Диссертация (1173763), страница 87
Текст из файла (страница 87)
В Определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. № 432-О об отказе в принятиик рассмотрению жалобы гражданина К.Л. Коваля на нарушение его конституционных прав положением ст. 16.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»1 сказано, что законодатель, принимая во вниманиемноголетний и массовый характер политических репрессий, закрепил вназванном законе ряд упрощенных процедур восстановления реабилитированными своих прав, получения ими определенных льгот и компенсаций, атакже возврата им необоснованно изъятого имущества или компенсации егостоимости, причем даже в тех случаях, когда такой ущерб не может бытьвзыскан на основании другого действующего законодательства. На такие1СПС «КонсультантПлюс».389случаи распространяется, в частности, предписание о размере возмещениястоимости несохранившегося имущества, если отсутствуют или утраченыдокументы о характере, состоянии и количестве этого имущества.
Этим –учитывая указанные в преамбуле закона цели «обеспечения посильной внастоящее время компенсации материального и морального ущерба» – неможет ограничиваться или исключаться применение общих норм действующего законодательства, в том числе гражданского права, касающихся защитыправа собственности, возмещения причиненного вреда и т.д., которые должны применяться судами в случаях, когда гражданин, в том числе имеющийправо на реабилитацию, обращается за защитой своих прав в судебном порядке на основе общегражданских норм.В Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г.
№ 282-Ооб отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.И Моргачева нанарушение его конституционных прав положениями ч. 2 ст. 16.1 Закона РФ«О реабилитации жертв политических репрессий» и п. 3 ст. 25 Земельногокодекса Российской Федерации1 также указывается на возможность применения общих норм действующего законодательства, касающихся защитыправа собственности, наследования, возмещения причиненного вреда и т.д.
вслучае обращения гражданина за защитой своих прав в судебном порядке наоснове норм гражданского права2.При этом в Определении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г.№ 383-О-П об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина И.В.Волика на нарушение его конституционных прав Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» одновременно отмечается и сходствомеханизмов, используемых в указанном законе, с гражданско-правовымиобязательствами вследствие причинения вреда, и невозможность примененияСПС «КонсультантПлюс».Аналогичные выводы содержатся в Определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. № 19-Ооб отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горшкова В.П. на нарушение егоконституционного права наследования Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» //Вестник Конституционного Суда РФ.
1998. № 3; Определении Конституционного Суда РФ от 12 марта 1998г. № 28-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Сорокина Н.С. на нарушение егоконституционного права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиямиорганов государственной власти, Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и др. //СПС «КонсультантПлюс».39012общих норм гражданского законодательства в целях возмещения вреда жертвам политических репрессий. В данном определении также указывается, чтоЗакон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» допускает возмещение ущерба пострадавшим гражданам на основании иных нормативныхактов. В качестве примера приводится Указ Президиума Верховного СоветаСССР от 18 мая 1981 г.
«О возмещении ущерба, причиненного гражданинунезаконными действиями государственных и общественных организаций, атакже должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей»1.Обратившись к ч. 4 ст. 15 Закона РФ «О реабилитации жертв политическихрепрессий», можно констатировать, что компенсация за период пребывания вместах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях выплачивается за вычетом сумм, предоставленных реабилитированным гражданампо нормам Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г..Следовательно, в рассмотренном случае выплаты в возмещение вреда осуществляются на основании разных правовых актов.Сказанное позволяет констатировать, что современное законодательствоРоссийской Федерации допускает одновременное использование средствгражданского права и права социального обеспечения для возмещения (компенсации) вреда, причиненного жизни и здоровью граждан.Следует отметить, что любое лицо, здоровью которого был причиненвред (например, в результате несчастного случая), вправе получать предусмотренные законом меры социального обеспечения наряду с возмещениемвреда по нормам гражданского права.
Предназначенные такому гражданинусоциальные выплаты и услуги к возмещению вреда не относятся, что подтверждается, к примеру, содержанием легального определения понятия«страховая пенсия». В целом, социальные предоставления, предусмотренныев рамках иных, кроме государственного социального обеспечения, организа-1Ведомости ВС СССР.
