Автореферат (1173947), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В связи с этим, Казенная палатаосуществляла особый строгий контроль за качеством спиртных продуктов.Поэтому можно сделать вывод, что она была не просто учреждением, ведавшимлишь налогами и сборами – бюджетом, – но и учреждением исполнительнойвласти, осуществлявшим широкие полномочия по надзору в определеннойобластиотправленияфункций.На местахжеконтролемзанималисьуниверсальные органы – нижние земские суды, коменданты, городничие и25учреждение местного самоуправления – городовой магистрат.
Однако,несмотря на возможность отдачи указов комендантам и прочим равноценнымдолжностным лицам и органам, казенная палата не могла привлекать их кответственности, поскольку это относилось к ведению областного правления,которое только обладало полным спектром прав в отношении них.Для потребностей финансирования первичного обустройства территорииисключительный статус имела соляная экспедиция Казенной палаты. Она до1791 года больше выполняла функцию кассы по выдаче денег, в обходобластного казначея, а до 1787 года подчинялась напрямую наместнику, а после– правителю области, несмотря на то, что входила в состав Казенной палаты.Параграф 3 «Органы прокуратуры в Таврической области (1784–1796г.г.)» раскрывает деятельность надзорного ведомства в Крыму. В системупрокуратуры входили областной прокурор, прокуроры и стряпчие при судахвторой и высшей инстанции, уездные стряпчие.
Функции прокуратурызаключались в осуществлении надзора за правильным применением закона. Понашему мнению, его можно разделить на: надзор за деятельностью судов,надзор за деятельностью присутственных мест, надзор за условияминахождения в местах принудительного содержания, а также своевременногоразрешения дел, на основании которых лица там содержались.Таврический областной прокурор тщательно контролировал деятельностьсвоих подчиненных, и соответствующие обращения от граждан направлялись впервую очередь ему.
Уездные стряпчие зависели в своей работе от указанийсверху, особенно при прокуроре Тарновском. Это просматривается в том, покаким вопросам проводились проверки, и что о них не просто составлялисьрапорты, но и фактически испрашивалось дозволение на совершение какихлибодействий. Таким образом, в прокуратуре Таврической области существовалиэлементы централизованной системы, при которой прокурор контролировал26деятельность своихподчиненных через указанияи санкционированиеопределенных действий.Следует отметить, что в соотношении полномочий наместника, правителяобласти и прокуратуры, первые были лицами, которые осуществляли контроль,поскольку имели полноценный спектр полномочий в отношении тех органов,которые контролировали, их полномочия реализовывались непосредственно впроцессе административной деятельности по управлению областью.
Прокурори стряпчие таких полномочий не имели, а при необходимости были вынужденыинициировать рассмотрение этих вопросов перед вышестоящими органами.Полномочия осуществлялись, в том числе, в проведении. Поэтому диссертантне считает, что прокурорский надзор был неэффективным в связи с наличиемсильных фигур наместника и правителя области, поскольку эти лица имелисовершенно другие функции и порядок их осуществления.
Прокурорскийнадзор был неэффективным из-за несовершенного порядка реализацииполномочий, к примеру, отсутствия надлежащего механизма привлечения кответственности органов и должностных лиц за несовременное рассмотрениенапоминаний прокурора.В параграфе 4 «Правовой статус особых учреждений исполнительнойвласти» дается характеристика ряда органов, которые имели особое положение.Среди таких органов государственной власти области особый статус имелприказ общественного призрения, который ведал социальными вопросами,такими как содержание публичных больниц, образовательных учреждений,оказания помощи нуждающимся. Он подчинялся непосредственно наместнику.Кроме него, к таким органам можно отнести карантины, подчинявшиеся черезначальника Таврических карантинов областному правлению; областного иуездных землемеров.Систему карантинных учреждений возглавлял начальник Таврическихкарантинов, при котором состояла канцелярия, а сам он подчинялся областному27правлению.
Назначался он Сенатом, а остальные служащие – областнымправлением. Существовали: Севастопольский, Феодосийский – при полномштате, Керченский – при половинном, а также Таманский и Евпаторийский.Одной из особенностей окраин Российской империи, в число которыхвходила Таврическая область, было наличие большого количества кочевыхнародов. Функции по управлению ними выполняли особое учреждение идолжностное лицо. Так, существовала должность начальника над ногайскимикочевьями, которая закрепляла особый статус за главой ногайцев, кочевавшихна Молочных водах.
