Диссертация (1173763), страница 88
Текст из файла (страница 88)
Однако не все предоставления можно с легкостью дифференцировать насоциально-правовые и гражданско-правовые1.Сказанное позволяет рассматривать социальные выплаты военнослужащим и членам их семей в случае утраты трудоспособности и потерикормильца как систему социальных предоставлений, предусмотренных законодательством в отношении лиц, проходящих военную службу, в том числе,в особых условиях, в целях повышения уровня компенсации социальногориска в связи с наступлением указанных обстоятельств.Совокупность таких видов социального обеспечения военнослужащихотличается некоторой разнородностью.
В целях унификации правового регулирования в текст Закона о статусе военнослужащих следует включить нормы о социальном обеспечении граждан, пострадавших в связи с участием вборьбе с терроризмом, а также при выполнении иных обязанностей военнойслужбы. В настоящее время военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленСм. об этом, например: Антипьева Н.В. Проблемы правового регулирования социального обеспечениявоеннослужащих: монография. С. 254 и далее.3941ные федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, что предусмотрено п.
1 ст. 25 Закона о статусе военнослужащих.Институт обязательного государственного страхования военнослужащихможет быть заменен установлением более широкого круга оснований выплаты единовременных пособий, что также будет способствовать повышениюэффективности системы социального обеспечения военнослужащих и членових семей.Наименование ст. 18 Закона о статусе военнослужащих целесообразноскорректировать, озаглавив ее следующим образом: «социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей в случае утраты трудоспособности(смерти кормильца)». В содержании статьи нужно отразить цели предоставления соответствующих выплат; их виды; круг лиц, имеющих право на ихполучение. В данной норме (которая может иметь отсылочные положения,например, к Закону о денежном довольствии военнослужащих) должны бытьупомянуты все социальные предоставления, предусмотренные для военнослужащих в случае утраты трудоспособности (для членов их семей – в случаесмерти кормильца), в том числе, регулируемые отдельными законодательными актами (например, пенсии).
Это позволит придать целостность даннойсистеме социальных гарантий.Кроме того, система социального обеспечения военнослужащих и членов их семей в случае утраты трудоспособности и потери кормильца должнавключать несколько групп выплат. К первой необходимо отнести выплаты,назначаемые всем военнослужащим, в случае причинения вреда здоровью,установления инвалидности, а также выплаты, для членов их семей в случаесмерти военнослужащего (именно эта группа пособий могла бы стать альтернативой страховому обеспечению).
В состав второй группы должны войти установленные ныне выплаты для военнослужащих, уволенных со службыв связи с признанием их негодными к ее прохождению вследствие военнойтравмы или заболевания, полученного в период военной службы. Выплаты,полагающиеся членам семей военнослужащих, погибших (умерших) вслед395ствие названных причин, тоже относятся к пособиям этой группы. Выплаты,предназначенные для военнослужащих, пострадавших при исполнении специальных обязанностей военной службы, следует обособить в третью группу. Для граждан, проходивших военную службу по призыву и ставших нетрудоспособными в период службы, можно было бы предусмотреть специальные выплаты после увольнения со службы на период до трудоустройства,поступления в образовательное учреждение или установления инвалидности.В настоящее же время компенсация вреда, независимо от того, в отношении какой категории граждан (военнослужащих; лиц, пострадавших от радиационных воздействий; жертв политических репрессий; членов семейназванных граждан) она производится, осуществляется средствами права социального обеспечения государством за счет бюджета на началах солидарности, свойственных социальному обеспечению.
К числу указанных средств вприменительно к лицам, проходившим военную службу, помимо пенсий погосударственному пенсионному обеспечению, относятся предусмотренныеФедеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» единовременные пособия при увольнении своенной службы вследствие военной травмы и ежемесячные денежные компенсации при установлении инвалидности вследствие названной причины.396ЗаключениеПодводя итог исследованию, можно сделать следующие выводы,направленные на совершенствование законодательства о социальном обеспечении населения с учетом единства и дифференциации правового регулирования отношений, составляющих предмет права социального обеспечения.1. Единство в праве социального обеспечения имеет сложную сущность,поскольку установление в данной сфере норм общего действия, распространяющихся на всех без исключения граждан, затруднительно в силу особенностей самой отрасли.
