование личности — результат воздействия на человека многоплановых факторов социальной действительности; Личность рассматривается в контексте и с учетом конкретно исторических условий ее формирования. Как отмечает В.Н. Кудрявцев и Ю.М. Антонян, «личность преступника можно охарактеризовать как некую модель, социальный и психологический портрет, обладающий специфическими чертами. Преступникам присущи антиобщественные взгляды, отрицательное отношение к нравственным ценностям и выбор общественно опасного пути для удовлетворения своих потребностей... Криминологическое изучение личности преступника осуществляется главным образом для выявления и оценки тех ее свойств и черт, которые порождают преступное поведение, в целях его профилактики». При оценке личности наряду с уровнем общественного сознания человека важно учитывать психические процессы, обусловливающие его поведение. Указанные положения о личности в обществе позволяют с достаточной степенью научности подойти к раскрытию характеристики правонарушителей режима конфиденциальности КЗИ.
Первичная «клеточка» нарушения режима КЗИ, являясь частью социальных отклонений, имеющих место в обществе — поступок конкретного индивида, нарушающего правовые нормы законодательства и корпоративные нормы в сфере обращения такой информации. Как отмечает В.Н. Кудрявцев, социально отклоняющееся поведение складывается из взаимодействия трех групп явлений: социальные нормы; свойства личности; особенности конкретной ситуации. Каждая из групп «обрастает» внешними и внутренними обстоятельствами места и времени. В дисгармонии этих элементов и лежат, как правило, основные причины отклонений. Первая из них это несоответствие нормы требованиям жизни, вторая — несоответствие требований жизни интересам данной личности. В этом случае речь идет о противоречии частных интересов собственника и личных интересов наемного работника в сфере обращения КЗИ, об издании корпоративных норм, которые не в полной мере учитывают интересы наемных работников о действии различных объективных и субъективных факторов, способствующих совершению индивидуумом антикорпоративного поступка.
Признаки, образующие характеристику правонарушителей режима КЗИ, необходимо рассматривать с позиций их связи с антикорпоративным (антиобщественным) поведением, которое может привести к утечке охраняемых сведений. Сами по себе без привязки к анализу правонарушений режима КЗИ эти признаки с точки зрения их учета в предупредительной работе значения не имеют.
Установление особенностей личности правонарушителей режима КЗИ осуществляется на основе изучения элементов, образующих структуру личности, в качестве которых выделяются:
• социально-демографические признаки, социальные проявления в различных сферах деятельности организаций;
• нравственные свойства, психологические особенности.
Данная схема представляется достаточно удобной для анализа характеристики личности правонарушителя режима КЗИ. Раскрываемые на ее основе личностные характеристики могут быть плодотворно использованы для решения задач по выявлению возможных каналов утечки охраняемой информации и воздействию на обстоятельства, их обусловливающие.
Социально-демографические признаки лиц, нарушающих режим коммерческой тайны
Знание социально-демографических признаков позволяет получить представление о типичных признаках лиц, совершивших нарушения режима КЗИ. Однако эти особенности не являются такими, которые отличали бы от законопослушных граждан. В этой связи В.Н. Кудрявцев отмечает, что «демографические данные личности никогда не могут быть причиной правонарушений»1. Демографические обследования не раскрывают механизмов отклоняющегося поведения, они лишь указывают на статистическое преобладание среди нарушителей социальных норм тех или иных категорий граждан . Эти признаки тесно взаимосвязаны с правовыми и нравственно-психологическими признаками, которые в целом дают представление о социальном облике лиц, занятых в сфере обращения КЗИ. Однако нельзя говорить о существовании какого-то социального типа личности, нарушающего требования режима КЗИ, даже в условиях существования противоречия между частными интересами собственника организации и личными интересами, работающими в ней в качестве наемных работников.
