Диссертация (1173982), страница 31
Текст из файла (страница 31)
2341 УК РФ в части примененияуказания на «в целях сбыта» только к вывозу территории РФ либо и костальным действиям - как то производство, изготовление и т.д. тоже. Однакопрактическоеприменениеее,можетнатолкнутьсянасложность,143обусловленную именно этой простотой. Формулируя состав преступления,предусмотренного статьей 2341 УК РФ, законодатель обозначил предметпреступления, как «новые потенциально опасные психоактивные вещества,оборот которых в Российской Федерации запрещен».
То есть фактическисделал так, что именно предмет преступления отличает статью 2341 УК РФ отстатьи 234 УК РФ, от ст. 228 УК РФ, от ст. 2281 УК РФ и им подобных«антинаркотических» норм УК РФ. Иными словами, теперь все деяния,которые ранее считались преступными только тогда, когда совершались снаркотическими средствами или психотропными веществами либо ихпрекурсорами, а также с указанными в ст. 234 УК РФ сильнодействующими иядовитыми веществами, не являющимися наркотическими средствами илипсихотропными веществами, теперь также криминализированы.Сделан вывод, что медицинский признак перечисленных ПОПАВ, в т.
ч.новых ПОПАВ, обусловлен прежде всего их психоактивностью, т.е. такогоспецифического воздействия на центральную нервную систему путем еестимулирования или подавления.Социальный признак наиболее трудный для понимания. Этот признакподразумевает, что немедицинское потребление, т.е. не в соответствии сназначением врача, приобретает такие в плане воздействия на здоровьенаселения масштабы, что становится социально значимым, посколькусовокупность единичных случаев перерастает в новое качество, в силуреальных угроз для здоровья населения в целом.Юридический признак рассматриваемых веществ является формальнымпризнаком и заключается в том, что рассматриваемые вещества не простоимеютпредметно-овеществленнуюформу,химическуюструктуру,способность изменять работу ЦНС, но и должны быть вовлечены всовокупностьурегулированныхуголовнымправомобщественныхотношений.
Указанное требование обеспечивается тем, что эти веществаопределенным образом государством маркируются, включены в те или иныемеждународные и национальные правовые акты (перечни, списки, таблицы).144Юридический признак не распространяется на одурманивающие вещества ианалоги, а производные нельзя безусловно относить к предмету преступления(«формальное замещение» вовсе не обеспечивает прямое и непосредственноесхожее биохимическое свойство того средства или вещества, производнымкоторого признается исследуемый предмет).Юридический признак не распространяется на одурманивающиевещества и аналоги, а производные не являются предметом преступления.Появление в 2015 году очередной законодательной нормы, ставящей подзапрет распространение новых ПОПАВ, свидетельствует о назревшейнеобходимости усовершенствования законодательства по разработке иприменению универсальных емких понятий.Вопрос идентификации новых ПОПАВ, в большей степени остаетсянеразрешенным не только на региональном, но и на федеральном уровне восновном в связи с отсутствием специалистов в области токсикологии,которые могли бы оценить воздействие нового ПОПАВ, недостаточногоматериально-технического обеспечения лабораторий, в особенности нарегиональном уровне, отсутствие четких медицинских критерий, а такжеотсутствие универсальных понятий и терминов приводят к ошибкам состороны правоприменителей и недовольству со стороны граждан в силунарушения их конституционных прав.Для исключения правовой коллизии, обеспечения ясности и точностииспользованных в Федеральном законе № ФЗ-3 понятий, терминов, а такжеединообразия их толкования считаем целесообразным отказаться от понятия«аналоги наркотических средств и психотропных веществ».
Кроме того,подлежит исключению из УК РФ, появившаяся в 2015 году очереднаязаконодательная норма, ставящая под запрет распространение новыхпотенциально опасных психоактивных веществ.Ввести базовое понятие «потенциально опасные психоактивныевещества» – потенциально опасные психоактивные вещества со следующейформулировкой «потенциально опасные психоактивные вещества ‒ это145веществасинтетическогоилиестественногопроисхождения,немедицинское потребление которых способно оказывать опасное для жизнии здоровья одурманивающее или стимулирующее психоактивное воздействиена центральную нервную систему (опьянение), оборот которых ограничен ивключен в «Список иных потенциально опасных психоактивных веществ,оборот которых в Российской Федерации ограничен (список V)».Доказывается, что в системе уголовно-правового регулированияпонятием «потенциальноопасные психоактивные вещества» следуетопределять родовое понятие, охватывающее в соответствии с действующимзаконодательством следующие виды запрещенных либо ограниченных вобороте веществ:– наркотические средства;– психотропные вещества;– производные наркотических средств и психотропных веществ;– растения или их части, содержащие наркотические средства ипсихотропные вещества;– новые потенциально опасные психоактивные вещества;– отдельные виды ядовитых и сильнодействующих веществ;– одурманивающие вещества (в смысле, вкладываемом ст.
