2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков) (1185603), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Учредителям (акционерам) общества предоставлены законом исключительно важные полномочия по обеспечению экономической безопасности учреждаемого ими товарищества (акционерного общества). Речь идет о принятии решений по эффективному использованию корпоративных ресурсов, предотвращению угроз бизнесу в целях обеспечения финансовой устойчивости и независимости коммерческой организации, высокой конкурентоспособности ее технологического потенциала, защиты информационной среды и коммерческой тайны. Состояние работы по обеспечению безопасности акционерного общества отражается в разделе годового отчета, представляемого исполнительным органом на утверждение общего собрания акционеров (учредителей). Такой порядок, установленный Законом об акционерных обществах (аналогичная процедура предусмотрена и в отношении товариществ), позволяет акционерам быть в курсе событий производственной и коммерческой жизни, включая и охрану КЗИ, правильно оценивать хозяйственную ситуацию и вносить предложения по устранению нарушений трудовой и договорной дисциплины, способствующих разглашению (утечке) КЗИ. Акционеры (учредители) реализуют полномочия путем обсуждения соответствующих вопросов на годовом общем собрании или внеочередном собрании и принятия по ним соответствующих решений.
Выборочное изучение практики проведения общих собраний акционеров в организациях показывает, что они созываются нечасто. Поэтому совет директоров оперативно решает наиболее важные организационные и имущественные вопросы, находящиеся в его компетенции (ст. 65 Закона об акционерных обществах). При обсуждении итогов работы общества указываются неиспользованные резервы, критикуются стиль и методы работы исполнительных органов, высказываются соображения о путях совершенствования конкурентной стратегии производства, в том числе и связанных с укреплением режима экономической безопасности, сохранности КЗИ, об улучшении договорной дисциплины в производственной и коммерческой деятельности.
Изучение решений общих собраний акционеров ряда коммерческих организаций за пятилетие показывает, что основными направлениями их деятельности по предупреждению правонарушений в сфере обращения КЗИ являются:
• обсуждение результатов производственной и коммерческой деятельности за год с разработкой рекомендаций по их улучшению за счет более эффективного использования технического и технологического потенциала, новых форм конкурентной борьбы и методов продвижения товаров на рынок, участие в разработке планов экономического развития путем обсуждения их проектов в структурных подразделениях (анализ предложений из числа выборочно изученных подразделений за пятилетие показывает, что в 80% случаев речь шла об устранении фактов, обусловливающих низкую конкурентоспособность товаров, улучшении использования корпоративных ресурсов, в частности, КЗИ, совершенствовании порядка охраны объектов, на которых сосредоточена КЗИ, и др.);
• заслушивание руководителей органов управления, допустивших дисциплинарные проступки, связанные с недобросовестным выполнением служебных обязанностей по обеспечению охраны КЗИ (такие вопросы только в 1% случаев обсуждались общими собраниями акционеров);
• обсуждение кадровых вопросов (где анализировались данные о состоянии, структуре и динамике нарушений, совершенных работниками, в том числе и в сфере обращения КЗИ). Материалы о нарушениях, повлекших за собой разглашение (утечку) КЗИ ни разу не передавались по инициативе акционеров, совета директоров на рассмотрение в следственные органы МВД.
Анализ выборочно изученных материалов о нарушениях в сфере обращения КЗИ показывает, что в 4% случаев в приказах имелись указания о передаче материалов в суд по взысканию ущерба, причиненного неправомерными действиями работников. В этой связи представляется актуальным усиление внимания администрации к разработке режимных мер, направленных на максимально полное использование правовых средств, содержащихся в нормах акционерного права.
Руководители организации и структурных подразделений в соответствии с Уставом, иными корпоративными актами:
• несут ответственность за обеспечение установленного режима конфиденциальности КЗИ, за своевременную разработку и осуществление необходимых мероприятий по сохранению коммерческой тайны;
• издают приказы и распоряжения, утверждают положения и инструкции, другие документы, регламентирующие режим конфиденциальности КЗИ с учетом специфики направлений деятельности организации;
• осуществляют качественный подбор и необходимую специальную подготовку кадров, которым поручается выполнение конфиденциальных работ;
• создают на производственных участках необходимые условия для выполнения работниками установленных требований режима охраны КЗИ;
• осуществляют контроль за соблюдением работниками требований действующего законодательства о коммерческой тайне и корпоративных актов по обеспечению конфиденциальности КЗИ;
• принимают решения об отстранении от конфиденциальных работ лиц, нарушивших нормы ТК РФ и условия трудового договора в части соблюдения охраны КЗИ;
• принимают решения о дополнительном материальном и ином стимулировании труда работников, выполняющих успешно задания по использованию и охране КЗИ;
• имеют право на основании Положения о премировании лишать отдельных работников полностью или частично стимулирующих выплат (надбавки и доплаты) в случаях нарушения требований режима КЗИ, рассматривая такие нарушения, как производственные упущения;
• организуют воспитательно-профилактическую работу среди работников по разъяснению им требований режима охраны КЗИ; —
• проводят работу по предупреждению утечки конфиденциальных сведений в средствах массовой информации о научной, производственной и коммерческой деятельности организации с использованием данных исследований по выявлению и закрытию ВКУ КЗИ.
