Диссертация (1173881), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Многоступенчатая система согласованиясделок также позволяет предотвратить правонарушения и преступления приосуществлении экспортных операций.Вотличиеотамериканскогозаконодательствавроссийскомзаконодательстве не устанавливается, что внутренняя программа экспортногоконтроля позволит смягчить или освободить от юридической ответственности вслучае нарушения требований законодательства в области экспортного контроля.Только в Методических рекомендациях, не являющихся нормативным правовымактом, говорится о том, внутренняя программа позволяет в значительной степениснизить риск подобных нарушений (абз.3 п.
2 Методического руководства).Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин С.Л., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н.Экспортный контроль. Учебный курс по экспортному контролю. С. 162.427183Анализ механизма функционирования системы внутреннего экспортногоконтроля в России и в США приводит к выводу о том, что систему внутреннегоэкспортного контроля можно рассматривать как модель саморегулирования.В российском законодательстве под саморегулированием понимается«самостоятельнаясубъектамииинициативнаяпредпринимательскойдеятельность,иликотораяпрофессиональнойосуществляетсядеятельностиисодержанием которой являются разработка и установление стандартов и правилуказанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанныхстандартов и правил»428.
В законодательстве пределы саморегулированияограничиваются деятельностью саморегулируемых организаций.Создание саморегулируемых организаций в соответствии с Федеральнымзаконом от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», должнопроисходить в случаях, когда это напрямую требуется законом. Так проявляетсярегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности429. Здесьсаморегулирование понимается в его узком значении.В доктрине выделяют саморегулирование и в широком смысле слова.«Саморегулированиекаквидправовогорегулированияподразумеваетсамостоятельную и инициативную деятельность субъектов для достижения своихцелей в рамках действующего законодательства, направленную на упорядочениеконкретныхобщественныхотношенийпосредствомсозданияправилипредписаний»430.
По мнению Ю.Г. Лесковой, «саморегулирование как правовоеявление может осуществляться не только на условиях объединения субъектовпредпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемыеорганизации»431. Критерием для определения саморегулирования являетсясамостоятельность принятия решений субъектами правоотношений в соответствиис принципами права.Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007.
№ 49. Ст.6076.429Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: единство и дифференциация:Монография / Отв. ред. И.В. Ершова. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. - С. 14.430Лескова Ю.Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. - М.:Статут, 2013. - С. 26.431Там же. С. 27.428184Саморегулирование может быть рассмотрено как часть негосударственногоправовогорегулирования,существующегонарядусгосударственнымрегулированием.О.Г.КарповичиЮ.В.Трунцевскийотмечают,чтостратегиюсаморегулирования можно определить как «режим коллективной взаимнойответственности за разработку и соблюдение норм, регулирующий процесс,посредством которого сектор на уровне организации (в противоположность однойправительственной компании) установит правила и нормы, регулирующиеповедение участников этого сектора и практику надзора и контроля засоблюдением таких норм»432.Д.А.
Петров приходит к выводу, что «исчерпывать возможностисаморегулирования преимущественно вопросами вмешательства государства врегулирование экономики, предполагающего частичную замену государственногорегулирования саморегулированием, невозможно»433. Он выделяет корпоративноесаморегулирование, которое проявляется в форме принятия корпоративных актов(учредительных документов и внутренних документов юридического лица) впроцессе создания юридических лиц и участия в их деятельности.О.П.Франскевичрассматриваеткомплаенскакоднуизформсаморегулирования. «В отличие от иных форм саморегулирования комплаенс,базируясь на государственном регулировании общественных отношений, решаетзадачи частной превенции правонарушений, а в некоторых случаях и вопросысмягчения юридической ответственности»434.Внутренняя программа экспортного контроля предполагает помимособлюдения требований законодательства также и установление собственныхдополнительных требований к реализации системы экспортного контроля.Организации используют механизм контроля за соблюдением таких требованийТрунцевский Ю.В., Карпович О.Г.
