Автореферат (1173728), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Если39сельскохозяйственные кооперативы осуществляют не только производство,переработку, транспортировку и хранение сельскохозяйственной продукции, нои снабжение, сбыт, оказывает аграрные услуги одновременно, то такиесельскохозяйственные кооперативы должны именоваться агропромышленнымикооперативами. Особенности правового положения сельскохозяйственныхкооперативовпроизводственногопотребления,сельскохозяйственныхкредитных кооперативов, агропромышленных кооперативов также подлежатзакреплению в отдельных статьях Закона о сельскохозяйственной кооперации.В третьем параграфе «Принципы сельскохозяйственной кооперации»проанализированаэволюциястановленияиразвитияпринциповсельскохозяйственной кооперации.
Проведена систематизация принциповсельскохозяйственнойкооперации,исходяизузкого(законодательныепринципы) и широкого (принципы интеграции малых форм хозяйствования всельскохозяйственныекооперативы)пониманиясельскохозяйственнойкооперации. Законодательные принципы подразделяются на принципы,присущие всем видам сельскохозяйственных кооперативов, и принципы,присущие отдельным видам сельскохозяйственных кооперативов. Принципы,присущие всем сельскохозяйственным кооперативам, подлежат закреплению вглаве 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации «Общие положения»,принципы, присущие отдельным видам сельскохозяйственных кооперативов, – вспециальных статьях, предусматривающих особенности правового положенияотдельных видов сельскохозяйственных кооперативов. Доказано, что принципыявляются теоретической основой сельскохозяйственной кооперации, отражаютее экономическую и социальную сущность.Принципы сельскохозяйственной кооперации определены нами каксоставная часть концепции правового регулирования, как основополагающиеначала,определяющиеусловиядеятельностисельскохозяйственныхкооперативов и их объединений, позволяющие сохранить их правовую исоциально-экономическуюприроду,обеспечивающие40баланспубличных(государственныхиобщественных)ичастных(сельскохозяйственныхкооперативов и их членов) интересов.В четвертой главе «Аграрно-правовые особенности статуса отдельныхвидов сельскохозяйственных кооперативов» представлен правовой анализаграрно-правовыхособенностейсельскохозяйственныхкооперативовразличных видов.В первом параграфе «Сельскохозяйственные производственныекооперативы» отмечено, что по сравнению с большинством зарубежных странсельскохозяйственные производственные кооперативы в России являютсяосновным видом сельскохозяйственных кооперативов, значение которых неослабевает,анаоборот,растетвусловияхимпортозамещениясельскохозяйственной продукции и увеличения ее экспорта.
Уточнены понятиеи классификация сельскохозяйственных производственных кооперативов,исходя из вида используемого природного ресурса, сферы специализации и др.Отмечено, что прошедшая аграрная реформа породила немалое количествоорганизационно-правовых форм, довольно близких по своему правовомуположениюксельскохозяйственнымпроизводственнымкооперативам.Проведенный анализ позволил автору прийти к выводу о необходимостиреорганизации аграрных народных предприятий в сельскохозяйственныепроизводственные кооперативы.Определено,кооперативовчтоявляетсяорганизационнойчленство,основойчленскиесельскохозяйственныхправоотношениявсельскохозяйственных кооперативах носят двусторонний, корреспондирующий ипреимущественно опосредованный обязательственно-организационный характер.Они характеризуются первичностью по отношению к иным видам внутреннихправоотношений,складывающимсявсельскохозяйственномкооперативе,обладают комплексностью, органичностью и единым целевым значением, носятсложный имущественно-организационный характер, регламентированы какгражданско-правовыми, так и административно-правовыми регуляторами.41Действующий Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматриваетвозможность ассоциированного членства.
Аналогичный институт предусмотренлишь в незначительном количестве зарубежных стран. В диссертации обоснованвывод о недопустимости ассоциированного членства в сельскохозяйственныхпроизводственныхкооперативахсельскохозяйственныхиокооперативахвозможномпроизводственногосохранениивпотребленияикредитных кооперативах.Дополненанаучнаяклассификацияправиобязанностейчленовсельскохозяйственных кооперативов.
Выделены обязательные и факультативные(дополнительные) права и обязанности. По механизму их закрепления: 1) права иобязанности, закрепленные законодательством, и 2) права и обязанности,закрепленные локальными актами сельскохозяйственных кооперативов. Поисточнику закрепления права и обязанности членов кооператива подразделяютсяна закрепленные в примерных уставах (рекомендуемых) и на закрепленныеуставами сельскохозяйственных кооперативов.Определено, что модель кооперативного управления является одним изосновныхпризнаковкооперативнойорганизационно-правовойформыюридических лиц, позволяющих гарантировать баланс интересов самогосельскохозяйственного кооператива и его членов. Она обладает следующимиправовыми особенностями: формирование органов управления из числа членовкооператива; одновременное сочетание в одном члене кооператива собственникаимуществаилица,управляющегокооперативом;равенствочленовсельскохозяйственного кооператива при принятии управленческих решений.Уточненаклассификацияоргановуправлениясельскохозяйственныхкооперативов: обязательные (общее собрание, председатель) и факультативные(правление); действующие без указания на конкретный срок (общее собрание) иформируемые на конкретный срок (председатель кооператива и правлениекооператива).Диссертантнаблюдательногосоветапришелккооператива,42выводуосмешаннойсочетающейприродеконтрольныеиисполнительно-распорядительныефункции.Предложеновосстановитьвкачестве контрольного органа ревизионную комиссию.Имуществосельскохозяйственныхкооперативовобладаетрядомправовых особенностей: целевой характер, формирование имущественныхфондов, неделимый характер ряда имущественных фондов.
