Диссертация (1173912), страница 5
Текст из файла (страница 5)
№52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения»20, Федеральныйзакон от 15 июля 2000 г. №99-ФЗ «О карантине растений»21, Федеральныйзакон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасностинаселения»22, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и20Собрание законодательства РФ 1999.
№14. Ст.1650.Там же. 2000. №29. Ст.3008.22Там же. 1996. №3. Ст.141.2124техногенного характера»23, Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ«Об охране окружающей среды»24 и др. Более подробно использованиеприостановленийвотрасляхчастногоипубличногосовременногороссийского права будет рассмотрено в ходе дальнейшего диссертационногоисследования.В настоящее время приостановления активно используются вправорегулирующем процессе, расширяется сфера их использования, чтотребует более подробного их рассмотрения в рамках общей теории права.2324Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст.3648.Собрание законодательства РФ.2002. №2.
Ст. 133.251.2. Понятие и признаки правовых приостановленийСуществование приостановлений (т.е. временной остановки, задержки,прекращения25)связано,преждевсего,свременнымфактором,используемым в процессе правового регулирования. Это своего рода«timeout» в правовых отношениях, применяемый как в добровольном(самимисубъектами),такипринудительномпорядке(судами,должностными лицами).Приостановления призваны упорядочить общественные отношения.Данное средство весьма разнообразно. Это и приостановление юридическогостатусасубъекта,приостановлениедеятельности,приостановлениеюридического процесса.
Ключевым моментом в понимании приостановленийявляется необходимость показать, что субъект, применяющий данноесредство правого регулирования, имеет цель ограничить или остановить навремя течение какого-либо юридического процесса для достиженияюридически значимых и полезных результатов. Специфика использованияприостановленийпредопределенаихотраслевойпринадлежностью.Приостановления применяются в сфере уголовного, гражданского, уголовнопроцессуального,гражданско-процессуальногоадминистративного,конституционного права.Теоретико-правовой аспект изучения приостановлений как средствправового регулирования включает в себя несколько сторон даннойпроблематики.
Для характеристики приостановлений необходимо учитыватьследующее: определение механизма их воздействия; содержание примененияприостановлений; конкретизация временных рамок; фиксация даты, событияили явления, приводящих к окончанию реализации приостановлений;определениеоснованийналоженияприостановленийипорядокреализации.25Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С.615.их26Необходимо учитывать и условия оптимальности их наложения. Вданном контексте встаѐт вопрос о соотношении реальных негативныхпоследствий длясубъекта, в отношении которого применяется данноесредство, возможного вреда общественным отношениям, государству ичастным лицам и пользы, которая может быть достигнута, если средствобудет применено.
Это позволит глубже понять природу приостановлений.В Словаре русского языка термин «приостановить» означает «временноостановить, прекратить, задержать».26В Энциклопедии банковского дела ифинансов приостановление понимается, как банковский термин, «которыйобозначаетвременнуюотменуправанасобственностьвплотьдоустановления истинного владельца».27Приостановление исследовались в юридической литературе.«Приостановление производства по делу, – пишет В.
М. Быков, – этоисключительнаяуголовно-процессуальнаяформа,котораясостоитввынесении лицом, производящим дознание, следователем, прокурором илисудом по основаниям, указанным в законе, постановления или определения оприостановлении производства по делу, а также в последующем принятиимер к раскрытию преступления, розыску скрывшегося от следствия или судаобвиняемого, возобновлению уголовного дела и его окончанию в порядке,установленном уголовно-процессуальным законом».28Учѐный Л.М. Репкинотмечает, что приостановление производства поуголовному делу — это «регламентированный законом перерыв впроизводстве дела, в течение которого орган дознания, следователь ипрокурор в пределах своей компетенции принимают активные меры поустранению обстоятельств, вызвавших приостановление».2926Ожегов С.
И., Словарь русского языка. М., 1986. С. 516.Вулфел Чарльз Дж. Энциклопедия банковского дела и финансов// Изд.: Федоров, 2000.С. 103428Быков В. М. Приостановление производства по уголовному делу. М., 1978. С. 10.29Репкин Л.М. Приостановление предварительного следствия: учебное пособие. Волгогра.Изд.: ВСШ МВД СССР, 1971. С. 12.2727В сфере гражданского права и гражданского процессуального праватермин «приостановление» имеет особую роль, и, несмотря на то, что егоизучению было уделено немного внимания, были закреплены некоторыеотдельные аспекты и признаки «приостановления». Как писали М.
А. Викути И. М. Зайцев, «в гражданском судопроизводстве в случаях, установленныхзаконом (ст. 215 – 216 ГПК РФ), производство по делу приостанавливаетсяпо определению суда до наступления определенных фактов, в результатечего происходит временный перерыв в движении гражданского процесса».30Стоит отметить, что многие процессуалисты в своих монографиях,посвященныхсмежныминститутам,попутнозатрагивалипроблемы,возникающие в процессе в связи с приостановлением производства погражданскому делу, и по-разному формулировали определение данногоинститута.
Так, П. П. Гуреев в своих работах определил приостановлениепроизводства как «перерыв судебного разбирательства на неопределенныйсроквследствиенаступленияодногоизпредусмотренныхзакономобстоятельств, которое препятствует дальнейшему рассмотрению дела».31Н.Б.Зейдеротмечал,что«приостановлениепроизводствапогражданскому делу заключается в прекращении совершения по делуподавляющегобольшинствапроцессуальныхдействийвпредьдонаступления определенных, указанных в законе, условий».32Достаточнополноеопределениеинститутаприостановленияпроизводства по гражданскому делу было дано И. К.
