Диссертация (1173905), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Базируется она в этот период в основном на актах XVII века – за исключением изменений, внесенных Указами Петра I. Данные акты устаревали и не соответствовали развитию новых экономических отношений.Очередной этап установления ответственности за неуплату налогов и платежей связан с периодом правления Екатерины II (1762-1796 г.г.). Императрицапредприняла ряд мер в целях систематизации налоговой системы.
Были созданыэкспедиции государственных доходов, ревизий, взимания недоимок. Принципи-Ревизские сказки – документ, отражавший список лиц, подлежащих обложению подушной податью и отбываниюрекрутской повинности.2Петров Ю.И. Указ. соч. С. 217.3Законодательство Петра I / Отв. ред. А.А. Преображенский, Т.Е Новицкая. М.: Юридическая литература, 1997. С.646.4Там же. С. 646-647.143ально меняется налоговая политика. Однако ответственность за неуплату налоговвсе еще оставалась преимущественно административной.Тем не менее, этот период весьма интересен в изучаемом нами контексте,так как именно тогда государством была ужесточена ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей. Теперь эти деяния носили уголовный характер. Норма об ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежейсодержалась в принятом 8 апреля 1782 г.
Екатериной II «Уставе благочиния илиполицейского» 1. Наказание за данные деяния было разным и включало в себя такие санкции, как штраф, конфискацию товара и отправку в рабочий дом или подстражу.Дальнейшее развитие данного вида ответственности происходит уже в период правления Александра II. Им в 1819 году был принят Таможенный Устав1819 года2, который подробно регламентировал понятие таможенного правонарушения, виды и способы их совершения, а также одновременно устанавливалуголовную и административную отвесность за неуплату платежей.Установление уголовной ответственности непосредственным образом связано с кодификационными работами, проводившимися в Российской империи начала XIX века.
Как следствие данных кодификационных работ в 1845 г. вступаетв силу «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 3, в котором, в частности, подробно описывались составы налоговых и таможенных преступлений.Статья 598 главы 4 Уложения устанавливала, какие виновные действия являлись основанием привлечения к ответственности. Так, ответственность наступала только при наличии ущерба казне государства в виде неуплаченных податей.Впервые в этой статье устанавливалась ответственность не только владельца завода и «других служителей завода», которые совершали преступления без ведомавладельца завода, но и ответственность предприятия, на котором совершено правонарушение.Устав благочиния или полицейский // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т.
Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А. Г. Маньков. М.: Юридическая литература, 1986. С. 148-154.2Таможенный Устав 1819 года // Полное собрание законов Российской империи. Т. 36. СПб., 1830. С. 417.3Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1845 год. С. 239.144За данные преступления с виновных лиц взыскивались подати или акцизы, внесколько раз превышающие сокрытую сумму этой акцизы или подати (ст. ст.623-625, 670, 674), они заключались на незначительные сроки в смирительныедома (ст.
623) или с них взыскивались денежные штрафы (ст. 668). Таким образом, ответственность за налоговые преступления в XIX веке в целом оформиласьи носила в основном финансовый характер.Ответственность за таможенные преступления в Уложении 1845 г. такжебыла предусмотрена в разделе VII главы VIII – «О нарушении уставов таможенных».
Здесь содержался обширный перечень статей (ст. ст. 799-940), предусматривавших уголовную ответственность как за уклонение от уплаты таможенныхплатежей, так и за контрабанду. В данной главе Уложения была детальным образом дифференцирована уголовная ответственность за таможенные преступления.Так в ст. 799 указанно: «Въ случае, когда иностранные тайно, то есть мимо таможенъ, изъ-за границы провезенные товары, задержаны или открыты не въ пределахъ пограничной черты, а уже въ оной, хозяева сихъ товаровъ, или же провозители ихъ, буде они не докажутъ настоящаго хозяина или продавца техъ товаровъвнутри Имперiи, подвергаются взысканiями: … 2) Если сiи товары обложены пошлиною, то, сверхъ конфискацiи оныхъ … взыскивается следующая съ нихъ пошлина впятеро»1.По сути, именно это Уложение окончательно изменило устаревшие нормыСоборного уложения и других актов XVII-XVIII веков.