Диссертантомпроанализирована дискуссия относительно природы формы собственностисельскохозяйственных кооперативов. Собственность сельскохозяйственныхкооперативов и частная собственность соотносятся как вид и форма, как часть ицелое. Особенности права собственности сельскохозяйственных кооперативовобусловленыправовымиособенностямиюридическоймоделисельскохозяйственного кооператива, включая его правовую, экономическую исоциальную природу, управление кооперативом, распределение доходов иубытков.Поэтомусобственностькооперативовотносительночастнойсобственности можно рассмотреть следующим образом: частная собственность– это форма собственности, кооперативная собственность (собственностькооперативов) – вид частной собственности.Отмечено, что одной из особенностей правового режима имуществасельскохозяйственных кооперативов является формирование имущественныхфондов.
Сформулировано понятие имущественного фонда. Все имущественныефондысельскохозяйственногообязательные,формируемыекооперативасогласноподразделяютсяЗаконуонаминасельскохозяйственнойкооперации, и факультативные, формируемые общим собранием в порядке,определенномлокальнымиактамикооператива.Одинизобязательноформируемых фондов – паевой. Не разделяя мнение о необходимостизаконодательного определения минимального размера, полагаем, что паевойфонд должен иметь переменный характер, а функцию финансовой устойчивостии обеспечения интересов кредиторов должны выполнять иные имущественныефонды.
В частности, помимо резервного фонда необходимо формировать фондвозврата паевых взносов, иные фонды. Подлежит изменению порядок43распределения кооперативных выплат: решение этого вопроса должно бытьпередано с централизованного уровня на локальный уровень. В целях развитиясельскохозяйственных кооперативов законодательно должна быть закрепленаограниченнаяответственностьчленовсельскохозяйственногопроизводственного кооператива в размере стоимости пая.Вовторомпараграфепроизводственного«Сельскохозяйственныепотребления»сельскохозяйственныхпроведенпотребительскихправовойкооперативовкооперативыанализ(поприродыклассификацииЗакона). Разделяя позицию ряда исследователей об ошибочном отнесениисельскохозяйственных потребительских кооперативов к потребительским, мыпровели отграничение данного вида сельскохозяйственных кооперативов отпотребительских кооперативов. Сделан вывод о том, что сельскохозяйственныепотребительскиекооперативысельскохозяйственныеподлежаткооперативыпереименованиюпроизводственноговпотребления.Установлено, что их основная цель – осуществление снабжения, переработки,транспортировки,храненияисбытасельскохозяйственнойпродукции,произведенной как сельскохозяйственными производственными кооперативами,так и иными малыми формами сельскохозяйственной деятельности, поэтому ониявляются субъектом сельскохозяйственной деятельности и включены в общийцикл аграрного производства.
Вместе с тем несмотря на осуществлениесельскохозяйственнойдеятельностинарядуссельскохозяйственнымипроизводственными кооперативами (в этом проявляется интеграция правовогорегулированиявсехвидовсельскохозяйственныхкооперативов),сельскохозяйственные кооперативы производственного потребления обладаютзначительнымиправовымиотличиямиотсельскохозяйственныхпроизводительных кооперативов (в частности, основаны исключительно нанаемном труде, имеют иной порядок распределения доходов и убытков и т. д.).Дифференциацияправовогорегулирования44требуетобособлениянорм,определяющих их правовой статус, в виде отдельных статей Закона осельскохозяйственной кооперации.Втретьемпараграфе«Сельскохозяйственныекредитныекооперативы» рассмотрена правовая природа сельскохозяйственных кредитныхкооперативов в России и зарубежных странах.
Проведенный сравнительноправовойкредитнойанализзарубежногокооперациизаконодательствапозволилсформироватьосельскохозяйственнойтенденцииправовогорегулирования сельскохозяйственной кредитной кооперации, выявить проблемыразвития сельскохозяйственной кредитной кооперации в Российской Федерации.Обоснованы правовые отличия сельскохозяйственных кредитных кооперативовотсельскохозяйственныхпроизводственныхкооперативовисельскохозяйственных кооперативов производительного потребления. Сделанвывод о необходимости законодательного обособления норм, определяющихправовое положение сельскохозяйственных кредитных кооперативов, в видеотдельных статей Закона о сельскохозяйственной кооперации. Сформулированыконцептуальные изменения правового регулирования создания и деятельностисельскохозяйственных кредитных кооперативов, позволяющие обеспечить ихразвитие.В пятой главе «Государственная поддержка сельскохозяйственныхкооперативов» сформулирована концепция государственной политики в сфересельскохозяйственной кооперации, обозначен механизм и формы ее реализации.В первом параграфе «Понятие и меры государственной поддержкисельскохозяйственных кооперативов на федеральном уровне» исследованаприрода государственного регулирования сельского хозяйства, сформулированыобъект, субъекты, цель, задачи, принципы, формы и методы государственногорегулирования.Государственная поддержка понимается нами как часть государственногорегулирования сельского хозяйства в целом.
Необходим законодательныйвозврат к понятию государственного регулирования сельского хозяйства именно45с позиции экономического воздействия на субъекты сельскохозяйственнойдеятельности.Отмечено, что в науке аграрного права не сформулирована системапринципов государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов.Предложена авторская система принципов государственной поддержкисельскохозяйственных кооперативов. Реализация этих принципов возможна наоснове взаимодействия органов государственной власти и органов местногосамоуправления с объединениями сельскохозяйственных кооперативов исъездами сельскохозяйственных кооперативов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