Таким образом, администрация имеет широкие полномочия по контролю за соблюдением режимных мер. Она проводит мероприятия по сокращению текучести кадров, осведомленных в коммерческой тайне, разрабатывает и применяет новые системы оплаты труда и премирования, осуществляет мероприятия по повышению профессиональной подготовки работников, улучшению условий их труда и жизни, обеспечивает привлечение правонарушителей в сфере обращения КЗИ к ответственности. Тем самым реализуется функция общего предупреждения в процессе достижения целей организации.
Решение задач предупреждения правонарушений в рассматриваемой сфере руководством организаций происходит в рамках осуществляемых ими полномочий. У руководителей подразделений такие полномочия ограничены конкретными участками работы. Эффективность их работы оценивается работниками неоднозначно. Опрос лиц, выполняющих конфиденциальные работы, показал, что деятельность администрации организации и структурных подразделений по борьбе с нарушителями производственной дисциплины и режима охраны КЗИ получила достаточно высокую оценку: 41% отметили ее с оценкой «хорошо»; 42% — «удовлетворительно»; 3% — «плохо», 5% — затруднились с ответом.
На многих предприятиях действуют первичные профсоюзные организации, которые в зависимости от предоставленных им законом полномочий’ оказывают предупредительное воздействие на ВКУ, причины, их обусловливающие, и применяемые меры зашиты в процессе защиты трудовых прав работников.
Это проявляется в деятельности по контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Речь идет о принятии работодателем решений, по которым должно учитываться мнение соответствующего профсоюзного органа. В частности, при изменении существенных условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, выражающихся в доступе работника к КЗИ и необходимостью совершения действий по охране КЗИ (ст. 73 ТК РФ); при установлении заработной платы, различного вида выплат «за секретность» при выполнении обязанностей по охране КЗИ (ст. 135 ТК РФ); при исполнении работодателем обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, связанных с использованием КЗИ (ст. 212 ТК РФ); при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, связанных с определением порядка допуска и доступа лиц к КЗИ, осуществлением мер правового режима такой информации.
Анализ материалов ряда организаций показывает, что профсоюзные организации еще не полностью используют предоставленные им трудовым законодательством возможности по предупреждению нарушений трудовой дисциплины, в том числе и правонарушений, совершаемых в сфере обращения КЗИ.
Нужно сказать, что в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.2 работники коммерческих организаций могут быть членами различных общественных организаций (партий, общественных движений и т.д.), однако их участие не может оказывать заметного влияния на решения, принимаемые администрацией, включая и вопросы обеспечения информационной безопасности организации. Совсем иное положение об участии общественных организаций в жизни трудовых коллективов предприятий существовало в советский период, когда группы народного контроля, добровольные народные дружины, товарищеские суды являлись опорой правоохранительных органов и с их помощью решались многие вопросы предупреждения правонарушений, в том числе режима секретности проводимых работ. Например, на предприятиях дружинников использовали в выявлении нарушений правил внутреннего распорядка дня, пропускного режима, эксплуатации по назначению специального транспорта, предупреждения хищений и решения других вопросов.
Товарищеские суды, функционировавшие в советский период на предприятиях, рассматривали многие дела о правонарушениях, однако они не всегда глубоко выясняли причины и условия, способствовавшие их совершению. Необходимо возобновить их работу на предприятиях и поднять их роль в повышении исполнительской дисциплины. Суды общественности должны разъяснять работникам нормы действующего законодательства и корпоративных актов, прививать чувство долга и ответственности руководителям и исполнителям за порученное дело, в том числе и за сохранность коммерческих секретов, заниматься перевоспитанием лиц, допустивших дисциплинарные проступки.
В трудовых коллективах организаций имеются и другие самодеятельные общественные органы, которые возникают по инициативе и усмотрению самих коллективов: совет по изучению общественной активности работников; советы профилактики правонарушений; советы ветеранов и др. Они вносят определенный вклад в борьбу с правонарушениями, в том числе и совершаемых в сфере обращения КЗИ, либо обеспечивают участие в ней всех работников организации.
