2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков) (1185603), страница 48

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 48)

Существенное значение для выявления отличительных особенностей предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ имеет анализ основополагающих принципов, на которых основывается этот вид деятельности. Для решения этой задачи будут использованы принципы трудового и гражданского права, криминологии, которые достаточно освещены в юридической литературе. В учебнике изложены лишь тех из них, которые наиболее тесно связаны со спецификой предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ.

Одним из ведущих принципов предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ выступает обоснованность применяемых мер ее охраны. В ФЗ «О коммерческой тайне» (п. 5 ст. 10) закреплены условия, при соблюдении которых меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными. Принцип обоснованности также означает всесторонний учет при осуществлении профилактических действий особенностей хозяйственной ситуации, проявления причин и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в этой сфере, привлечение данных, знание которых необходимо для решения предупредительных задач.

В этой связи для успешного осуществления профилактической деятельности важным представляется учет современных рыночных условий развития страны, особенно изменений, происходящих в экономике в связи с переходом России к капитализму1, и признания информации, имеющей коммерческую значимость, товаром. Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну (ст. 183 УК РФ). Хотя УК РФ и не содержит применительно к данной статье указание об особых процессуальных предпосылках уголовного преследования, аналогично установленному в ч. 2 и 3 ст. 211 УК, но практика подтверждает, что без заявления собственника или руководителя организации о преступном нарушении их права на коммерческую тайну правоохранительные органы по своей инициативе вряд ли смогут установить факт совершения преступления. Эти вопросы еще недостаточно полно учитываются в правоохранительной практике, что ведет к безнаказанности виновных и значительным материальным потерям коммерческих организаций. Изучение проявлений незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, показывает, что в современный период формы промышленного шпионажа отличаются большим многообразием. Тем не менее правоохранительные органы не всегда учитывают произошедшие информационные изменения в обществе и не уделяют достаточного внимания выявлению преступных форм промышленного шпионажа.

В решении задач эффективного предупреждения правонарушения в сфере обращения КЗИ важную роль играет комплексный подход к проведению профилактических мероприятий. Он предполагает осуществление профилактики на основе координации и взаимодействия структурных подразделений и службы безопасности организаций по планомерному осуществлению объективно обусловленных мер различного характера, затрудняющих совершение правонарушений в этой сфере и направленных в конечном итоге на их предотвращение.

Предупреждение правонарушений в этой сфере требует для обеспечения нормального хода своего осуществления соблюдения принципа конкретности реализуемых в профилактических целях мер. Проводимые мероприятия должны по своей конструкции, направленности быть достаточно детализированными, содержащими подробные указания о правовых средствах достижения целей, с тем чтобы с их помощью можно было эффективно устранять недостатки. Именно точность «технологии» реализации профилактических решений особенно важна для предупреждения утечки КЗИ. Это объясняется тем, что в системе мер профилактики правонарушений в этой сфере центральное место занимают действия по устранению дефектов организационно-производ-ственного, управленческого, технического, технологического и коммерческого характера.

Принцип конкретности тесно связан с принципом реальности профилактической деятельности. Осуществляемые меры должны быть выполнимы и целесообразными с экономической точки зрения. В основе их выбора должен лежать объективный анализ реальной хозяйственной ситуации, сложившейся в организации.

Важное значение для обеспечения реальности мер имеет учет, как современного уровня, так и перспектив достижения стратегических преимуществ на конкретных направлениях деятельности.

Следует особо подчеркнуть, что во всех без исключения случаях деятельность по предотвращению правонарушений в сфере обращений КЗИ должна строиться с учетом принципа соблюдения требований законности.

Результативность предупредительной деятельности находится в прямой зависимости от уровня прогнозирования ее ресурсного, научно-методического, информационного и правового обеспечения.

Проблема прогнозирования затрагивалась во многих исследованиях. И, тем не менее, большой круг вопросов, особенно связанных с разработкой конкретных прогнозов, методики получения и использования прогностической информации и ряд других, пока еще не получили исчерпывающего освещения.

