Автореферат (1173947), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

// ПСЗ, Собрание (1649-1825): Т. 21 (1781 – 1783), № 15171.19Затем в работе характеризуется термин «область», который согласно ст.15Учрежденийдляуправлениягуберний,обозначалединицуадминистративно-территориального устройства, которая занимала местопосвоему статусу между наместничеством, губернией и уездом, при этом онаобразовывалась в случае необходимости. Чаще всего это было вызванобольшойтерриториейадминистративно-территориальнойединицы,чтоподтверждается тем обстоятельством, что они были распространены натерритории Сибири и к востоку от нее.

Однако, в последующем, области,выступая одной из форм кооптации новых частей в XIX веке, былиапробированы в последней четверти XVIII. Таким примером выступилаТаврическая область, что и определило ее уникальный статус.Таким образом, специфика Таврической области выразилась в том, чтово-первых,она,нарядусКолыванской,былаобластьюнаправахнаместничества, тем самым по своему статусу приравнивалась к высшейединице административно-территориального устройства того времени.

Вовторых, будучи пограничной территорией, имела в своем составе органы,ведавшие таможенным делом, карантины, большое количество военных награжданской службе. В-третьих, что ее создание носило временный характер, всоответствии с указом об ее образовании. Итоговой целью было достижениенеобходимого количества населения. Четвертой особенностью можно назватьто, что по своему статусу она ближе к областям XIX, нежели XVIII века,которые были дополнительным звеном административно-территориальногоустройства в малонаселенных территориях.

Само же появление Таврическойобласти произошло на основе указа императрицы Екатерины II от 2 февраля1784 года «Об учреждении Таврической области».Указывается, что территории Крыма требовалось особое внимание иуправление в связи с постоянной угрозой вторжения Турции, которая неоставляла своих притязаний. Отсюда и повсеместное назначение военных на20главные административные должности.

К примеру, правитель областиКаховский был генерал-аншефом, хотя в какой-то мере это было вызвано и тем,что попросту не хватало кадров, да и военное и административное началосочеталось повсюду. Однако в губерниях Европейской части России военнойвластью обладал лишь наместник, а во вновь присоединённых территорияхбыла крепка военная администрация. Так в Таврической области и было, вплотьдо того, что городничие состояли на военной службе.В начале параграфа 3 «Отличительные черты формирования системыгосударственных учреждений Таврической области» анализируется процессформирования присутственных мест, который проходил, как и на прочихтерриториях Российской империи, с местными особенностями.

Так, до 1787года действовал особый порядок, при котором продолжали действовать органы,созданные во времена Крымского ханства, но на основе местных обычаев иобщеимперского законодательства, с преимуществом в пользу последнего.Также действовало Таврическое областное правление, коменданты в крепостях.Процесс формирования государственных учреждений занял длительное время,а ряд органов нижнего звена в Мелитопольском, Фанагорийском иДнепровском уездах так и не был создан.

Некоторые из созданных началидействовать лишь в начале 1790-х годов.Диссертантом указывается на то, что ряд органов, предусмотренныхУчреждениями для управления губерний, не может быть отнесен кгосударственным учреждениям. Такими являются учреждения дворянского игородскогосамоуправления,духовныесуды.Онинеотносилиськгосударственным учреждениям, поскольку они выступали не от именигосударства, а от имени соответствующих социальных единиц – дворянства инаселения города.

И городское, и дворянское самоуправление существовалиили за счет средств, самостоятельно собираемых (городские органы), или засчет добровольных пожертвований (дворянские органы), в то время как21государственные учреждения власти существуют за счет средств, выделяемыхгосударством.Среди проблем, которые возникали, следует выделить следующие:отсутствие ранее действовавших учреждений российской администрации;немногочисленность государственных учреждений в Крымском ханстве; малоеколичествообразовательныхучреждений,готовившихгосударственныхгражданских служащих при открытии новых присутственных мест. Кроме того,в силу наличия общих границ с Турцией существовала угроза не только десантаи войны, которая и произошла в 1787 году, но и восстания местного населения.Следует учитывать общераспространенную проблему, которая состояла в том,что все наиболее грамотные чиновники забирались в областные органыуправления, а уездные учреждения комплектовались по остаточному принципу.Для принятия местных элит в состав дворянства Российской империи имне только предоставлялся соответствующий статус, но и предоставляласьвозможность активного участия в работе новых органов.

Но их распределение всоставе органов имеет определенную особенность: представители татарскойзнати занимали значительное количество мест в учреждениях нижнего звена, ав отдельных органах – и большинство. В органах областного уровня уже были вменьшинстве.В связи с особой потребностью часть территории Севастополя имелаособый статус и управлялась военной администрацией адмиралтейства. Запределами территории военной администрации действовала параллельносуществовавшая гражданская администрация, которая была представленагородовым магистратом. Спецификой формирования органов в Таврическойобласти было и то, что из-за постоянной угрозы войны с Оттоманской Портой,особо широко была представлена военная администрация.

