Автореферат (1173915), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Гейвандов, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачёва, Е.Р. Денисов,Л.Н. Древаль, М.В. Карасёва, Д.Л. Комягин, А.А. Ситник, Е.В. Покачалова,Т.Э. Рождественская, И.В. Рукавишникова, А.А. Тедеев, Г.А. Тосунян,И.В. Хаменушко, Н.И. Химичева, А.И. Худяков и другие.При написании диссертации были использованы труды представителейсоветской и дореволюционной школ финансового права: Э.Н. Берендтса,Г.С.
Гуревича, Д.М. Львова, Е.А. Ровинского, С.Д. Цыпкина, И.И. Янжула,В.Г. Яроцкого.В диссертации также нашли отражение труды специалистов в областитеории государства и права, гражданского, уголовного и иных отраслейроссийского права, таких как: С.С. Алексеев, В.С. Белых, А.Б. Венгеров,Л.Г. Ефимова, М.А. Зинковский, О.С. Иоффе, К.А. Кирсанов, Д.И. Мейер,С.Л. Никонович, О.М. Олейник, Р.М. Олимова, С.В. Пыхтин, И. Сабо,Т.Н.
Радько, Р.О. Халфина и другие.Методологической основой диссертационного исследования являетсяобщенаучный метод диалектического познания, а также такие частнонаучныеметоды, как: анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, исторический,системно-структурный и сравнительно-правовой методы.7Научная новизна диссертации обуславливается тем, что она являетсяпервымнасегодняшнийденькомплекснымисследованиемпроблемфинансово-правового регулирования обращения драгоценных металлов натерритории Российской Федерации.Научная новизна диссертации проявляется в следующих выносимых назащиту положениях:1. Предложено авторское определение понятия «драгоценные металлы».Под ними, в частности, следует понимать обладающие особыми химическимисвойствами, редко встречающиеся в природе (исключительно в самородномили рудном состоянии) и обладающие вследствие этого высокой рыночнойценой металлы, включенные в перечень, устанавливаемый законодательствомРоссийской Федерации.В настоящее время в российском законодательстве не содержится четкогоопределениядрагоценныхметаллов–понятие,приводящеесявст.
1 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах идрагоценныхкамнях»2,сформулированопосредствомпростогоихперечисления. Не закреплены также и критерии отнесения золота, серебра,платины и металлов платиновой группы к числу драгоценных.В ходе исследования было установлено, что к факторам, позволяющимотносить те или иные металлы к числу драгоценных, относится следующее:– во-первых, золото, серебро, платина и металлы платиновой группыотличаются своими химическими свойствами – они не подвергаются коррозиии окислению, в связи с чем являются незаменимыми в радиоэлектроннойпромышленности,производствемедицинскойаппаратуры,космическойпромышленности, в фармацевтике и т.д.;– во-вторых, драгоценные металлы довольно редко встречаются в природе,что обуславливает высокий спрос на них на международном и внутреннемрынках;2СЗ РФ.
1998. № 13. Ст. 1463 (далее – Закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях).8– в-третьих, в законодательно установленный список драгоценныхметаллов включены лишь те металлы, которые могут находиться в природе втом или ином состоянии (в самородном или в виде руды) и не требуютсложного лабораторного оборудования для их получения;– в-четвертых, высокая рыночная цена данных металлов.2. Становясь объектом правового регулирования со стороны финансовогоправа, драгоценные металлы получают особый правовой режим обращения.Посредством финансово-правовых норм государство закрепляет порядокобращения монет, изготовленных из драгоценных металлов, образования,распределения(перераспределения),использованияиконтролязаиспользованием различных государственных фондов драгоценных металлов, втомчислезолотовалютныхрезервов,осуществлениягосударственныхзаимствований в драгоценных металлах, совершения операций (в том числебанковских), их налогообложения, учета и хранения драгоценных металлов.
Всвязи с этим определено, что общественные отношения, складывающиеся впроцессеобращениядрагоценныхметаллов,регулируютсяврамкахфинансового права целым комплексом норм, входящих в такие его подотрасли,как «право денежного обращения», «бюджетное право», «налоговое право», атакже такие институты, как «финансово-правовое регулирование банковскойдеятельности»,«финансово-правовоерегулированиегосударственногокредита» и «финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг».3. Определено, что для финансовых правоотношений, складывающихся всфере обращения драгоценных металлов, характерны следующие особенности:а) они возникают в процессе финансовой деятельности государства,направленнойнаобразование,распределение(перераспределение),использование и контроль за использованием государственных фондов, однойиз разновидностью которых являются фонды драгоценных металлов, в томчисле золотовалютные резервы;б) в ходе финансовой деятельности государство использует как налоговыеметодыаккумулированияфондов денежныхсредств(налогообложение9операцийсдрагоценнымиметаллами),такиненалоговыеметоды(преимущественное право покупки, выпуск государственных ценных бумаг,выраженных в драгоценных металлах, и т.д.);в)объектомимущественныхфинансовыхправоотношений,складывающихся в сфере обращения драгоценных металлов, выступаютденежные средства и денежные обязательства, выраженные в драгоценныхметаллах, а также денежные обязательства, возникающие в ходе их обращения.Организационные финансовые правоотношения в данной сфере направлены надостижениепозитивногорезультата,проявляющегосявдостиженииупорядоченного состояния имущественных финансовых правоотношений всфере обращения драгоценных металлов;г) обязательным субъектом таких правоотношений является государство влице специально уполномоченных органов, которыми выступают Центральныйбанк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации,федеральноеказенноеучреждение«Государственноеучреждениепоформированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценныхкамнейРоссийскойдрагоценныхФедерации,металловихранению,драгоценныхотпускукамнейииспользованию(ГохранРоссии)приМинистерстве финансов Российской Федерации» (далее – «Гохран России»);д) такие правоотношения носят характер власти и подчинения, так как онихарактеризуются неравенством сторон, проявляющимся в различном объеме ихправ и обязанностей.4.
