Диссертация (1173881), страница 40
Текст из файла (страница 40)
ВРоссии федеральные органы исполнительной власти осуществляют и военно-187техническоесопровождениепоставокпродукциивоенногоназначения,предназначенной для передачи иностранным заказчикам.2. Ключевым различием между американской и российской системойэкспортного контроля является субъектный состав лиц, обладающих правомосуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военногоназначения. В США производители продукции военного назначения имеют правонапрямую осуществлять экспортные поставки иностранным контрагентам присоблюдении определенных условий.
В России практически все поставкипродукции военного назначения осуществляются не напрямую производителямипродукции военного назначения, а через государственного посредника.3. Правоспособностьорганизаций,осуществляющихвнешнеторговуюдеятельность в отношении продукции двойного назначения, как правило, являетсяобщей, при этом существуют ограничения и запреты на предпринимательскуюдеятельность в отношении таких объектов.4. В России и США нарушение норм законодательства об экспортномконтроле при совершении сделки приводит к её недействительности. Посколькузаконодательство об экспортном контроле обеспечивает охрану публичныхинтересов, сделка, совершенная без соблюдения ограничений на оборот объектовэкспортного контроля и в нарушение соответствующих императивных нормзаконодательства об экспортном контроле, является ничтожной.5.
Правовой режим внешнеторговых договоров с объектами экспортногоконтроля наряду с частноправовыми нормами включает применение публичноправовых норм. Предлагается в обязательные условия договоров с объектамиэкспортного контроля включать условие об использовании передаваемойпродукции определенным конечным пользователем и только в указанных целях иместе, а также условие о запрете её передачи третьим лицам без полученияразрешения на реэкспорт. В целях систематизации прав и обязанностейконтрагентов по внешнеторговому договору с объектами экспортного контроляпредлагается в структуре договора вводить специальный раздел «Применение188правил экспортного контроля» с вынесением в него специальных публичноправовых требований к обязательствам сторон, сопровождающих сделку.6.
Система внутреннего экспортного контроля может быть признанамоделью саморегулирования в связи с тем, что в организациях, в которых созданавнутренняя программа экспортного контроля, устанавливаются собственныедополнительные требования к реализации системы экспортного контроля,используется механизм контроля за соблюдением таких требований путемпроведениявнутреннихпроверокивнедреныпроцедуры,позволяющиепредупреждать совершение правонарушений.
Организации, в которых действуетвнутренняя программа экспортного контроля, самостоятельно применяют методидентификации (в России) или классификации и маркировки контролируемойпродукции (в США), то есть выполняют функции участников, способствующихосуществлению экспортного контроля, наравне с функциями участниковвнешнеэкономической деятельности.189ЗАКЛЮЧЕНИЕПоитогам проведенного диссертационногоисследованияполученытеоретические и практические результаты, наиболее значимые из которыхвынесены на защиту. Далее приводятся основные выводы исследования.В системе права экспортный контроль выступает как правовой институт,включающий комплекс правовых норм, регулирующих однородную группуобщественных отношений по проверке соблюдения норм международныхдоговоров и национальных нормативных правовых актов, определяющих порядокэкспорта продукции военного и двойного назначения. Институт экспортногоконтроляпредставляетсобойсистему,состоящуюизсовокупностивзаимосвязанных элементов: субъектов, объектов и методов.
Целостность системыэкспортного контроля обеспечивается согласованным взаимодействием всехэлементов и общими принципами их построения.В законодательстве Российской Федерации, и в законодательствеСоединённых Штатов Америки правовое регулирование экспортного контроляразделяется на правовое регулирование экспорта продукции двойного назначенияи правовое регулирование экспорта продукции военного назначения.На протяжении всего XX века экспортный контроль всегда отвечал задачам,стоящим перед государством в его внешней политике.
Так, например, в США в1980-1990 годах политика была направлена распространение американскихтехнологий по миру, стало необходимо контролировать передачу не толькотоваров, но и технологий. В связи с этим изменилась и система экспортногоконтроля:былорасширенопонятиеэкспорта.Однакомассивностьзаконодательства и множество бюрократических барьеров к 2009 году привели кнеобходимости проведения реформы всей системы экспортного контроля.В Российской Федерации развитие института экспортного контроля былообусловлено следующими предпосылками: меры экспортного контроля вводилисьв целях прекращения бесконтрольной передачи российских военных технологий иразработок в 1990-е годы.
