Диссертация (1173763), страница 89
Текст из файла (страница 89)
Количество дифференцирующих норм должно способствовать целям наиболее полного преодоления специфических социальных рисков.Кроме того, оценивая эффективность единства и дифференциации правового регулирования в сфере социального обеспечения населения, необходимо учитывать и общетеоретическое их значение для развития отрасли,формирования ее системы, понятийного аппарата и т.д.6. Значительная часть дифференцирующих критериев в праве социального обеспечения представляет собой юридические факты-события.
Однакосуществуют и юридические факты-состояния. Все они по своему содержанию отвечают требованиям вариативности. Научная обоснованность выделения таких критериев выражается в наличии правовых последствий ихобособления, а также в нормативном закреплении признаков, позволяющихотграничить эти критерии друг от друга.Установление в законодательстве лишь научно-обоснованных критериевдифференциации правового регулирования необходимо для соблюдения конституционного принципа равенства и предотвращения недостатков правотворческой деятельности.3997.
В современной науке права социального обеспечения Э.Г. Тучковойвысказана точка зрения о классификации критериев дифференциации правового регулирования соответствующих отношений на три вида: системные,внутривидовые и субъектные. Данная концепция основывается на структурных особенностях права социального обеспечения и позволяет составитьнаиболее четкое представление об особенностях дифференцирующих нормданной отрасли. Этот подход ярко иллюстрирует такую особенность дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений, как ее перекрестный характер, выражающийся в том, что одно и то жеоснование дифференциации может использоваться в регламентации предоставления различных видов социального обеспечения (пенсий разных видов,пособий, иных услуг и выплат). Тем не менее, существует иная методикаклассификации критериев дифференциации в праве социального обеспечения, позволяющая выделить несколько групп таких критериев: 1) касающихся особенностей правового статуса самого гражданина; 2) связанных с еготрудовой или иной общественно-полезной гражданина; 3) касающихся конкретизации трудового вклада гражданина и его профессии, стажа и квалификации и т.д.8.
К числу наиболее значимых критериев дифференциации относитсяпрофессиональная деятельность гражданина. Существует три модели правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан, занятых особыми видами профессиональной деятельности: 1) установление наоснове особых правовых актов особых систем защиты граждан от профессиональных рисков посредством предоставления им соответствующих видовсоциального обеспечения; 2) закрепление для соответствующих категорийработников специальных норм в рамках правовых актов общего характера;3) одновременное использование двух указанных моделей.9.
Наличие такого разнообразия в подходах обусловлено особенностямипрофессиональной деятельности, выступающей в качестве критерия дифференциации правового регулирования отношений, составляющих предметправа социального обеспечения. При установлении социальных предоставлений учитываются такие обстоятельства как опасность того или иного видадеятельности для жизни и здоровья осуществляющего его лица, риск раннего400профессионального старения, значимость такого вида деятельности для государства и общества и т.д. Виды социального обеспечения, предназначенныедля лиц, занимающихся особой профессиональной деятельностью, различаются между собой.
Кроме установления специальных видов социальныхпредоставлений, законодательство предусматривает и иные способы защитыуказанных категорий граждан от профессионального риска, например, снижение общеустановленного пенсионного возраста.Можно сказать, что социальное обеспечение во многом является результатом дифференцированного подхода к отношениям по защите граждан отсоциально-рисковых ситуаций.
При этом критерии дифференциации отношений по социальному обеспечению тех лиц, которые реализовали свое право на труд посредством работы по трудовому договору, или путем прохождения государственной службы во многом имеют общий характер, что, впервую очередь, объясняется сходством различных видов несамостоятельного труда и в целом свидетельствует о проявлении единства в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению населения.10. Федеральная государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и иные виды службы, что предопределено задачами и характером государственно-служебной деятельности; функциями органов, в которых осуществляется тот или иной вид службы; занимаемыми служащимидолжностями; присваиваемыми служащим званиями (чинами).