Говоря о распределении лиц, совершивших правонарушения режима КЗИ, по полу, необходимо отметить, что по совокупным результатам анкетирования личных дел на правонарушителей, которые были заняты в различных сферах материального (производство товаров, выполнение работ и оказание услуг) производства: 65% их них составили мужчины и 35% — женщины. По сравнению с этими данными доля мужчин в промышленности, а женщин в торговле является доминирующей, что объясняется, во-первых, существованием определенной закономерности в численном соотношении мужчин и женщин, занятых в различных отраслях экономики, например промышленности и торговли. Традиционно в силу специфики труда доля работающих женщин в торговле значительно выше. Во-вторых, преобладанием на конкретных участках производства среди работающих, имеющих доступ к КЗИ, лиц мужского пола (выборочный анализ ряда организаций, занятых в сфере производства и выполнения работ, показывает, что в числе работников, имеющих отношение к сфере обращения КЗИ, лица мужского пола составили — 54%, женского — 46%). Объясняя количественное соотношение числа мужчин и женщин, допустивших нарушения в рассматриваемой сфере, следует подчеркнуть, что не существует какой-либо биологической обусловленности правонарушений мужчин и женщин с позиций различной их физиологии и психологии. Вместе с тем, как справедливо отмечают Н.П. Дубинин, И.И. Карпец и ВН. Кудрявцев, что «было бы ошибочно недооценивать биологические особенности женского организма, которые в значительной мере предопределяют выбор женщиной профессии, выполнение ею определенных функций, социальных ролей»1. Этот вывод следует учитывать при проведении воспитательной работы в трудовых коллективах.
Возраст имеет значение для понимания социально-психологического облика лиц, совершивших правонарушения в сфере обращения КЗИ. Исследование показало, что существует определенная закономерность в совершении нарушений режима КЗИ различными возрастными группами. Поданным выборочно изученных личных дел возрастная характеристика лиц, допустивших нарушения в сфере обращения КЗИ определяется следующими данными. В возрасте от 18 до 20 лет совершили правонарушения режима КЗИ (в основном нарушения пропускного режима) 1%, от 21 до 25 лет - - 4%, от 26 до 35 лет — 35%, от 35 до 40 лет — 20%, от 40 до 49 лет — 25%, от 50 до 55 (жен.) лет — 3%, от 50 до 60 (муж.) лет — 10%. Опрос законопослушных граждан показал, что с конфиденциальными документами и изделиями, содержащими такие сведения, в обследованных организациях трудятся работники в возрасте от 18 до 21 года — 2%, от 21 до 35 лет — 30%, от 35 до 49 лет — 44%, от 49 до 60 лет — 20%, от 60 лет и старше — 5%.
Таким образом, нарушения режима КЗИ совершают чаще всего лица в молодом и зрелом возрасте. При объяснении интенсивности проявления нарушении режима КЗИ среди различных возрастных групп следует учитывать, что, во-первых, как указывал И.И. Карпец, «старение человека (биологически) тоже вызывает определенные изменения, влияющие на его взгляды, наконец, на способность к активной общественной деятельности». Хотя этот признак и не является значимым, позволяющим проводить различий между теми, кто соблюдает установленный режим КЗИ, и теми, кто его нарушает. Психологическая наука подтверждает наличие специфических свойств личности индивида, его психики, закономерно изменяющиеся в процессе смены возрастных стадий развития человека, что свидетельствует о необходимости учета рекомендаций по работе с различными возрастными группами в процессе охраны КЗИ.
Во-вторых, значительный процент нарушений (35%) отмечается в возрастной группе работников, имеющих доступ к КЗИ, от 26 до 35 лет (муж.), что объясняется общей тенденцией «омоложения» руководящих кадров и менеджеров в коммерческих организациях. В-третьих, наибольшее число нарушений приходится на возрастную группу 35—49 лет, которая отличается определенным опытом работы, хорошим знанием специфики производства и стабильным характером социальных связей. Причина такого явления — не возраст правонарушителей, а уровень их правосознания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
