Автореферат (1173915), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В то же время и роль драгоценных металлов ворганизации денежного обращения не ограничивается исключительно сферойвалютного регулирования. Более того, признание драгоценных металловвалютными ценностями не делает их валютой, т.е. деньгами – они продолжаютобращаться как объекты гражданского оборота, но с ограничениями, которыеустанавливаются валютным законодательством. Равным образом и внешниеценные бумаги, признаваемые в настоящее время валютными ценностями, неявляютсявалютой.Драгоценныеметаллы(заисключениеммонет,признаваемых законным средством платежа), драгоценные камни, ценныебумаги и иные высоколиквидные активы при определенных условиях могутвыполнять функцию средства платежа, но в таком случае они должныпризнаваться денежными суррогатами.
В связи этим следует говорить о том,что драгоценные металлы могут участвовать в организации денежного23обращения непосредственно, т.е. в форме монет, являющихся законнымсредством платежа, и опосредованно – выполняя функцию средстванакопления в составе золотовалютных резервов.В параграфе 2 «Правовое регулирование обращения монет издрагоценных металлов» рассматриваются особенности обращения и изучаетсяправовая природа инвестиционных и памятных монет, изготовленных издрагоценных металлов.Несмотря на то, что современные деньги утратили свою товарную природуи не обладают внутренней платежной силой, в настоящее время государствавсех стран мира продолжают чеканить монеты из драгоценных металлов,которыеиспользуютсявбольшинствесвоемдляинвестированияиколлекционирования.Можно выделить следующие виды монет, изготавливающихся издрагоценных металлов:1) монеты, выступающие законным средством наличного платежа натерритории Российской Федерации.
К данной группе монет относятся:а) памятные монеты Банка России – выпускаются ЦБ РФ в связи сюбилейными датами, знаменательными событиями истории и современности,акциями по защите окружающей среды, другими событиями общественнойжизни12;б)инвестиционныемонеты,изготавливаемыеисключительноиздрагоценных металлов высокой пробы (до 999-й) и выпускаемые ЦБ РФбезотносительно к юбилейной тематике. К таким монетам можно отнести:золотой червонец 1975–1982 годов обычного качества, серебряную монету«Соболь», золотые и серебряные монеты «Георгий Победоносец», золотыемонеты серии «Знаки зодиака»13.
Кроме того, исходя из информации,12Пункт 2 Указания Банка России от 21.06.2013 № 3020-У «О порядке выдачи Банком России памятных иинвестиционных монет кредитным организациям-резидентам и организации, изготавливающей банкноты имонету Банка России» // Вестник Банка России. 2013. № 51.13См.: Указание Центрального банка Российской Федерации от 18.06.2001 № 979-У «Об особенностяхобращения инвестиционных монет червонец и “Соболь” и их учета кредитными организациями» // ВестникБанка России.
2001. № 40; Письмо Центрального банка Российской Федерации от 03.07.2001 «Об обращении24размещенной на официальном сайте Банка России, в качестве инвестиционныхмонет следует рассматривать серебряные монеты номиналом 3 рубля и золотыемонеты номиналом 50 и 100 рублей, выпущенные к XXII Олимпийским зимнимиграм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи;2)коллекционныемонеты, неявляющиесязаконнымплатежнымсредством: монеты, вышедшие из обращения на момент совершения платежа;монеты из драгоценных металлов иностранных государств; монеты, неявляющиеся валютой Российской Федерации или валютой иностранногогосударства.Инвестиционные и памятные монеты из драгоценных металлов, точно также как и другие виды денег, обладают платежной силой, устанавливаемойБанком России и выражаемой в количестве национальных денежных единиц(рублях или копейках).
Между тем во многом платежная сила таких монетпредставляет собой фикцию, поскольку стоимость драгоценного металла,используемого при их чеканке, может в сотни или даже в тысячи раз превышатьноминальную стоимость.Подтверждением данному выводу служит тот факт, что государство всегдапридает инвестиционным и коллекционным монетам платежную силу нижерыночной стоимости драгоценного металла, использовавшегося для ихчеканки.
Делается это для того, чтобы исключить обращение таких монет какзаконного средства платежа:– во-первых, любая попытка привязать платежную силу монет к ихреальной стоимости обречена на провал – фиксированная платежная силабудет расходиться с реальной стоимостью золота, которая определяется намеждународных биржах;– во-вторых, государство не заинтересовано в том, чтобы монеты издрагоценных металлов участвовали в денежном обращении в качествезолотых и серебряных монет на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России.
2001. № 43; см.также: Памятные и инвестиционные монеты Банка России [Электронный ресурс] – Электрон. Дан. –ЦентральныйбанкРоссийскойФедерации.–Режимдоступа:http://www.cbr.ru/banknotes_coins/memorable_coins/, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.25платежного средства, поскольку это будет фактически означать возрождениеметаллическихденежныхсистем,чтопротиворечитмеждународнымобязательствам нашей страны, принятым в рамках Международного валютногофонда. Кроме того, это будет влечь дополнительные издержки по организациии поддержанию таких систем.В настоящее время организация мировой денежной системы, основаннойна золотом стандарте, невозможна, поскольку это требует согласия ведущихэкономически развитых стран.