При этом социальное обеспечение военнослужащих и лиц, проходящих службу иных видов, осуществляется в рамках первой модели социального обеспечения граждан, занятых особыми видами профессиональной деятельности, а государственных гражданских служащих – в рамках третьей. Наиболее значительными особенностями характеризуется военная служба, представляющая собой одновременно и форму реализации конституционного долга по защитеОтечества, и форму реализации права на труд.Единство и дифференциация социального обеспечения лиц, проходящихгосударственную службу, обеспечивается реализацией не только соответствующего принципа отрасли права социального обеспечения, но и установленного в законодательстве о государственной службе принципа единстваправовых и организационных основ государственной службы, предполагаю401щего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.11.
Представляется возможным выделить следующие цели дифференциации правового регулирования социального обеспечения государственныхслужащих. Во-первых, осуществление дифференциации помогает учестьспецифику каждого вида государственной службы, а также степень профессионального риска, который распространяется на граждан, выполняющих соответствующие обязанности. Наиболее развернутая система социальногообеспечения установлена для военнослужащих.Во-вторых, дифференциация социального обеспечения государственныхслужащих призвана стимулировать граждан к профессиональному росту идальнейшему развитию служебных отношений, что позволяет при более продолжительной выслуге лет и более высокой занимаемой должности (присвоенном звании) претендовать на получение в большем объеме и мер социального обеспечения.
В-третьих, социальное обеспечение имеет целью нивелирование ограничений, связанных с прохождением государственной службы.Единство же социального обеспечения государственных служащих имеет целью формирование условий для мобильности государственных служащих, гарантируя им возможность смены деятельности в рамках одной системы с сохранением предусмотренных законодательством прав в области социального обеспечения.12. Вид социального обеспечения – это предоставление в денежной илинатуральной форме, а также в форме услуг либо льгот, осуществляемое засчет средств обязательного социального страхования либо средств государственного бюджета с учетом различных социально значимых обстоятельств(продолжительность стажа, тяжесть повреждения здоровья и др.) в установленном законодательством размере (объеме), повышающемся в связи с необходимостью защиты от инфляции, и предназначенное для защиты граждан отсоциального риска и компенсации его последствий.
В предложенном определении в обобщенном виде сформулированы основные аспекты единства правового регулирования, учитываемые при установлении разных видов социального обеспечения.402Анализ установленных законом видов социального обеспечения можетбыть произведен применительно к законодательству о социальном обеспечении любой категории граждан, например, военнослужащих и приравненныхк ним лиц.13. Социальное обеспечение военнослужащих обладает значительнойспецификой и в ряде случаев выступает основой для формирования системысоциального обеспечения лиц, проходящих иные виды службы. Следует отметить, что социальный риск, распространяющийся на военнослужащихконтрактников, представляет собой риск утраты трудового дохода, которыйимеет существенную специфику.
Во-первых, военная служба – вид трудовойдеятельности, связанный с опасностью для жизни и здоровья осуществляющих его граждан. Во-вторых, социальный риск у военнослужащих более выражен, поскольку они не всегда могут в полной мере реализовать некоторыеправа в силу наличия ограничений в законодательстве или в результате особенностей самих военно-служебных отношений.
В-третьих, социальныйриск, которому подвержены лица, проходящие военную службу, отражаетсяи на членах их семей. Особенности социального риска, которому подвержены лица, проходящие военную службу по призыву, выражаются в том, что впериод службы существует вероятность повреждения здоровья гражданина,что в дальнейшем может препятствовать его трудоустройству и получениютрудового дохода в будущем.Систему социального обеспечения военнослужащих составляют: 1) медицинская помощь и санаторно-курортное лечение; 2) материальное обеспечение в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (потерей кормильца членами семей военнослужащих); 3) дополнительное материальное обеспечение в связи с необходимостью компенсации отдельных расходов; 4) государственное социальное обеспечение лиц, уволенных с военнойслужбы.14.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
