Диссертация (1173912), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В качестве примераприостановлений можно привести административное приостановлениедеятельности. Согласно Уложению о наказаниях 1845 г. определѐнныехозяйствующие субъекты могли быть на время лишены права осуществлятьнекоторые аспекты своей деятельности, такие как: продавать и приготовлятьнапитки или что-нибудь съестное, продавать ядовитые и сильнодействующиевещества, содержать гостиницы и пр. Согласно ст. 218 данного Уложениясроки лишения права составляли от одного до пяти лет 8. Данная нормапринималась только по решению суда и имела чѐткие сроки действия, ацелью еѐ былоне допустить вреда общественным отношениям.В Уставе уголовного судопроизводства Российской империи 1864 г.также закрепляются приостановления.
Так, снованием для приостановленияуголовногопреследованияпризнавалосьнезнаниеместапребыванияобвиняемого или его побег. В подобном случае суд давал распоряжение орозыске и поимке скрывающегося лица, и если лицо в течение шести месяцевне было найдено, суд выносил постановление о поступлении с егоимуществом по правилам, применяемым к безвестно отсутствующим.Вторым основанием признавалось безумие, сумасшествие или болезнь,приводящая в совершенное беспамятство, если при этом обвиняемый впал в8Бадыков Л. Ф. История развития института административного приостановлениядеятельности в России // Правовая культура.
2012. № 2(13). С. 57.19состояние уже после совершения преступления. В третью группу основанийприостановленияпредсудимые,уголовногоилипреследованияпреюдициальные,определялисьвопросы,отразличныепредварительногоразрешения которых зависело уже разрешение самого уголовного дела, ирешать которые был уполномочен не уголовный суд, а иные судебные идругие власти9.Средиособенностейпримененияприостановленийнеобходимоуказатьто, что в XIX веке решение о приостановленииотносилось к юрисдикции суда, а не следователя. Также определѐннымотличием от предыдущего исторического этапа являлось то, что приприменении большинства приостановлений об этом издавался специальныйакт (например, распоряжение о розыске и поимке скрывающегося лица).Вуказанныйпериодприостановленияприобретаютболееинституционный характер, становясь полноценным средством правовогорегулирования.В период с 1917 по 1990гг.приостановления в разных сферахприобрели новые очертания.
Именно в период существования СССР былизаложеныосновныепринципыдействиямногихприостановлений,применяемых сейчас.«Положение о военных следователях», введѐнное в действие послеиздания приказа Реввоенсовета Республики № 1595 от 30 сентября 1919 года,имело почти все основания приостановления предварительного следствия,которые присутствуют в нынешнем УПК РФ.
До 1922 года не было единогокодекса, и порядок наложения приостановления регулировался разнымидекретами и приказами, но после принятия УПК РСФСР были отмененымногие акты, действующие до него10.9Духовской М.П. Русский уголовный процесс. М., 1910.Серов Д.О. Советское следствие: от судебной реформы 1922 г. до преобразований 1928 1929 гг./Д.О. Серов,А.В.Федоров.//Российский следователь. 2015. N 19.1020Существенноеизменениевсоветскийпериодпретерпелоадминистративное приостановление деятельности. Наибольший уклон былсделан в сторону административного приостановления как наказания, а кругприменения был расширен. Институт приостановления деятельности в тотпериод включало в себя целый спектр различных видов. Особенностью егоприменения было то, что отсутствовалоделение по разным видамДекрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 октября 1917 г. «Опечати» включал в себя возможность на временное или полное запрещениедеятельности печати11.
Среди примеров приостановлений данного периодаможно привеститакже приостановление деятельности хозяйствующегосубъекта, занимающегося продажей вин, указанное в ст. 4 ПостановленияСНКРСФСР от 7 октября 1921 г. «Об ответственности за нарушениядекретов о продаже виноградных, плодово-ягодных и изюмных вин», покоторому за повторное нарушение порядка продажи вин мог быть наложенвременный или бессрочный запрет на торговлю12.С 1933 года получило своѐ применение приостановление деятельностипредприятий пищевой промышленности, поскольку на базе народныхкомиссариатовздравоохранениябылиорганизованыгосударственныесанитарные инспекции, которые имели полномочия выдавать распоряженияруководителям предприятий о приостановлении деятельности до устранениявыявленных нарушений13.
Такие приостановления можно было обжаловать ввышестоящем органе14. Тем не менее, указанное средство было очень похожена нынешнее административное приостановление деятельности, поскольку11СУ РСФСР . 1917. № 1. С. 7.Новое законодательство в области промышленности и торговли: сборник действующихдекретов, постановлений, приказов и инструкций с 15 марта 1921 г. по 5 февраля 1922.