23, 151 и ч. 11ст. 63 УК РФ).Немедицинскоепотенциальнопотреблениеопасныхзапрещенныхпсихоактивныхвеществ,уголовныматакжезакономдействия,сопряженные с ними (незаконные приобретение, хранение, перевозка без целисбыта), менее общественно опасны, чем производство, сбыт и пересылкапотенциально опасных психоактивных веществ. Поэтому целесообразнадекриминализация деяний, предусмотренных ст. 228, 2283 УК РФ, сустановлением административной ответственности за их совершение(согласноконцепции,новогоКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях такие деяния подлежат отнесению кгрубым административным правонарушениям).146Исследованиезарубежногозаконодательстваипрактикиегоприменения выявило, что имеющиеся в настоящее время правовые нормы,регламентирующие вопросы, связанные с оборотом ПОПАВ, практически вовсехстранахмираобусловлено,преждевсего,необходимостьюгосударственного контроля над названными веществами и международноправовыми обязательствами.
В этой связи заслуживают особого вниманияопыт Великобритании в части теоретической модели, нашедшей отражение вБилле о психоактивных веществах 2016 года, а также использованныхсоставообразующих признаков преступления в ст. 381 b Уголовного кодексаШтата Калифорния для целей конструирования нормы об ответственности занезаконные действия с ПОПАВ.Отмечена роль суда в формировании направлений совершенствованияправовой системы, которую невозможно переоценить, поскольку в процессеправоприменения правовые предписания обретают подлинную жизнь, темболее правоприменительная деятельность не просто предполагает правильноеисполнение соответствующих норм, но и заключает в себе определенныйтворческий потенциал, позволяющий обеспечить баланс законности ицелесообразности в каждом конкретном случае.
Наибольший интереспредставляют правовые позиции судебных органов как центрального звенаправоприменительной практики в любом государстве.Диссертант считает перспективным возможность наделения МинздраваРоссии, МВД России, Минюста России по согласованию с Генеральнойпрокуратурой РФ и ФСБ России полномочием издания совместногонормативного правового акта по внесению изменений в Список V висключительных случаях, связанных со злоупотреблениями в использованиии в связи с наличием непосредственной угрозы здоровью населения. Такоевещество исключается из Списка V Перечня ПОПАВ по истечении одногогода (предполагается, что за 1 год оно либо будет включено в ПостановлениеПравительства Российской Федерации, которым утверждается Перечень, либоотпадет социальный признак ПОПАВ).147Всеобъемлющим документом, которого еще не было в российскомзаконодательстве стал Федеральный закон «О наркотических средствах ипсихотропных веществах» от 8 января 1998 года, разработанный на основемеждународных соглашений, в котором указано, что правовые основыгосударственной политики в сфере оборота наркотических средств,психотропных веществ в области противодействия их незаконному обороту,направленанаустановлениежесткогоконтроляоборотаПОПАВ,установление государственной монополии на основные виды деятельности,связанные с оборотом ПОПАВ.Особо следует отметить, что Федеральный закон № 3-ФЗ Закон от 8января 1998 г.
дал ответ сторонникам легализации потребления отдельныхвидов наркотиков, что в Российской Федерации запрещается немедицинскоепотребление наркотических средств или психотропных веществ.Иная не уголовно-правовая отраслевая принадлежность нормативногоправовогоакта,регламентирующегооборотпотенциальноопасныхпсихоактивных веществ, не исключает отнесение его к формальнымисточникам уголовного права.
Если без нормативного правового актауголовно-правовые отношения не возникают, то этот акт следует относить куказанным источникам.По вопросу определения формального юридического источника права внаучном сообществе не прекращаются дискуссии, в ходе которых предложенонесколько подходов к его решению.В Российской Федерации создана обширная нормативная база,регулирующая уголовно-правовое противодействие незаконному оборотуПОПАВ,значительнаячастькоторойприходитсянабланкетнуюсоставляющую уголовно-правовых норм. Количество таких конструкцийувеличивается, что идет вразрез с общей тенденцией развития уголовногоправа, перехода от казуистично сформулированных конструкций доконструкций универсальных и емких.148В связи с тем, что автором предлагается дополнить Переченьнекротическихсредствипсихотропныхвеществ«Спискоминыхпотенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в РоссийскойФедерацииограничен(списокV)»,доказываетсяцелесообразностьисключения из ст.
22 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ термина«Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, обороткоторыхвРоссийскойуполномоченныхФедерациифедеральныхзапрещен»,органоватакженаделениеисполнительнойвластиполномочиями по изменению содержания «Списка иных потенциальноопасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерацииограничен (список V)» в части включения веществ или соединений, неявляющихся лекарственными препаратами.
Вещество может быть исключеноиз указанного списка V по истечении одного года.Доказана необходимость дополнения ст. 2341 УК РФ следующимиквалифицированными признаками:– «значительный», «крупный» и «особо крупный» размер потенциальноопасных психоактивных веществ;– «лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношениинесовершеннолетнего»;– «с использованием средств массовой информации либо электронныхилиинформационно-телекоммуникационныхсетей(включаясеть«Интернет)».Предлагается внести следующие изменения в УК РФ:1. Дополнить часть первую ст.
2291 «Контрабанда …» после слов«…психотропных веществ» словами «потенциально опасных психоактивныхвеществ» с внесением изменений в название статьи.2. Дополнить часть первую ст. 2282 «Нарушение правил …» послеслов«…психотропныхвеществ»словами«потенциальноопасныхпсихоактивных веществ» с внесением изменений в название статьи.3. Дополнить часть первую ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