Между тем данный вопрос становится все болееобсуждаемым как на политической арене, так и в научных кругах. Мировойфинансовый кризис 2008 года, а также недавние события, связанные свведением в отношении нашей страны санкций рядом западных государств,ярко осветили проблему необходимости организации более честной инезависимой мировой денежной системы.В параграфе 3 «Золотовалютные резервы Российской Федерации»изучаютсяпонятие,структураиособенностиправовогоположениязолотовалютных резервов Российской Федерации.Понятие «золотовалютные резервы» является собирательным и включает всебя высоколиквидные активы различной природы – иностранную валюту,«Резервную позицию в международном валютном фонде», специальные правазаимствования (СДР), государственный запас золота.
Драгоценные камни невходят в золотовалютные резервы государства.Как отмечается в п. 1 ст. 8 Закона о драгоценных металлах и драгоценныхкамнях, золотой запас Российской Федерации предназначен для осуществленияфинансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностейРоссийской Федерации при чрезвычайных ситуациях.В соответствии с тем же п. 1 ст. 8 Закона о драгоценных металлах идрагоценных камнях золотой запас Российской Федерации состоит изаффинированного золота в слитках. Однако в настоящее время это несоответствует действительности. С 1 января 2010 года Банком России былаизмененаметодологиярасчетамеждународныхрезервовРоссийской26Федерации и сейчас Центральным банком при расчете международныхрезервов РФ используется такое понятие, как монетарное золото, котороевключает в себя принадлежащие Банку России и Правительству РоссийскойФедерации стандартные золотые слитки и монеты, изготовленные из золотас пробой металла не ниже 995/1000.
В эту категорию включается как золото вхранилище, так и находящееся в пути и на ответственном хранении, в томчисле за границей.Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что узаконодателянетчеткойпозицииотносительноправовойприродызолотовалютных резервов Российской Федерации, а также их состава.Проявляется это и в терминологической неопределенности: для обозначенияодного и того же вида резервов законодатель зачастую использует разныепонятия («золотовалютные резервы Российской Федерации», «золотовалютныерезервы Банка России», «международные резервы» и т.д.).Отсутствие единства в терминологии – лишь одна из проблем,возникающих в процессе правового регулирования золотовалютных резервов.На законодательном уровне не только отсутствует определение термина«золотовалютные резервы Российской Федерации», не закреплены такженормы, определяющие состав и структуру данных резервов; порядокрасходования ценностей золотовалютных резервов носит по большей частиотсылочный характер; отсутствуют четко сформулированные основаниярасходования средств резервов; золотовалютные резервы распылены междуразличными фондами и т.д.Существует неопределенность с правовым положением золотого запасаРоссийской Федерации.
В настоящее время ценности, входящие в ГосфондРоссии и Алмазный фонд, признаются составной частью золотовалютныхрезервов, а не золотого запаса. Госфонд России образуется из ценностейАлмазногофондаРоссийскойФедерации,ценностейзолотогозапасаРоссийской Федерации и прочих ценностей Госфонда России. Валютныхрезервов в Госфонде России и в Алмазном фонде не хранится. Получается, что27законодатель сужает понятие «золотой запас», не включая в него ценности,хранящиеся в Алмазном фонде. С другой стороны, в указанных фондаххранится не только золото, но и драгоценные камни и самородки из другихценных металлов, а также ювелирные изделия. В условиях правовойнеопределенности, обусловленной отсутствием норм, закрепляющих структурузолотовалютных резервов, определить, являются ли драгоценные камни егосоставной частью, не представляется возможным.Помимо всего прочего ни в одном нормативном акте, в том числе вБюджетном кодексе Российской Федерации, не говорится о том, что частьРезервного фонда и Фонда национального благосостояния РоссийскойФедерации,номинированнаявиностраннойвалютеиразмещеннаяПравительством Российской Федерации на счетах в Банке России, являетсясоставляющей международных резервов Российской Федерации.В связи со всем вышеперечисленным следует признать, что конструкцияпонятия «золотовалютные резервы» не соответствует теории экономики иправа.
Золото и валюта – разные по своей экономической и правовой природеобъекты. Целесообразнее говорить именно о международных резервахРоссийской Федерации, состоящих из валютных резервов и золотого запаса. Всвязи с этим предложены следующие определения:МеждународныерезервыРоссийскойФедерации(золотовалютныерезервы Российской Федерации) – это высоколиквидные активы, образующиевалютные резервы и золотой запас Российской Федерации.Валютные резервы Российской Федерации – это находящиеся вфедеральной собственности наличная иностранная валюта, учитываемая насчетах Банка России, Правительства РФ, а также на счетах в иностранныхкредитныхспециальныеорганизациях,праваиностраннаязаимствования,валютанаходящиесявбезналичнойнасчетеформе,РоссийскойФедерации в Международном валютном фонде, резервная позиция РоссийскойФедерации в Международном валютном фонде, долговые ценные бумаги ипрочие финансовые требования Российской Федерации к нерезидентам.28Золотой запас Российской Федерации – это находящееся в федеральнойсобственности и учитываемое на счетах Банка России и специальноуполномоченного государственного органа исполнительной власти монетарноезолото, включающее в себя аффинированное золото в слитках, а также монеты,изготовленные из золота с пробой металла не ниже 995/1000, находящееся вспециальных хранилищах, в пути или на ответственном хранении, в том числеза границей.В Главе 3 «Правовое регулирование банковских операций сдрагоценными металлами» изучается компетенция Банка России в сфереправовогорегулированиярынкадрагоценныхметаллов,особенностисовершения кредитными организациями операций с драгоценными металлами,правила их учета, порядок хранения драгоценных металлов кредитнымиорганизациями.В параграфе 1 «Центральный банк Российской Федерации как органрегулирования рынка драгоценных металлов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