Кроме того,множество военных чинов состояло на гражданской службе, а высшееруководство области командовало воинскими подразделениями.22ГлаваII«ОсобенностиисполнительнойвластифункционированияТаврическойобластииучрежденийихправовоерегулирование» состоит из четырех параграфов.Параграф1«Правоерегулированиеиосновныенаправлениядеятельности административных государственных учреждений области»рассматривает функционирование административных учреждений области заисключением финансовой подсистемы и особых органов. В нем раскрываютсяфункции различных органов и должностных лиц, таких как: областноеправление, наместник, правитель области, нижние земские и каймаканскиесуды.Среди всех должностных лиц после принятия Учреждения дляуправления губернийнаибольшими полномочиями наместах обладалнаместник, однако существовали ограничения его власти, к примеру, ввопросах о размерах территориальной единицы.

Поэтому эта должность, какникакая другая, зависела от личности, исполнявшей данные обязанности.Наместник выступал в качестве «апелляционной инстанции» для высшихучреждений области, и играл не столько роль проводника воли монарха,сколько лица, которому были делегированы ряд полномочий центральнойвласти, дабы разрешать полный спектр вопросов на местах, в том числе ошибкив работе казенной палаты, а также ее конфликты с областным правлением, хотямы последних и не встречали при работе с архивными материалами.Особоевниманиеуделеноразграничениюполномочиймеждунаместником и правителем области, исходя не только из расплывчатыхформулировок действовавшего законодательства, но и из фактического балансаполномочий при сложившейся в Таврической области обстановки.

Так, на фонесильной фигуры наместника, правитель области мог показаться слабым изависящим от воли наместника. Однако ввиду почти постоянного отсутствиянаместника, правитель фактически исполнял его обязанности на месте, потомуподлинным хозяином области был правитель. При этом фигуру губернатора23нельзя рассматривать отстраненно от деятельности правления, которое ипринимало окончательное решение. При этом, наиболее важен характерколлегиального принятия решений данным учреждением и наличие при немобеспечивающего аппарата в виде канцелярии, в то время как у правителяотдельной канцелярии не имелось.При рассмотрении низовых административных органов уделяетсявнимание не их правовому регулированию, а направлениям деятельности приреализации их правомочий с иллюстрирующими примерами.

Раскрытыфункции каймаканств и их фактический правовой статус. Они выполнялизадачи, характерные не только для нижних земских судов, но осуществляли взначительно большем объеме судопроизводство.Характеризуется положение коменданта Ейской крепости, котороеимелоопределенныеособенности.Так,будучидолжностнымлицом,подчинённым областному правлению, он сам выступал как должностное лицоуездного уровня. В силу того, что в Фанагорийском уезде не было созданобольшинство органов (там отсутствовали все, кроме комендантов крепостей иуездного казначейства), комендант был должностным лицом уездного уровня,исполнял многочисленные функции и обладал широкими полномочиями,вплоть до заключения под арест виновных, по его мнению лиц до принятияокончательного решения областным органом.

В тех же уездах, где был полныйштат присутственных мест, коменданты де-факто обладали значительноменьшими полномочиями.Несмотря на издание Учреждения для управления губерний, имели местозначительная правовая неопределенность и многочисленные пробелы взаконодательстве, регулировавшем деятельность государственных учреждений,в результате чего многие подобные вопросы приходилось разрешать на местах.Впараграфе2«Финансоваяподсистемаадминистративныхгосударственных учреждений и ее функционирование» указывается структура24финансовой подсистемы органов исполнительной власти, раскрывается правойстатус Казенной палаты, анализируются ее взаимоотношения с другимиорганами исполнительной власти.Финансовые органы можно выделить в особую подсистему.

Это следуетиз функциональной обособленности Казенной платы Таврической области иуездных казначеев с таможнями. Она имела статус, равный областномуправлению, хотя вице-губернатор, возглавлявший ее, входил в составобластного правления. В составе палаты функционировали следующиеэкспедиции: таможенная, винная и соляная (до 1792 года по отдельности),счетная, экономии, ревизская.Деятельностьфинансовыхоргановбыланаиболееточнорегламентирована среди всех остальных органов государственной власти.Вплоть до того, что для соляной и винной экспедиции были приняты отдельныеуставы. Это подчеркивает важность данной подсистемы для существованиягосаппарата.

Это отразилось и в том, что Казенная палата была, пожалуй, едвали не единственным органом, не вторгавшимся в полномочия других органов. ВТаврической области, поскольку она была пограничной, были созданы таможнии таможенные заставы, состав которых претерпевал изменения в связи с русскотурецкой войной 1787 – 1791 годов.Большая часть населения Таврической области не платила налогов, таккак татары были от них освобождены, потому особую важность для пополненияказны представляли суммы от винного откупа.

Характеристики

Список файлов диссертации