Саморегулирование как один из элементов восстановления финансовойсистемы и в условиях кризиса // СРРМ. - 2016. - №3 (96).- С. 72.433Петров Д.А. Правовые и экономические предпосылки саморегулирования в сфере предпринимательства //Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. - 2009.- № 3 / Под ред. д.ю.н. В.Ф.Попондопуло. - СПб.: Юридическая книга, 2010. - С. 198.434Франскевич О.П. Комплаенс как форма саморегулирования // Юрист. - 2018. - № 1. - С. 20 - 25.432185путем проведения внутренних проверок, внедряют процедуры, позволяющиепредупреждать совершение правонарушений, самостоятельно применяют методидентификации (в России) или классификации и маркировки контролируемойпродукции (в США), то есть выполняют функции участников, способствующихосуществлению экспортного контроля, наравне с функциями участниковвнешнеэкономической деятельности.
Таким образом, в системе внутреннегоэкспортного контроля проявляются черты автономного регулирования, котороеосуществляется самой организацией и направлено на обеспечение её оптимальногофункционирования.Многие исследователи говорят о корпоративной культуре экспортногоконтроля и отмечают, что нарушения норм об экспортном контроле в компанииявляются результатом низкой корпоративной культуры, важной частью которойявляется культура экспортного контроля435.В правовой науке в последнее время довольно часто появляютсяисследования связи юриспруденции и культурологии, право рассматривают каккультурный феномен. Правовая культура общества есть «качественное состояниеправовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне совершенстваправовых актов, правовой и правоприменительной деятельности» 436.Правовая культура общества обусловливает как создание, так и реализациюправовых норм.
Термин «комплаенс» помимо соответствия означает согласие илиготовность лица соблюдать норму закона. Внутренняя программа экспортногоконтроля как часть корпоративной культуры отражает состояние правовойкультуры конкретного общества.Подводя итоги, следует сказать, что, в современном мире если компанияучаствует во внешнеэкономических операциях и поставляет продукцию, котораяпотенциально может быть объектом экспортного контроля, то ей необходимоMorris, M.G.
The executive role in culturing export control compliance // Michigan Law Review. – 2006. – Volume104. Issue 7. - P.1790.; Internal Compliance Programs and Export Control Culture, by Dr. Igor Khripunov. University ofGeorgia, USA. // URL: http://www.academia.edu/1698659/Internal_Compliance_Programs_and_Export_Control_Culture(дата обращения: 01.08.2018).436Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2001. - С.
251.435186учитыватьвсвоейдеятельноститребованиянетольконациональногозаконодательства, но и все применимые к ней нормы и правила. Системавнутреннего экспортного контроля становится своеобразной альтернативойжесткоймоделигосударственныхпроверок.Развитыеиэффективнофункционирующие системы внутреннего контроля (или «комплаенс-контроля»)становятся обязательным элементом управления в компаниях, ведущих бизнес намеждународном уровне.Систему внутреннего экспортного контроля предлагается считать модельюсаморегулирования в связи с тем, что в организациях, в которых созданавнутренняя программа экспортного контроля, устанавливаются собственныедополнительные требования к реализации системы экспортного контроля,используется механизм контроля за соблюдением таких требований путемпроведениявнутреннихпроверокивнедреныпроцедуры,позволяющиепредупреждать совершение правонарушений.
Установлено, что организации, вкоторых действует внутренняя программа экспортного контроля, самостоятельноприменяют метод идентификации (в России) или классификации и маркировкиконтролируемой продукции (в США), то есть выполняют функции участников,способствующих осуществлению экспортного контроля, наравне с функциямиучастников внешнеэкономической деятельности.Подводя итог всему вышеизложенному, отметим следующее:1. Права организаций, осуществляющих внешнеторговую деятельность собъектами военного назначения, ограничены по нескольким направлениям:ограничена продукция, которая может быть предметом сделки, ограничен списокгосударств, куда такая продукция может быть экспортирована, право организациина заключение внешнеторгового договора и исполнение обязательств по немупоявляется после принятия соответствующего решения государственного органа;обязанность получения лицензии на экспорт продукции военного назначения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