М.,1922. С. 121.13Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 декабря 1933 г. «Об организацииГосударственных санитарных инспекций» ст. 5 // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1933. № 74 С. 450.14Положение «О Государственной санитарной инспекции РСФСР», принятоеПостановлением ВЦИК и СНК 20 марта 1934 г. // СУ РСФСР 1934. № 13. С. 86.1221оно уже не носило в себе карательный характер, а было направленно именнона скорейшее устранение причин, повлекших наложение приостановления.Позже сфера применения приостановления деятельности расширяласьи стала затрагивать больше областей: защита окружающей среды15, контролькачества лекарственных средств и препаратов16, контроль над продажейкачественной продукции17. Особенностью применения приостановлениядеятельности в период 1940-1970 гг.
являлось то, что органов, имевшихполномочия наложить их, было много. В пределах своего ведениягосударственный орган мог использовать данное средство правовогорегулированиядлятого,чтобыобеспечитьзащитуобщественныхотношений. Данную практику можно отметить как наиболее приемлемую,поскольку только компетентный орган может разобраться в проблемнойситуации своего предмета ведения.
Более того,именно специализированныйорган способен не только правильно вынести решение о необходимостиприменения приостановления, но и обеспечить его выполнимость, а значит идостижение поставленных перед субъектом целей.УПК РСФСР 1960 г. вступил в действие 1 января 1961 года. В ст.
195данного кодекса указывались три основания наложения приостановленияпредварительного следствия:1) когда обвиняемый скрывался или место его нахождения было неустановлено;2) когда обвиняемый был признан врачом психически нездоровым илиимеющим иное тяжѐлое заболевание;15Постановление Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерахпо усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов»// СПСССР. 1979. N 2. Ст.
6.16Постановление Совета Министров СССР от 17 июля 1968 г. «Об утвержденииПоложения о Министерстве здравоохранения СССР» № 548 // СП СССР. 1968. № 14. С.91.17Положение Госторгинспекции РСФСР «О государственной инспекции по качествутоваров и торговле по РСФСР» утверждѐнное постановлением Совета Министров РСФСРот 13 марта 1959 г. // СП РСФСР. 1959. № 2. С.
20.223) когда не было установлено лицо, которое должно быть привлечено вкачестве обвиняемого.Как видно из текста статьи УПК РСФСР, указанной выше, основанияналожения приостановления в процессе времени меняли свои формулировки,но в целом имели одно основание, что позволяет судить об универсальностиприменения приостановлений, а также об определѐнности целей, длядостижения которых приостановления накладываются.К особенностям применения приостановлений в советский периодможно отнести значительно расширившийся круг отраслей права, гдеприменялись данные средства. Второй отличительной чертой примененияприостановлений в указанный период является их использование в качественаказания.
Использование приостановление в качестве меры, направленнойна обеспечение реализации субъективных прав и юридических обязанностейотходит на второй план.Вуказанныйпериодприостановленияоформляютсякаксамостоятельное юридическое средство, совершенствуется механизм ихреализации, оттачиваются правила и приемы юридической техники,используемыепризаконодательнойфиксацииприостановлений,приостановления приобретают комплексный характер.В90-егодыХХвекаданныйинститутсовершенствуется.Приостановления широко используются в действующем законодательстве. Вкачестве примера можно привести п. 18 ст. 4 Закона СССР от 3 апреля 1990г. № 1407-1 «О правовом режиме чрезвычайного положения»18 и ст. 1 и ст. 2Закона СССР от 2 апреля 1990 г.
№ 1403-1 «Об усилении ответственности запосягательства на национальное равноправие и насильственное нарушениеединства территории Союза ССР»19, согласно которым приостановлениедеятельности1819моглоВедомости СНД СССР и ВС СССР. 1990.N 15. Ст. 250.Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 15. Ст. 247.применятьсяв23исключительных,критическихситуацияхиливтехмоментах,когдадеятельность того или иного лица осуществлялась с целью нарушитьконституционный строй или привести к национальной вражде.Вкачествепоследнийосновныхпериодможнотенденцийразвитияприостановленийвыделитьследующие:вприостановления,содержащиеся в договорах стали использоваться значительно позднее,нежели приостановления в публичном праве; в частном праве количествоприостановлений значительно меньше; приостановления развивались помере усложнения общественных отношений.В качестве примера можно привести следующие приостановления:приостановление операций по счетам; приостановление эмиссии ценныхбумаг;приостановлениеприостановлениеаккредитациисвидетельстваосертификационногодопускеСРО;центра;приостановлениесертификата системы менеджмента качества ISO 9001 и т.д.
Существованиеданных приостановлений свидетельствует об усложнении общественныхотношений,механизмаправовогорегулирования,появлениеновыхсубъектов правовых отношений (акционерные общества, некоммерческиепартнѐрства, саморегулируемые организации, сертификационные центры,компании, чья деятельность подлежит сертификации ISO 9001), изменениеправового статуса субъектов и т.п.Среди нормативных правовых актов современного периода можнопривести следующие: Федеральный закон от 30 марта 1999 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
