Автореферат (1173947), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Поэтомукаждое из таких объединений носило личный характер, то есть каждыйнаместник имел свой персональный перечень вверенных ему образований, чтозакреплялось указом Екатерины II от 13 июня 1781 года.2.Губернатор и областное правление образовывали организационноеединство при отправлении своих функций, в тоже время областное правлениесамо по себе имело некоторые функции, которые правитель областиосуществлять не мог. Несмотря на практически неограниченный характервласти, как наместника, так и правителя области, у первого существовалиограничения власти, хотя они ничем и не регламентировались.
В частности, егокомпетенция лимитировалась полномочиями монарха, к примеру, он не могрешать самостоятельно вопросы, касающиеся освобождения какой-то группынаселения от сборов, изменения границ области, введения новых учреждений,чье функционирование было сопряжено со значительными расходами бюджета.Полномочия правителя области ограничивались уровнем вмешательства13наместника в деятельность конкретного наместничества. Это связано с тем, чтогубернатор имел столь же широкие полномочия, которые пересекалисьтаковыми у генерал-губернатора. Во взаимоотношениях между наместником иобластным правлением губернатор мог выступать в качестве связующегодолжностного лица.В Таврической области наместники имели значительно больше власти,чем губернаторы.
Это связано с тем, что особы, исполнявшие полномочиянаместников, были крайне влиятельными лицами и занимали еще ряд постоввысокого ранга, активно принимали участие в делах самого наместничества.3.С 1784 по 1787 год на местах продолжала действовать частьгосударственногоаппаратаКрымскогоханства,которую,кпримеру,представляли каймаканские суды. В данный период из всех учрежденийдействовали лишь областное правление, казенная палата, коменданты в рядекрепостей, таможенные и карантинные учреждения.
Каймаканские судыруководствовались в своей работе законодательством Российской империи,однако могли применять и не противоречащие ему местные нормы и обычаи.Каймаканов назначал наместник. По своему статусу и полномочиям они ближевсего к нижним земским судам, за тем исключением, что они еще и отправлялисудебныефункции,однакоэтонебылоглавнымнаправлениемихдеятельности.4.СолянойпромыселимелособуюзначимостьдлядоходовТаврической области, а озера, дававшие большую часть доходов, были взятыпод контроль еще до образования области, соответственно, и органы дляуправления ими появились раньше остальных. В связи с этим было созданоособое учреждение под названием Соляная экспедиция Таврической казеннойпалаты, которая, несмотря на свое название, подчинялась до 1787 годанаместнику, а затем правителю области вплоть до 1792 года, когда она былаобъединена с винной экспедицией.
Кроме организации добычи соли она имела14свою казну, которая не подчинялась областному казначею, и выдавала деньгипо особому указу ее руководителя. По нашему мнению, экспедиция могланаходиться в подчинении, пускай и весьма ограниченном, самой казеннойпалаты, так как была ее составной частью.5.Наместник, как и правитель области, были должностными лицами,осуществлявшимиконтроль,посколькуимелиполноценныйспектрполномочий в отношении тех органов, которые контролировали.
Также ихполномочия реализовывались непосредственно в процессе административнойдеятельностипоуправлениюобластью.Прокурористряпчиетакихполномочий не имели, а при необходимости были вынуждены инициироватьрассмотрение этих вопросов перед вышестоящими органами. Неэффективностьпрокурорского надзора того времени связана с отсутствием действенныхправовых механизмов реализации полномочий прокуроров и привлечения кответственности лиц, не выполнявших их требования.6.ногайскогоВ связи с наличием на территории Таврической области кочевогонаселениядействовалиногайскаяпограничнаятатарскаяэкспедиция Фанагорийского края c 1783 по 1790 год, а с 1790 – начальник надкочующими ногайцами.
Первый орган функционировал для обеспеченияконтроля за ногайцами на территории Кубани. Его возглавлял пристав, которыйбыл представителем государства при указанном народе с 1774 года. В составэкспедиции также входил казначей и комендант Ейского укрепления. Послетого, как ногайцы в 1790 году откочевали на территорию Мелитопольскогоуезда, туда переместилась ставка начальника над кочующими ногайцами,который будучи главой ногайских орд, получил особую должность и статусгосслужащего. При нем для делопроизводства функционировала канцелярия,состоявшая из российских военных.7.Судебная система, созданная на основе Учреждения для управлениягуберний, была независимой в отправлении правосудия. Это обеспечивалось15равноправным положением учреждений исполнительной власти и судоввысшей инстанции.