Ногайская татарская экспедиция Фанагорийского краябыла особым органом, сочетавшим в себе функции разных органов, имевшим всвоём составе коменданта и казначея. Ее функциями были: 1) осуществлятьсбор налогов и сборов с ногаев и жителей Ейской крепости; 2) хранитьвышеуказанные средства и вести необходимую отчетность, подаваемую вКазенную палату; 3) налагать штрафы на местное население за различныеправонарушения (незаконная торговля, вылов рыбы); 4) выдача жалованияногайской знати и служащим данного органа; 5) выдача паспортов. Возглавлялоэкспедицию лицо, бывшее приставом при ногаях на Кубани, потомуучреждение фактически было создано для обеспечения его деятельности.
Рольпристава заключалась в осуществлении посреднических функций междуногаями, кочевавшими на Кубани и принявшими российское подданство, иправительством. Этим фактом и была продиктована широта функций,осуществляемых этим учреждением. Оно было расформировано в 1790 году сосмертью пристава и в связи с переселением ногайцев в Мелитопольский уезд.Особенность местной политики государства по отношению к ногаямсостояла в том, что имперское правительство осуществляло лишь общееруководство, а они самостоятельно осуществляли свое управление и жили посвоим обычаям. Функции исполнительной власти исполняли учреждения,28находившиеся преимущественно в крепостях, которые были представителямицентральной власти на местах.Глава III «Правовое регулирование и организация судебной власти»состоит из двух параграфов.В параграфе 1 «Правовая основа судов в период существованияТаврической области 1784 – 1796 гг.» раскрывается статус судебной системы,закрепленный в законодательстве, ее взаимодействие с исполнительной, суделением особого внимания к высшим должностным лицам области –наместнику и правителю.
Необходимо отметить, что промежуток времени, втечение которого существовала Таврическая область, вошел в периодправленияодногомонарха,благодарячемуправовойстатуссудов,установленный Учреждением для управления губерний, не претерпевалсущественных изменений.Диссертант приходит к выводу о том, что судебная система была иформально,ивомногомфактическинезависимойвотправлениисудопроизводства. Однако из-за такого подхода в распределении полномочий вимперии, при котором старались решать максимум возникающих вопросов наместах, сами судьи и исполнение судебных решений зависели от высшихдолжностных лиц губернии, потому как их назначение зависело от волипоследних.Крометого,процедураобжалованиядействийвысшихдолжностных лиц была осложнена самим характером государства, исоответственно, высокий социальный статус, который имели губернатор инаместник, оказывал существенное влияние на принятие решений в последнейинстанции.
Так что говорить об эффективном выделении судебной системы изуправленческого аппарата губернии невозможноСистема судов была выстроена по ряду принципов. Первым, которыйпроявлялся на всех уровнях, является инстанционный. Это означает, что судыбыли разделены на суды низшей, второй и высшей инстанции, или,29соответственно, первой, апелляционной, кассационной (в качестве второйкассационной инстанции выступал Сенат).
При этом для дел с особымпорядком производства суды второй инстанции могли выступать в качествесудов первой. Вторым принципом была сословность. В соответствии с ним деламещан,свободныхкрестьяниприравненныхкнимгрупп,дворянрассматривались в разных судах. Данный принцип не проявлялся лишь в работесудов высшей инстанции. В совестном суде, несмотря на его всесословныйхарактер, дела рассматривались с заседателями соответствующего сословия.Третьим принципом, который действовал на второй и высшей инстанции, былараздельность рассмотрения уголовных и гражданских дел.Кроме общей системы судов были и органы, которые назывались судами,однако таковыми не являлись.
Это нижние земские суды, которые былиорганами исполнительной власти, а из негосударственных органов – духовныесуды. На территории Таврической области действовала консистория, которая,находиласьвЕкатеринославскомнаместничестве,иКарасубазарскийримскокатолический суд. Последний по своим функциям был крайне близок корганам городского самоуправления, а именно к городовому магистрату. Изорганов, отправлявших судебные функции, необходимо упомянуть Боспорскиймагистрат, созданный для греков, живших при крепости Еникале.В параграфе 2 «Функционирование судебной системы Таврическойобласти» уделяется внимание практической деятельности судов в Таврическойобласти, которые были автономными при принятии решений по подсудным имделам, однако, в вопросах соотношения полномочий областного правления ивышестоящих к нижестоящим надо отметить немалую роль правления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