Принцип сочетания частных и публичных интересов, на190котором основаны современные представления о предпринимательском праве,отчетливо прослеживается и в системе экспортного контроля.Современный этап развития законодательства в области экспортногоконтроля характеризуется угрозой невыполнения обязательств, принятых в рамкахмеждународных многосторонних режимов экспортного контроля, а такжеразвитием «санкционного» законодательства.В законодательстве России и в законодательстве США объектомэкспортного контроля является контролируемая продукция, включающая в себятoвары, рабoты, услуги, рeзультаты интeллeктуальной дeятельнocти (права на них),а также кoнтрoлируемые технoлoгии, кoтoрые используются в военных целях илимoгут быть применены для сoздания oружия маccoвого пoражения, иных видoввoeннoй продукции или могут быть испoльзованы для совершения актовтерроризма.Правовойрежимобъектовэкспортногоконтроляопределяетихоборотоспособность.
Объекты экспортного контроля с точки зрения гражданскогоправа относятся к объектам, ограниченным в обороте. В зависимости от целиприменения объекта экспортного контроля предлагается разграничивать правовойрежим оборота продукции военного назначения и правовой режим оборотапродукции двойного назначения.Особенностями заключения сделок в отношении объектов, подлежащихэкспортному контролю, является наложение дополнительных ограничений изапретов. В России и США нарушение норм законодательства об экспортномконтроле при совершении сделки приводит к её недействительности. Посколькузаконодательство об экспортном контроле обеспечивает охрану публичныхинтересов, сделка, совершенная без соблюдения ограничений на оборот объектовэкспортного контроля и в нарушение соответствующих императивных нормзаконодательства об экспортном контроле, является ничтожной.Правовой режим внешнеторговых договоров с объектами экспортногоконтроля наряду с частноправовыми нормами включает применение публичноправовых норм.
Предлагается в обязательные условия договоров с объектами191экспортного контроля включать условие об использовании передаваемойпродукции определенным конечным пользователем и только в указанных целях иместе, а также условие о запрете её передачи третьим лицам без полученияразрешения на реэкспорт.Для системы экспортного контроля США и России характерен принципуровневой организации субъектов экспортного контроля, который указывает назависимостьобъемаполномочий(правиобязанностей)субъектовотпринадлежности к конкретной группе.
Субъекты первой группы определяютобщие направления политики в области экспортного контроля. Субъекты второйгруппы осуществляют нормативное правовое регулирование по направлениям взависимости от вида объекта экспортного контроля, а также осуществляютфункции государственного контроля в данной области. Субъекты третьей группыосуществляют независимую экспертизу экспортируемых объектов. Субъектычетвертой группы непосредственно осуществляют деятельность в отношенииконтролируемой продукции и несут дополнительные обязанности.Методы осуществления экспортного контроля в России и в США восновном совпадают.
Однако реализации методов присуща определеннаяспецифика. Особыми методами в США являются метод маркировки продукцииособым кодом экспортного контроля и заключение специального соглашения отехнической помощи с Государственным департаментом США (в случае экспортапродукции военного назначения). Используемый в США метод классификации споследующеймаркировкойконтролируемойпродукцииусиливаетгосударственный контроль совершения сделок, потенциально влияющих наобеспечение национальной безопасности.В международном праве санкции применяются по решению компетентноймеждународной организации как своеобразное «наказание» государства за егопротивоправные действия.
Однако в современном мире санкции применяются иотдельными государствами с целью оказать давление на иностранное государствос противоположными политическими интересами.192Система экспортного контроля и санкционный режим как совокупностьопределенных ограничений имеют одинаковые цели - защита национальныхинтересов, обеспечение национальной безопасности, проведение внешнейполитики государства.Система экспортного контроля направлена на контроль сделок в отношенииопределенного вида объектов, то система санкций контролирует сделки вотношении определенных лиц и государств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