Только лишь суды вышестоящей инстанции могли отдаватьуказания нижестоящим судам по поводу отправления правосудия. Однако этоне исключало возможностей косвенного влияния на судей, так как большаячасть из них зависела в своем назначении от высших должностных лиц области.Также областное правление в силу широты своих полномочий организовываловзаимодействие между учреждениями исполнительной власти и судами,занималось обеспечением их деятельности, решало вопросы о привлечении кответственности служащих нижестоящих административных учреждений иотправляло иные функции, которые ставили вопрос функционирования судов взависимое от него положение.Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационногоисследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся вдиссертации, могут быть использованы при изучении курса «Историягосударства и права России», в научно-методических материалах по историиКрыма и Северного Причерноморья.Апробациярезультатовисследования.Основныеположениядиссертации изложены в 3 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемыхнаучных журналах и изданиях, рекомендованных в перечне ВАК приМинистерстве образования и науки Российской Федерации для публикациирезультатов диссертационных исследований; в 1 статье, опубликованной внаучном издании; в 1 монографии «Органы государственной власти вТаврической области (1784 – 1796)» (Симферополь.: ИТ «АРИАЛ», 2018.
– 238с.).Авторнеоднократнопринималучастиевмеждународных,всероссийских научно-практических конференциях: Всероссийской научнопрактическойконференции«Актуальныепроблемыправоохранительнойдеятельности глазами молодых ученых» (2016 год), V Международной научно16практической конференции «Уголовное производство: процессуальная теория икриминалистическаяпрактическойпрактика»конференции(2017год),IIВсероссийскойпрофессорско-преподавательскогонаучносостава,аспирантов и студентов «Актуальные проблемы сравнительного правоведения»(2017 год), VII Всероссийской студенческой научно-практической конференции«Право и законность: вопросы теории и практики» (2017 год).Диссертация подготовлена на кафедре истории государства и праваФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е.
Кутафина (МГЮА)», где проходило ее обсуждение и рецензирование.Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,включающихдевятьпараграфов,заключения,спискаиспользованныхисточников и литературы.17ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы, характеризуютсяисточники исследования и степень разработанности темы, определяются объекти предмет, цель и задачи исследования; указывается его методология итеоретическая основа, раскрываются научная новизна и научно-теоретическая,практическая значимости, формулируются положения, выносимые на защиту.Приводятся данные об эмпирическом исследовании, сведения об апробациирезультатов исследования, обоснована структура и содержание работы.Глава I «Своеобразие формирования системы государственныхучреждений на территории Таврической области» состоит из трехпараграфов.Впараграфе1«Историко-правовыепредпосылкиобразованияТаврической области» показана реализация политики Российской империи пообразованию новых частей, в которой она старалась закрепить статус-кво припомощи международных соглашений.
Так поступательно, путем заключениямеждународных договоров с Оттоманской Портой и Крымским ханством, онаосуществилаинкорпорациюКрыма.КлючевуюрольсыгралиКючук-Кайнарджийский мир и Айналы-Кавакская конвенция 1779 года, согласнокоторых Россия получила контроль над ключевыми крепостями в Крыму, аКрымскоеханствополучилонезависимость,потерявстатусвассалаОттоманской Порты. При этом важное значение сыграли ногаи, которыеприняли в 1774 году подданство Российской империи и неоднократноподдерживали ее интересы, в том числе и при избрании хана. В период междуКючук-Кайнарджийским договором и манифестом о присоединении Крыма,Тамани и Кубани от 1783 года сохранялась формальная религиознаязависимость от султана Порты как от главы мусульманской общины (халифа).Основными же внутренними предпосылками присоединения Крымского18ханства к Российской империи, по нашему мнению, выступили попыткиреформ Шагин Герая по преобразованию ханства в единое централизованноегосударство с армией по европейскому образцу.
Таким образом, в течениепоследней трети XVIII века произошел ряд событий, последствия которых былизакрепленывразличныхправовыхдокументах,преимущественномеждународно-правового характера, приведших к изданию Манифеста оприсоединении Крыма, Тамани и Кубани от 19 апреля 1783 года.После данного указа непродолжительное время существовала Крымскаяобласть во главе с Крымским земским правительством, главой которого былШиринский бей Мегметша. Кроме земского правительства власть осуществляликомандующие корпусом российский войск в Крыму – граф Бальмен де АнтонБогданович (по 16 августа 1783 года) и барон Игельстром фон ИосифАндреевич (по 11 июня 1784 года), которые и реализовывали фактическоеуправление.В параграфе 2 «Таврическая область как субъект административнотерриториального устройства Российской империи в период правленияЕкатерины II» охарактеризовано место Таврической области, как области направахнаместничества,всистемеадминистративно-территориальныхобразований России последней трети XVIII века.
Для этого анализируетсяпонятие «наместничество», подходы к пониманию которого являютсянеодинаковыми среди российских ученых. По итогам анализа диссертантприходит к выводу о том, что наместничество имело два периода своегозначения: с 1775 года по 1781 – как единица равная губернии, что и закрепленов Учреждении для управления губерний, а с 1781 года – как объединениенескольких уже созданных административно-территориальных единиц. Этобыло оформлено указом Екатерины II от 13 июня 1781 года ПСЗ №1517115.15О новом расписании Губерний, с означением Генерал-Губернаторов: именной указ императрицы ЕкатериныII от 13 июня 1781 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