Надо сказать, что прогнозы используются для оценки фактического положения дел в области обеспечения информационной безопасности организаций, определения тенденций проявления угроз и ВКУ КЗИ, выявления основных направлений предупреждения данного вида правонарушений. На практике чаще всего разрабатываются вероятностные прогнозы относительно угроз конкурентов.

Кадровое и материально-техническое обеспечение определяет материальную базу функционирования системы предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ. Без соответствующего штата работников и материальной базы невозможно достичь надежного обеспечения этой деятельности. Важное значение приобретает подготовка специалистов по организации и проведению предупредительных мер на различных направлениях деятельности организации. В настоящее время подготовка таких специалистов не выделяется в качестве самостоятельного направления в высших юридических заведениях страны. В соответствии с учебной программой читается спецкурс «Право на информацию и ее защита в коммерческих организациях» на юридическом факультете, факультете вычислительной математики и кибернетики МГУ и в других вузах. Однако этого недостаточно. Современная система подготовки кадров не может удовлетворить потребности в кадрах специалистов частного права, специализирующихся на охране КЗИ. Учитывая важность предупредительной деятельности, видимо, было бы полезным создание в рамках организаций, специального аналитического подразделения, задачей которого будет разработка и реализация мер предупреждения.

Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики правонарушений в сфере обращения КЗИ нуждается в дальнейшем совершенствовании. Представляется важным периодическое издание методических рекомендаций по вопросам выявления и предупреждения правонарушений в этой сфере и доведение их до сведения всех заинтересованных организаций. Требуется совершенствование практики сбора накопления и переработки информации об угрозах безопасности организаций, формах и методах промышленного шпионажа. В этой части несомненную помощь могла бы оказать разработки типов стратегии информационной безопасности организаций, направленных на устранение существующих или предотвращение ВКУ КЗИ, на компенсацию наносимого ущерба, в результате действия угроз.

Интересы повышения эффективности борьбы с различными формами и методами промышленного шпионажа требуют, чтобы информация о них концентрировалась в едином информационно-аналитическом центре. Таким центром мог бы стать Институт проблем информационной безопасности МГУ1, в рамках которого можно было проводить исследования информационной безопасности коммерческих организаций. Внутри системы правоохранительных органов обмен информацией организован неплохо, однако такая информация в отдельный массив не выделена, и в коммерческие организации она практически не поступает. Информационный «голод» утоляется в основном публикациями юридической печати по этим вопросам, но этого явно недостаточно. Нужна хорошо продуманная система снабжения информацией предпринимателей, осуществляющих профилактику правонарушений в сфере обращения КЗИ.

Правовое обеспечение системы профилактики правонарушений в сфере обращения КЗИ не свободно от недостатков. Они в значительной степени обусловлены несовершенством законодательства о коммерческой тайне и недостатками практики его применения. Имеющиеся недостатки в законодательстве существенно влияют на решение задач, стоящих перед субъектами профилактики, на определение их прав и обязанностей, на формы и законность их деятельности. Вместе с тем принятие Закона о коммерческой тайне, по нашему убеждению, позволило упорядочить деятельность по охране КЗИ, обеспечить ее восприятие коммерческими организациями в качестве одной из важных задач, решение которой имеет прямое отношение к обеспечению практики конкурентного преимущества и обеспечению в целом экономической безопасности организации. Рассмотренные виды обеспечения тесно взаимосвязаны между собой. Каждый их них необходим для нормального функционирования всей системы предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ. Естественно, что система обеспечения должна быть динамичной и чутко реагировать на происходящие изменения в хозяйственной ситуации.