Пискаревым:«приостановление производства по делу – это временное прекращение судомпроцессуальныхдействийвстадииподготовкиделаксудебномуразбирательству или судебного разбирательства, вызванное объективными,то есть не зависящими от суда и лиц, участвующих в деле, обстоятельствами,препятствующими дальнейшему развитию процесса и в отношении которых30Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс: курс лекций. Саратов, СГАП. С. 215.Гуреев П.П. Судебное разбирательство гражданских дел. М.: Госюриздат, 1958.
С. 178.32Зейдер Н.Б. Судебное заседание и судебное решение в советском гражданском процессе:учебное пособие. Саратов. 1959. С. ЗЗ.3128невозможно определить, когда наступит окончание их действия».33 Но такаятерминология является неточной, так как «прекращение» исключаетдальнейшее развитие процесса.П.
Л. Трубников определял понятие приостановления производства поделу, как перерыв движения процесса на неопределенное время в случаях,установленных законом.34Многиепроцессуалистырассматриваютеголишьвневыделяютсовокупностисданныйинститутидругимивозможнымивременными задержками судебного разбирательства, такими, как отложениедела.Однакоприведенныеопределенияинститутаприостановленияпроизводства по делу в гражданском судопроизводстве не охватывают всехего существенных признаков.
Они указывают по большей части лишь навременное приостановление совершения большинства процессуальныхдействийсудом,пооснованиям,предусмотреннымвзаконе,чемподчеркивается, в основном, лишь внешняя сторона приостановлениясудопроизводства и упускается из вида его внутренняя основа и сущность.Временное приостановление процессуальных действий является его формойи не раскрывает внутреннего содержания.С позиций общей теории права приостановления представляют собойсредства правового регулирования, связанные с временным прекращениемреализациисубъективныхправиюридическихобязанностей,процессуальной деятельности, действия нормативных правовых актов,иных юридических средств, применяемые уполномоченными лицами донаступления определенных в действующем законодательстве событий,совершениядействий,принятиядокументов,истечениясроков,направленных на защиту интересов физических и юридических лиц,государства.33Научно-практический комментарий к ГПК РФ // под ред. Жуйкова В.М., ПучинскогоВ.К., Треушникова М.К.
М.: Изд.: Городец. 2003. С. 461.34Трубников П.Я. Судебное разбирательство гражданских дел. М., 1962. С.78.29Целямиправовыхприостановленийявляютсяобеспечениенадлежащей реализации субъективных прав и юридических обязанностей;создание условий для последовательной реализации законных интересов;предупреждение возможности совершения правонарушений или снижениенегативных последствий уже совершенных правонарушений.Приостановления как средства правового регулирования обладаютследующими характерными признаками:- являются элементами механизма правового регулирования;- выступают средствами ограничивающего характера;-вотдельныхслучаяхмогутрассматриватьсявкачествегарантирующих средств, обеспечивающих реализацию субъективных прав июридических обязанностей;- обеспечиваются действенными юридическими механизмами;- воплощаются в нормах-ограничениях;- имеют временной характер;-реализация приостановлений может ограничиваться законодательноустановленными сроками, либо связываться с наступлением определенногособытия, совершения действия, принятием документа;- приостанавливают такие формы реализации права, как исполнениеобязанностей и использование субъективных прав;- связаны во многих случаях с уменьшением объема возможностей,прав личности;- предполагают снижение негативной активности;- направлены на защиту публичных и частных интересов;- имеют нормативные основания применения;-реализуютсясиспользованиемопределенныхюридическихпроцедур;- в зависимости от целей и задач могут создавать для удовлетворенияинтересов субъектов благоприятную или неблагоприятную среду.30Срок применения приостановлений определяется в действующемзаконодательстве.
Например, согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ максимальныйсрок,накоторыйможетбытьустановленоадминистративноеприостановление деятельности, составляет девяносто суток.На законодательном уровне устанавливаются и сроки, по истечениикоторыхмогутНалоговогоприменятьсякодексаРФприостановления.решениеоТак,согласноприостановлениист.76операцийналогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов егоэлектронных денежных средств может также приниматься руководителем(заместителем руководителя) налогового органа в следующих случаях: вслучае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговойдекларации в налоговый орган в течение 10 дней, по истеченииустановленного срока представления такой декларации – в течение трех летсодня истечения срока, установленного настоящим подпунктом; в случаенеисполненияналогоплательщиком-организациейобязанностипообеспечению получения от налогового органа по месту нахожденияорганизации (по месту учета организации в качестве крупнейшегоналогоплательщика)документоввэлектроннойформепотелекоммуникационным каналам связи через оператора электронногодокументооборота – в течение 10 дней со дня установления налоговыморганом факта неисполнения налогоплательщиком-организацией такойобязанности и т.п.Вместе с тем, подобное правило действует не всегда.
В ряде случаевприостановления могут носить и бессрочный характер, применяться вплотьдо наступления определенных событий, совершения действий, принятиядокументов и т.п. Согласно ст. 215 ГПК РФсуд обязан приостановитьпроизводство по делу в случае: смерти гражданина, являющегося стороной вделе или третьим лицом с самостоятельными требованиями, если спорноеправоотношениенедееспособнойдопускаетилиправопреемство;отсутствиязаконногопризнанияпредставителястороныулица,31признанного недееспособным; участия ответчика в боевых действиях,выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, атакже в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего вбоевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного иливоенногоположения,атакжевусловияхвоенныхконфликтов;невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела,рассматриваемоговгражданском, административномилиуголовномпроизводстве, а также дела об административном правонарушении;обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросомо соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РоссийскойФедерации и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
