Диссертация (1173912), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Применение приостановлений может носить превентивныйхарактер,предотвращающее,например,возможностьненадлежащегоисполнения обязательств. В данном случае оценка деятельности субъектагражданско-правовых отношений осуществляется уже не государством влице его органов и должностных лиц, а другим субъектом по своемуусмотрению. Оцениваются не только факты и обстоятельства нарушениясубъективных прав, размер причиненного ущерба, но и риски наступлениятаковых.От адекватности, полноты подобной оценки будет зависетьдальнейшее развитие этих правоотношений, так как, в противном случае,одностороннее приостановление исполнения договорных обязательств можетпослужить основанием рассмотрение спора уже в судебном порядке.Необходимоучитывать,чтоиспользованиеприостановленийвмеханизме правового регулирования должно носить комплексный характер,сочетаться с другими юридическими средствами (например, гарантиями), таккак процесс их использования изначально предполагает конфликт, в связи счем, важно включить средства правового компромисса, позволяющиесогласовывать интересы субъектов.Применять приостановления могут только уполномоченные на тосубъекты.
При вынесении решения о приостановлении всегда имеется точноеуказание на событие, явление или время, когда данное приостановление37прекратиться; все приостановления применяются для получения позитивногоэффекта в каждом конкретном случае.Следует также отметить, что помимо процесса важную роль играетнеобходимость во временной остановке статус-кво в сложившихся правовыхотношениях, а также в указании точных рамок наложения приостановления.Одно из ключевых отличий «приостановлений» от «прекращений» (или«остановки») заключается в том, что «приостановление» не являетсяконечнымфактом,оновсегданакладываетсянакакой-точѐткоопределѐнный срок в особой процессуальной форме.Приостановления применяются в отношении определенных субъектов,их круг всегда четко определен. Так, согласно ч.
1 ст. 3.12 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях,на лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств,структурныхподразделений,производственныхучастковвозможноналожение административного приостановления деятельности, котороезаключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатацииагрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельныхвидов деятельности (работ), оказания услуг. В контексте признакаопределѐнности субъекта стоит отметить, что в данной статье КоАП точноопределяется круг лиц, на которых возможно налагать приостановление.Приведем еще один пример.
Согласно ст. 858 ГК ограничение правклиента на распоряжение денежными средствами, находящимися на счете, недопускается, за исключением наложения ареста на денежные средства,находящиеся на счете, или приостановления операций по счету в случаях,предусмотренных законом.Приостановления налагаются в процессуальном порядке (наличиеполномочного субъекта, который будет применять приостановление; условийприменения; обязательное закрепление возможности и порядка примененияприостановления в соответствующем нормативном акте). Так, в согласно ч.
138ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельностиназначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной частинастоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказанияне сможет обеспечить достижение цели административного наказания.Административное приостановление деятельности назначается судьей.За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1настоящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленнойбезопасности), административное приостановление деятельности назначаетсядолжностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31настоящего Кодекса».Согласно п. 2 ст.
76 Налогового Кодекса Российской Федерациирешение о приостановлении операций налогоплательщика-организации поего счетам в банке и переводов его электронных денежных средствпринимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа,направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случаенеисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.Окончание реализации приостановлений обусловлено рядом факторов.Рассмотрим более подробно, какие конкретно факты служат окончаниемдействия приостановления.
Первый– это события, под которыми, согласнопонимается один из видов юридических фактов, с которым закон связываетвозникновение, изменение и прекращение правоотношений. Т.е. в контекстепризнаков приостановления как определения можно понимать, прежде всего,те факты, которые возникают из деятельности субъектов и приводящие кокончанию действия приостановления. В качестве примера такого событияприведѐм способ снятия приостановления, который в соответствии с пп. 3, 2ст.
55-15 Градостроительного Кодекса Российской Федерации накладываютнасвоихчленовнекоммерческогопартнѐрствасаморегулируемойорганизации (НП СРО) по строительству. Указанное приостановление по п. 1ст. 55-15 того же закона применяется за несоблюдение требованийтехнических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске,39правил контроля в области саморегулирования, требований стандартовсаморегулируемых организаций, правил саморегулирования.При обращении к п. 3 данной статьизаметно, что приостановлениенакладывается на период до устранения выявленных нарушений, но не болеечем на шестьдесят календарных дней.
В этом случае событием, приводящимк окончанию действия приостановления о допуске к работам, являетсяустранение факта нарушения или же истечение шестидесятидневного срока.Как видно из примера, данное событие всецело зависит от действий члена, надопуск которого наложено приостановление. В заключение этого вопросаотметим, что по истечении шестидесятидневного срока СРО обязанопрекратить действие свидетельства о допуске к работам, оказывающимвлияние на безопасность объектов капитального строительства, а ещѐ позжеи исключить из состава своих членов нарушителя.Вторымфактоммогутслужитьявления.Согласност.55-15Градостроительного Кодекса РФ если на члена организации коллегиальныйорган СРО наложил приостановление свидетельства о допуске к работам какмеру дисциплинарного воздействия, и в процессе действия данногоприостановления компания-член будет ликвидирована, то в соответствии свнутренним положением НП СРО коллегиальный орган обязан будетисключить данную организацию из состава членов, поскольку еѐ больше несуществует.
С вынесением решения об исключении из состава членовпрекратит своѐ действие и приостановление.Для каждого вида приостановлений характерны свои особенности.Например, приостановления, проявляющие себя как меры юридическогопринуждения, должны быть в обязательном порядке закреплены в актахприменения. В противном случае они не будут иметь юридической силы.Кособенностямопределѐннойприостановленийпроцессуальнойформы.можноВотнестиотличиеотиналичиеостановки,приостановление не приводит к окончательному прекращению движенияправовых отношений, но лишь на время отсрочивает их продолжение.40Отмеченный признак связан с одной из ключевых целей приостановлений –получение большего количества времени для разрешения возникшейправовой проблемы.Приостановлениядолжныдостигатьпозитивную цель, котораяпредполагает определѐнное снижение негативной активности.
В качествепримера обратимся к приостановлению производства по делу в соответствиис главой 28 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации.Изучение ч. 2 ст. 209 и ч. 1 ст. 210 УПК РФ позволяет сделать вывод, что приприостановлении производства по делу внимание следователя направлено нато, чтобы устранить возникшие основания приостановления. Нормы главы 28УПК не просто не исключают производство по делу, а обязывают лицо, впроизводстве которого оно находится, вести активную работу по устранениюоснований приостановления производства по делу.Сморально-этическойточкизренияполномочномусубъекту,накладывающему приостановление, необходимо уделить особое вниманиеоценки соотношения негативных последствий, которые послужили причинойналожения приостановления, и тех, что могут возникнуть после применения.Приостановления направлены на защиту публичных и частныхинтересов.
Помимо наличия определѐнной позитивности в целях наложенияданныхсредств,такжеобязательноприсутствуетцельзащититьподверженный риску субъект. В некоторых случаях субъект способен своимидействиями или бездействиями принести вред не только государству иобществу, но и самому себе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