Юридическая служба организации, выполняя правоохранительную, консультативную, методическую, правоинформационную и аналитическую функции, оказывает существенное влияние на защиту прав организации на КЗИ, на предупреждение правонарушений в сфере обращений КЗИ. Это проявляется в постоянном контроле за разработкой корпоративных документов по вопросам защиты коммерческих секретов, в непосредственном участии юрисконсультов в проверках, в ходе которых могут вскрываться социальные отклонения в системе корпоративных отношений, способствующие образованию и функционированию ВКУ охраняемой информации.
Существенное значение для предупреждения утечки (разглашения) КЗИ имеют решения постоянно действующих технических комиссий (ПДТК) организаций. Нужно отметить, что название комиссий в различных организациях могут быть и другие, например, совет безопасности акционерного общества, и т.д.
В комиссию входят руководители основных структурных подразделений, работники СБ, конкурентной разведки, маркетологи и аналитики. Комиссия работает в плановом порядке. Она рассматривает наиболее важные вопросы обеспечения экономической и информационной безопасности организации. В ее деятельности имеется ряд недостатков. Прежде всего к ее участию недостаточно привлечены работники, занимающейся информационно-аналитической работой. О деятельности ПДТК слабо информированы работники организации. Как показал опрос работников, 11% из них хорошо знакомы с работой ПДТК, 18 — в общих чертах, 47 — не знакомы, 8% — отметили отсутствие такой комиссии на их предприятии. Решения, принимаемые ПДТК. утверждаются приказом руководителя и являются обязательными для исполнения работниками данной организации. Рассмотрим деятельность специализированных подразделений, занимающихся охраной коммерческих секретов в организации. Эти подразделения, как правило, входят в состав единой службы безопасности организации или функционируют отдельно, подчиняясь непосредственно первому руководителю.
К числу специализированных подразделений относятся подразделения конфиденциального делопроизводства и режима, аналитическое подразделение, подразделение конкурентной разведки и отдел охраны. Правовое положение названных подразделений устанавливается руководителем организации. Поэтому представляется важным на концептуальном уровне сформулировать направления предупредительной деятельности в сфере обеспечения безопасности организации с позиций СБ, включающей деятельность названных выше подразделений.
Во-первых, СБ выявляет факты нарушений со стороны государственных органов и органов местного самоуправления норм действующего Закона о коммерческой тайне при предоставлении по их запросу информации, составляющей коммерческую тайну. Речь идет о превышении государственными органами своей компетенции в части истребования сведений, составля ющих коммерческую тайну.
Во-вторых, СБ устанавливает факты несоблюдения потребителями и поставщиками, контрагентам и, ведущими совместные работы, условий договоров. Служба информирует об этом руководство организации (совет директоров, генерального директора) и принимает меры по взысканию убытков.
В-третьих, служба выявляет посягательства на информационные ресурсы организации, факты их нерационального и личного использования, неполной загрузки производственных мощностей и иные действия, которые могут привести к материальному ущербу.
В-четвертых, служба выявляет угрозы для стабильной прибыльной работы организации, неблагоприятные изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков; участвует в проведении специальных мероприятий по повышению конкурентоспособности выпускаемой организацией продукции; принимает меры по недопущению заключения договоров на невыгодных для организации условиях; использует имеющиеся силы и средства для нейтрализации усилий по недобросовестной конкуренции.
В-пятых, служба выявляет негативные тенденции в трудовых коллективах организации, создающие угрозы для ритмичности производства, производительности и качества труда; предупреждает переманивание работников, осведомленных в КЗИ, конкурентами; проводит мероприятия по предотвращению утечки кадров, особенно творческих работников, занятых выполнением НИОКР.
В-шестых, служба выявляет факторы, ведущие к срыву выполнения производственной программы и стратегических планов инновационного прорыва за счет эффективного использования высоких технологий; нарушению договорных обязательств, выпуску недоброкачественной и неконкурентоспособной продукции, и принимает меры к их ослаблению или ликвидации. Речь идет о выявлении угроз и предпосылок срыва кооперированных поставок, опасных тенденциях к возникновению асимметричной структуры кооперационных связей, а также о намерениях контрагентов по осуществлению ограничительной деловой практики, поставке некачественной, некомплектной и технологически не-совместимой с производством в данной организации продукции. В этих целях СБ участвует в изучении будущих партнеров по совместному бизнесу, анализирует их финансовое положение и кредитоспособность, наличие производственных ресурсов и научно-технического потенциала, уровень подготовки менеджеров и научно-технического персонала, репутацию в деловых кругах и наличии у них международных связей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
