Диссертация (1173833), страница 49
Текст из файла (страница 49)
№ 5. Ст. 402.210исполнительной власти и бюджетных учреждений на использование свободногопрограммного обеспечения предпринято не было. Более того, не былиразработаны основные приоритеты, на основании которых могло бы бытьразработано отечественное свободное программное обеспечение. До настоящегомомента Национальный фонд алгоритмов и программ (НФАП) 590 также доактивно не функционирует591.
Все это говорит об острой необходимости созданиясвоегособственногосвободногопрограммногообеспечения,которое,ксожалению, на настоящий момент практически полностью состоит из зарубежныханалогов или ими же и является.В 2015 году данная тема была снова поднята. Так, был разработан ПриказМинистерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 96 от01.04.2015 года «Об утверждении плана импортозамещения программногообеспечения»592, а также Федеральный закон от 29.06.2015 года № 188,предусматривающий создание Реестра российских программ для ЭВМ и базданных,включая предоставлениеим преференций при государственныхзакупках593.В октябре 2016 года был подготовлен проект Федерального закона «Обособенностях закупок проприетарного (закрытого) и свободного программного590Национальный фонд алгоритмов и программ [Электронный ресурс]// URL:http://www.nfap.minsvyaz.ru/apf/ (дата последнего обращения : 01.11.2017 г.).591Тупик и забвение : почему три поколения Минсвязи не смогли заставить работатьнациональныйрепозитарийПО[Электронныйресурс]//URL:http://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82:%D0%9D%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4_%D0%B0%D0%BB%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BC%D0%BE%D0%B2_%D0%B8_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC_(%D0%9D%D0%A4%D0%90%D0%9F)(датапоследнего обращения : 01.11.2017 г.).592Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 1 апреля 2015 года № 96 «Обутверждении плана импортозамещения программного обеспечения» [Электронный ресурс]Министерство связи и массовых коммуникаций РФ [Офиц.
сайт] // URL:http://minsvyaz.ru/ru/documents/4548/.593Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и статью 14Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд”» // Российская газета. 2015. № 145.211обеспечения»594, где приводились определения проприетарного (закрытого)программного обеспечения 595, а также свободного программного обеспечения 596.В проекте Федерального закона также указаны особенности осуществлениязакупок проприетарного (закрытого)программного обеспечения,которыенаправлены на то, чтобы заказчик был обязан подготовить обоснованиеневозможности закупки свободного программного обеспечения и сопутствующихуслуг у российской компании для целей своего дальнейшего использования.
Вдействительности обоснование к проекту данного Федерального закона вполнеубедительно оговаривало основные проблемы, с которыми сталкивалисьроссийские компании, работающие в сфере СПО. Прежде всего, речь шла обучастившихся случаев разрыва ведущими западными компаниями соглашений осотрудничестве с российскими партнерами, в том числе и по проектам, имеющимстратегический характер.
Иной проблемой являлось и отставание России в сфереиспользования СПО от экономически развитых стран, огромные расходы назакупку проприетарного ПО зарубежных разработчиков. Тем не менее, попыткиперехода к российскому СПО не могут быть полноценными без разработкинациональной лицензии, основанной на принципах СПО.По мнению В. Слыщенкова, российская свободная лицензия можетоказаться практически востребованной, если программа создается с нуля или594Проект Федерального закона «Об особенностях закупок проприетарного (закрытого) исвободного программного обеспечения» в порядке законодательной инициативы депутатаГосударственной Думы Российской Федерации Д.Г.
Новикова № 1187178-6 [Электронныйресурс] // URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1187178-6595Так, указано, что закрытое (проприетарное) программное обеспечение - это программноеобеспечение, правообладателем которого является его разработчик или иной владелецавторского права, обладающий исключительным правом на использование, модификацию,копирование и распространение этого программного обеспечения, что реализуется как черезиспользование технических средств, так и с помощью лицензионных соглашений, содержащихв себе полный или ограниченный запрет на копирование, модификацию и распространениепрограммного продукта при любых обстоятельствах.596Так, указано, что свободное программное обеспечение - программное обеспечение, имеющееоткрытый исходный код и распространяемое по открытым лицензиям на условияхспециального лицензионного договора, на основании которого пользователь получаетнеограниченное право на его установку, запуск, а также свободное использование, изучение,распространение и изменение (модификацию) по своему усмотрению в любых, не запрещенныхзаконом целях.212использованный исходный код подчинен разрешительной/copyleft-лицензии,которая требует сохранения свобод только оригинальной программы, но немодификаций597.
При этом российская открытая лицензия может не исключатьтрансграничного лицензирования программного обеспечения и множественноголицензирования598. Соглашаясь с этими позициями, считаем, что российскаяоткрытая лицензия должна основываться на работающем, готовом продукте. Впротивном случае Российская Федерация не сможет обеспечить развитие СПО.Представляется, что типовую форму российской открытой лицензииследовало бы размещать на официальном сайте Минкомсвязи России(с 2018года – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникацийРоссийской Федерации), которое уже создавало рабочую группу по адаптациимеждународных свободных лицензий к национальному законодательству,вследствие чего обладает необходимыми ресурсами для детального обсужденияэтого вопроса.Российская открытая лицензия должна стать проектом, который бы былэффективен по количественным и качественным показателям.При этомреальнуювэффективностьопределяютфакторы,лежащиесфереправореализации599.
Необходимо правильно определить направление (цель)правового регулирования; выбрать наилучшие (оптимальные) средства правового597Помимо этого, В. Слыщенков отмечает, что особенностями российской отрасли СПОявляются способ коммерциализации (экономика эгоизма: СПО ради денег); объем правпользователя (СПО поставляется как полностью готовый коммерческий продукт: четыресвободы ПО предоставляются, но зачастую не используются); этические основания (СПОсоздается работниками компаний, а не сообществами разработчиков), то есть в значительнойстепени российская отрасль СПО функционирует по модели производства и распространениязакрытого ПО.См.: Слыщенков В. Этические основания свободного программного обеспечения (СПО), илиПочему политика импортозамещения не поможет развитию СПО в России / В.
Слыщенков[Электронный ресурс] // URL: https://www.pcweek.ru/upload/iblock/c66/224%20ffyfiwqeg.pdf(дата последнего обращения : 07.05.2017 г.).598См.: Слыщенков В. Юридические вопросы свободного программного обеспечения в России иперспективы создания российской свободной лицензии / В. Слыщенков [Электронныйресурс] // URL: https://www.pcweek.ru/upload/iblock/f75/slyshhenkov.pdf (дата последнегообращения 07.07.2017 г.).599Журавлева О.Н. Меры защиты интеллектуальной собственности / О.Н.
Журавлева. М.:Альфа-М, 2014. С. 156.213регулирования; установить, насколько эффективно эти средства способствуютразвитию общества в этом направлении600. Поэтому для создания российскойоткрытой лицензии необходимо учитывать и возможность «творческого»толкования ее условий; оценить эффективность реализации с практической точкизрения; критически сопоставить целесообразность внедрения условий, которыемогут работать на сугубо российский сегмент Интернет-среды, взвесив все pro etcontra.АвторомнастоящейработыпредставленпроектРоссийскойразрешительной лицензии свободного контента (РЛСК) в Приложении 10.Разрешительная лицензия была выбрана в связи с заметно падающейпопулярностью лицензий, связанныхс копилефтным условием 601, однакоразработчики могли бы составить несколько проектов открытых лицензий, втом числе и работающих по п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