1981. № 21. Ст. 741.391ционно-правовых форм социального обеспечения населения (в том числетрудовых пенсий) не рассматриваются как возмещение вреда1.Социальное обеспечение военнослужащих развивается во взаимосвязи сиными элементами государственного социального обеспечения, следует общим тенденциям и потому может рассматриваться в сравнительном аспекте,что свидетельствует о единстве правового регулирования в указанной сфере.При надлежащем поведении обязанного лица вред возмещается с учетомст. 1085 ГК РФ. В данных обстоятельствах социальное обеспечение населения дополняет обеспечение гражданско-правового характера, поэтому говорить о том, что соответствующие меры социального обеспечения предназначены исключительно для компенсации причиненного вреда, неверно.
Так какцелям возмещения вреда служат и нормы ГК РФ, цель социального обеспечения пострадавших граждан заключается также в том, чтобы обеспечить имболее широкие возможности в преодолении наступивших вредных последствий (такие последствия могут быть отсрочены во времени), и (или) подчеркнуть их особый правовой статус.Таким образом, компенсация средствами права социального обеспечения вреда, причиненного жизни и здоровью, характеризуется следующимиособенностями.
Во-первых, как справедливо подчеркнул Н.В. Витрук, объемвреда не устанавливается в индивидуальном порядке, а определяется всеобщим способом. Во-вторых, компенсация вреда осуществляется государством, поэтому ее нельзя рассматривать только в качестве результата применения мер юридической ответственности.
В-третьих, она не предполагаетразграничения форм возмещения материального и морального вреда. На этиобстоятельства указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ2. Вчетвертых, компенсация причиненного вреда производится на началах солидарности, что характеризует особенности ее экономического механизма.Этот тезис не распространяется на систему страхования профессиональных рисков, которая такжепредполагает возмещение вреда здоровью пострадавших на производстве. Как уже было сказано, данныйвид страхования нельзя рассматривать как типичный пример обязательного социального страхования,поскольку в основе правового регулирования этих отношений лежит гражданско-правовая модель.2См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г.
№ 383-О-П.3921Анализ законодательства позволяет обозначить как существующие в современных условиях, так и теоретически возможные модели правового регулирования общественных отношений, связанных с возмещением (компенсацией) вреда жизни и здоровью граждан и основанных на гражданскоправовом и социально-правовом механизмах..В соответствии с первой (теоретической) моделью возмещение (компенсацию) вреда средствами гражданского права и права социального обеспечения следует признать взаимоисключающим, предоставив гражданамправо самостоятельно выбрать один из них. Данная модель в действующихнормативных актах не закреплена и в целом представляется неудачной, поскольку не отвечает интересам граждан, а при ее использовании неизбежновозникнут трудности.
Пострадавшее лицо должно будет самостоятельно оценить, что является более предпочтительным в его ситуации, а без наличияспециальных знаний делать подобные выводы достаточно сложно. Кроме того, не все меры социального обеспечения имеют стоимостное выражение.Нельзя оценить в денежной форме меры социальной поддержки в виде внеочередного оказания медицинской помощи и первоочередной установки телефона. Возрастет нагрузка и на судебную систему, так как возникнут дополнительные споры о возмещении вреда в гражданско-правовом порядке.Переход от гражданско-правовой к социально-правовой форме возмещениявреда в силу специфики возникающих отношений будет проблематичен, чтотакже не соответствует интересам пострадавших граждан.В рамках второй (тоже теоретической) модели средства двух названных отраслей можно будет рассматривать как дополняющие друг друга.
Вслучае причинения вреда здоровью гражданин вправе получать меры социального обеспечения, включающиеся в объем возмещения вреда при обращении в суд в гражданско-правовом порядке. В действующем законодательствеэлементы этой модели нашли свое отражение.В качестве третьей (реально существующей) модели необходимо рассматривать действующее регулирование, допускающее одновременное использование гражданско-правовых механизмов возмещения вреда, причи393ненного жизни и здоровью гражданина, и социально-обеспечительныхсредств его компенсации. Вместе с тем, в имеющиеся нормы следует внестинекоторые изменения.
Так, цели социального обеспечения соответствующихкатегорий граждан должны закрепляться в законодательных актах. При этомкомпенсация причиненного вреда уже не должна рассматриваться как единственная задача системы социального обеспечения населения. Целью социального обеспечения пострадавших граждан следует признать, в том числе,обеспечение им дополнительных возможностей в преодолении наступившихпоследствий такого вреда. Также нуждается в совершенствовании с учетомранее обозначенных замечаний к содержанию ст.ст. 1084 и 1085 ГК РФ.Таким образом, возмещение вреда жизни и здоровью военнослужащих вгражданско-правовом порядке при наличии установленных в ГК РФ осуществляется наряду с реализацией специальных мер социального обеспечения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