Защита от социально-рисковых ситуаций даже на первоначальном этапе предполагает дифференциацию, направленную на разграничение социального обеспечения лиц, реализовавших свое право на труд, иимеющих право на получение социальных предоставлений в качестве членовобщества. Таким образом, природа общественных отношений, составляющихпредмет права социального обеспечения предопределяет необходимостьустановления специальных социальных предоставлений, предназначенныхразличным категориям граждан для наиболее эффективной защиты их от техсоциальных рисков, которым они подвержены ввиду различных причин(особенностей профессиональной деятельности, состояния здоровья, уровнядохода и т.д.). Однако дифференциация правового регулирования социальнообеспечительных отношений не может осуществляться без учета необходимости реализовать идею единства правового воздействия на них. Единствоже в праве социального обеспечения означает, что любое лицо, нуждающеесяв получении мер социального обеспечения, вправе обратиться за их предоставлением.
Это требует установления основных видов социального обеспечения, предоставляемых различным группам граждан в тех случаях, когда вотношении них реализуются социальные риски.2. Многие правовые нормы, обеспечивающие единство правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан, входят в составОбщей части права социального обеспечения. Однако в отсутствие кодифицированного акта Общая часть отрасли остается недостаточно развитой.Следовательно, к числу общих положений, нуждающихся в законодательномзакреплении, могут быть отнесены: цели и задачи отрасли; нормы, закрепля397ющие право на социальное обеспечение за каждым человеком как членомобщества, и специальное право на социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения; общепризнанные минимальные стандарты социального обеспечения;основные принципы регулирования социально-обеспечительных отношений;разграничение полномочий между федеральными органами государственнойвласти и органами государственной власти субъектов Российской Федерациипо регулированию общественных отношений в сфере социального обеспечения; система законодательства о социальном обеспечении и положения одействии нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц; нормы о видах социального обеспечения и основаниях их предоставления, нормы о сроках; государственные гарантии реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение, включая процедуру егореализации и способы его защиты.3.
В числе особенностей метода права социального обеспечения проявляют себя и единство, и дифференциация правового регулирования отношений, регулируемых данной отраслью. При этом единство выражено более ярко, о чем свидетельствует закрепление общего подхода, предполагающегореализацию гражданином права требования соответствующего вида социального обеспечения и исполнение отвечающей данному праву обязанностигосударственного органа или уполномоченной им организации по предоставлению указанного вида социального обеспечения.
Иные – установленные взаконодательстве–праваиобязанностисубъектовсоциально-обеспечительных отношений имеют целью повышение эффективности защиты граждан от социальных рисков. Наибольшей спецификой с этой точкизрения отличается система обязательного социального страхования. В этомзаключается дифференциация правового регулирования отношений, составляющих предмет права социального обеспечения. Кроме того, проявлениемединства является возникновение прав и обязанностей субъектов социальнообеспечительных отношений – в большинстве случаев – на основании нормативного правового акта (обычно на основании закона).
Единый подход выражается также и в своеобразии санкций, которые применяются в праве социального обеспечения.3984. Необходимо согласиться с тем, что единство и дифференциация правового регулирования, будучи особенностью метода права социальногообеспечения, является и принципом данной отрасли. Данный принцип отражает идею необходимости нормативного установления оснований и условийсоциального обеспечения, благодаря которым обеспечивается наиболее полная защита граждан от социально-рисковых ситуаций, а также характеризуется необходимостью отражения в нормативных правовых актах особенностей правового статуса лиц, нуждающихся в защите от социальных рисков.5.
Нормы права, благодаря которым осуществляются единство и дифференциация правового регулирования, должны обеспечивать их эффективность, которая, прежде всего, выражается в том, насколько полной являетсязащита граждан от социальных рисков, насколько адекватна она их потребностям и потребностям общества применительно к сложившейся социальнорисковой ситуации. Это требует баланса общих и специальных норм, то естьустановления пределов дифференциации правового регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