В настоящее время действие государственной монополии в сфереобращения драгоценных металлов не ограничивается исключительным правомгосударстванаизготовленныхосуществлениеизтакихпробированияметаллов,нотакжеиклеймениявключаетвизделий,себяипреимущественное право приобретения добываемых драгоценных металлов дляГосударственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камнейРоссийской Федерации, формирования золотого запаса Российской Федерациии государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней10субъектов Российской Федерации.
Применение преимущественного праваприобретения добываемых драгоценных металлов следует рассматривать какненалоговый метод аккумулирования государственных фондов.5. Монеты, изготавливаемые из драгоценных металлов, являютсяодновременнообъектомфинансово-правовогоигражданско-правовогорегулирования. Проявляется это в том, что, с одной стороны, такие монетывыступают в качестве законного средства наличного платежа, а с другой –товара, стоимость которого определяется исходя из цены содержащегося в немдрагоценного металла.6.
Определено, что собственником золотовалютных резервов, переданныхБанку России, является Российская Федерация. Банк России осуществляет лишьфункцию по управлению данными резервами. В связи с этим в целяхсовершенствования юридической техники Федерального закона от 10.07.2002№ 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»3предлагается внести изменения в ст. 2, п. 7 ст. 4 и ст.
46 данного Закона изаменить словосочетание «золотовалютные резервы Банка России» на«золотовалютные резервы Российской Федерации, находящиеся в управленииБанка России».7. Установлено, что Генеральное соглашение об общих условияхсовершения сделок купли-продажи драгоценных металлов на территорииРоссийскойФедерацииследуетрассматриватьнекакразновидностьгражданско-правового договора, а как публичный договор в финансовом праве,чтообусловленореализациюособымпубличногосубъектныминтереса,составом,атакженаправленностьюнапреимущественнойимперативностью регулирования прав и обязанностей сторон Генеральногосоглашения.8.
Предлагается ввести в оборот банковские карты металлических счетов,держатели которых могли бы осуществлять безналичные расчеты, получатьналичные деньги через банкоматы, а также совершать операции с наличным3СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 2790.11драгоценным металлом. Для этого следует внести изменения в ПоложениеБанка России от 24.12.2004 № 266-П «Об эмиссии платежных карт и обоперациях, совершаемых с их использованием»4, дополнив его пунктом 1.6.1следующего содержания:«1.6.1. Банковская карта металлического счета как электронное средствоплатежа используется для совершения операций ее держателем в пределахрасходного лимита – суммы денежных средств клиента, находящихся на егообезличенных металлических счетах.Банковская карта металлического счета представляет собой разновидностьрасчетных(дебетовых)карт,эмиссиюкоторыхосуществляетбанк,обладающий лицензией на привлечение во вклады и размещение драгоценныхметаллов.При совершении расходных операций с использованием банковских картметаллического счета происходит уменьшение стоимостной балансовой оценкии соответствующих количественных характеристик учтенных на обезличенныхметаллических счетах клиента драгоценных металлов на сумму производимойоперации.При совершении операций по получению наличных денежных средств ввалюте Российской Федерации или иностранной валюте с использованиембанковских карт металлического счета происходит увеличение стоимостнойбалансовойоценкиисоответствующихколичественныххарактеристикучтенных на обезличенных металлических счетах клиента драгоценныхметаллов на сумму получаемых наличных денежных средств в валютеРоссийской Федерации или иностранной валюте.Держатели банковских карт металлического счета вправе совершать сиспользованием карты все операции, перечисленные в пунктах 2.3 и 2.5настоящего Положения.
Держатели банковских карт металлического счетавправе совершать операции по получению наличного драгоценного металла.Порядок, сроки, условия и перечень филиалов, представительств и внутренних4Вестник Банка России. 2005. № 17.12структурных подразделений, которые вправе совершать операции по выдачеклиентамналичногодрагоценногометалла,определяютсякредитнойорганизацией – эмитентом банковских карт металлического счета».Теоретическая значимость исследования обуславливается тем, что онорасширяетнаучныепредставленияомеханизмефинансово-правовогорегулирования обращения драгоценных металлов. В диссертации изучаетсяпонятийный аппарат финансового права, в частности такие понятия, как«драгоценныеметаллы»,«золотовалютныерезервы»,«государственнаямонополия» и другие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