Предупреждение правонарушений в сфере обращения КЗИ коммерческих организаций представляет собой определенную систему, которая структурно включает следующие элементы (составные части деятельности):

• определение субъектов профилактики в коммерческой организации и наделение их полномочиями, необходимыми для осуществления функций «предупреждения»;

• установление объектов профилактики в сфере обращения КЗИ;

• определение содержания профилактики, связанной с разработкой и реализацией комплекса мероприятий по предупреждению правонарушений в рассматриваемой сфере;

• обеспечение предупредительных мероприятий и применение мер юридической ответственности к виновным;

• анализ результатов предупредительных мероприятий с целью оценки их эффективности, разработка дополнительных мер по совершенствованию системы предупреждения.

Совокупность названных явлений и процессов дает нам общее представление о системе предупреждения, которая в той или иной степени используется в коммерческих организациях.

При построении системы предупреждения необходимо руководствоваться общеметодологическими принципам. Такой подход будет способствовать повышению эффективности проводимых мероприятий. Разработка и функционирование системы предупреждения должны базироваться:

1. на единой концепции обеспечения информационной безопасности, принятой в организации;

2. на адекватных требованиях, предъявляемых к защите соответствующих объектов;

3. на гибкости системы защиты в случае изменения хозяйственной ситуации;

4. на функциональной независимости системы защиты от других систем корпоративного управления;

5. на минимизации предоставляемых прав на доступ лиц к КЗИ;

6. на полноте контроля за процессом обращения КЗИ;

7. на активном реагировании администрации в случае совершения правонарушений;

8. на экономичности системы предупреждения, связанного с ее созданием и функционированием.

Субъекты профилактики правонарушений в сфере обращения КЗИ

Предупреждение нарушений в рассматриваемой сфере не сводится только к деятельности служб безопасности коммерческих организаций, а включает в себя широкий круг мер, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, администрацией организаций, воздействующими на причины и условия, способствующие нарушениям. В данном случае речь идет о субъектах предупреждения, роль и значение которых в системе предупреждения различна.

С учетом правового статуса субъектов профилактики можно выделить:

• деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, решения которых носят обязательный характер для коммерческих организаций (общесоциальный уровень предупреждения);

• деятельность правоохранительных органов (специальное криминологическое предупреждение);

• деятельность юридических лиц, реализуемой учредителями (акционерами) товарищества (общества), администрацией, руководителями структурных подразделений (общий неспециализированный уровень предупреждения);

• деятельность подразделений службы безопасности организации (специализированный корпоративный уровень предупреждения).

Деятельность названных субъектов профилактики определена внутренним единством и обусловлена условиями рыночной экономики, в которой осущест-вляется научная, производственная и коммерческая деятельность коммерческих организаций.

Рассмотрим роль каждого звена в системе профилактики. Деятельность органов государственной власти, иных государственных органов. Законодательный орган РФ в лице Федерального Собрания принимает законодательные акты о правовом регулировании коммерческой тайны, устанавливает уголовную ответственность за такие преступления, определяет подсудность уголовных дел о разглашении коммерческих секретов, осуществляет парламентский контроль за исполнением законодательства РФ о коммерческой тайне и решает другие вопросы.

Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, затрагивающие частные интересы деятельности коммерческих организаций и издает в этой связи соответствующие правовые акты.

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку комплексных программ экономического развития страны, стимулирует развитие рыночных отношений и предпринимательства, проводит государственную политику по обеспечению безопасности реального сектора экономики, в частности, по информационной безопасности научно-технической сферы, реализует программу действий по нейтрализации угроз, включающей контроль и анализ данных, наблюдение за ситуацией и ее оперативная оценка, предварительное определение путей преодоления негативных воздействий на экономику, меры по нейтрализации угроз.

Важное место в предупреждении недобросовестной конкуренции занимает деятельность Федерального антимонопольного органа, полномочия которого определены Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»2. Именно этим органом устанавливается и поддерживается административно-правовой режим защиты коммерческих секретов, представляющий собой совокупность административно-правовых установлений, которыми в целях предотвращения утечки охраняемых сведений определяется порядок деятельности государственных органов и органов местного самоуправления коммерческих организаций, а также ответственность должностных лиц и руководителей хозяйствующих субъектов за нарушение антимонопольного законодательства в сфере охраны КЗИ.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)