В указанный период, всвязи с развитием в России капитализма, принятие Уложения 1845 г. было весьмавостребовано обществом и способствовало развитию новых экономических отношений.Во второй половине XIX века кодификация таможенного законодательствапродолжается. Значительное место в нем отводилось вопросам борьбы с таможенными преступлениями. Однако составы контрабанды и уклонения от уплатытаможенных платежей в данный период времени не разделялись, применялосьпонятие «дефраудации», включавшее обманное, мошенническое уклонение от упТам же. С.341.145латы таможенных пошлин и контрабанду 1. За это была предусмотрена, в том числе, и уголовная ответственность («Таможенный устав 1892 года») 2.В свою очередь, собственно уголовная ответственность за неуплату налоговв дореволюционном праве появилась в Уголовном Уложении 1903 года3, которымпредусматривалась:– ответственность за «помещение в заявлениях, подаваемых в раскладочныепо промысловому налогу присутствия, клонящихся к уменьшению сего налогаили освобождению от него заведомо ложных сведений об оборотах и прибыляхторговых или промышленных предприятий» (ст.
327);– и за «помещение в отчетах и балансах предприятий, обязанных публичною отчетностью или приравненных к сим последним, или в дополнительных сообщениях, или разъяснениях по сим отчетам заведомо ложных сведений, клонящихся к уменьшению промыслового налога, или освобождению от него, совершенное членами правлений, ответственными агентами иностранных обществ,бухгалтерами и вообще лицами, подписавшими или скрепившими неверные отчеты, батане или дополнительные к ним сведения или разъяснения» (ст. 328).Так, в статистическом ежегоднике Новгородского земства за 1912 г. содержатся сведения, согласно которым за преступления и проступки против повинностей и постановлений государственных и земских было осуждено 437 человека(вместе с тем, число указанных зарегистрированных преступлений 649)4.В целом в период Российской империи была сформирована и действовалаопределенная система ответственности за неуплату платежей и налогов, котораявключала как финансовую, так и административную и уголовную ответственность.
Однако превалирующей все же была ответственность административная.Как ни парадоксально, это же положение сохранилось и в СССР, несмотряна то, что в 1917 г. был начат новый этап преобразований налоговой системы Рос-Пиляева. В.В. Указ. соч. С. 112.Устав таможенный. Издание 1892 г. - СПб., 1892.3Новое уголовное уложение. Высочайше утверждённое 22 марта 1903 г. СПб., изд. А.В. Анисимова, 1903. С. 114.4Статистический ежегодникъ Новгородскаго Губернского Земства за 1912 годъ / Новгородъ.: Типография Л.С.Селивановой, 1913. С. 169.1246сии.
Отменялись все налоги, сборы, пошлины и акцизы на всей территории Советской России.Однако после окончания гражданской войны и отмены продразверстки ивоенного коммунизма налоговая функция государства стала возрождаться. Особенно это стало очевидным в период НЭПа.
С восстановлением налоговой системы устанавливается и ответственность за неуплату платежей, которая, однако,имела характер финансовой, а налоговое законодательство рассматривалось исключительно в качестве составной части финансового законодательства.Таким образом, отдельным этапом развития уголовной ответственности зауклонение от уплаты платежей следует признать период советской власти в России. Так, первым кодифицированным источником уголовного права в этот период, закрепившим уголовную ответственность за указанные преступления, стал УКРСФСР 1922 г. Здесь содержалось четыре статьи, предусматривающие ответственность за уклонение от уплаты налогов:– Участие в организации, действующей в контрреволюционных целях, путем возбуждения населения к неплатежу налогов (ст.62);– Массовый отказ от внесения налогов денежных или натуральных (ст.
78);– Неплатеж отдельными гражданами в срок или отказ от платежа налогов,денежных или натуральных (ст. 79);– Агитация и пропаганда всякого рода, заключающая призыв к совершениюпреступлений, предусмотренных ст. 78-79 (ст.83).Примечательной особенностью указанных составов являлось то, что онисодержались в главе 1 Особенной части УК РСФСР 1922 г., разделе 1 «О контрреволюционных преступлениях» (ст. 62) и разделе 2 – «Преступления против порядка управления» (ст. ст. 78-79, 83). Неуплата налогов впервые, согласно ст. 79,предусматривала наложение административного взыскания, и лишь в случае повторной либо упорной неуплаты, налогоплательщику применялись меры уголовного наказания.Наиболее тяжкими из указанных преступлений были – участие в организации, действующей в контрреволюционных целях, путем возбуждения населения к47неплатежу налогов, а также агитация и пропаганда к массовому отказу либо неплатежу налогов в условиях войны, они предусматривали наказание вплоть дорасстрела.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
