Автореферат (1173728), страница 5
Текст из файла (страница 5)
На основе анализа действующего законодательства и практикидеятельностисаморегулируемыхсельскохозяйственныхкооперативоворганизацийдиссертантомревизионныхдоказано,чтосоюзоввнешнеесаморегулирование сельскохозяйственной кооперации должно осуществляться22исключительно на добровольной основе. В качестве субъектов саморегулированиядеятельности сельскохозяйственных кооперативов могут выступать кооперативныеобъединения с добровольным участием (региональные и федеральные кооперативыи кооперативные объединения в виде ассоциаций (союзов), кооперативные съезды).Вместе с тем действующее законодательство о сельскохозяйственной кооперации непредусматриваетформированиесельскохозяйственныхкооперативоврегионального и федерального уровней, а также отсутствует правовая регламентациястатуса кооперативных съездов.
Целесообразно законодательно предусмотретьправо сельскохозяйственных кооперативов на объединение в сельскохозяйственныекооперативы регионального и федерального уровней, а также регламентироватьправовой статус кооперативных съездов, которые должны иметь не толькопросветительское значение, но и выполнять регулирующие и представительскиефункции.14. Исследование зарубежного опыта свидетельствует о значительныхрезультатах деятельности сельскохозяйственных кооперативов в странах свысоким уровнем локального регулирования (в частности, Скандинавскиестраны). Значение локальных правовых актов в регулировании деятельностисельскохозяйственных кооперативов состоит в том, что они являются правовымспособомдецентрализованногорегулирования,формойреализациидиспозитивного метода регулирования отношений сельскохозяйственнойкооперации,средствомкооперации,способомреализациивыраженияпринциповволичленовсельскохозяйственнойсельскохозяйственныхкооперативов и гарантией соблюдения их прав.
Поэтому сфера диспозитивногорегулированияЗаконаосельскохозяйственнойкооперацииподлежитрасширению в части управления, имущественных отношений, вступления иисключения из кооператива, ответственности.15. Социально-экономические и климатические риски обусловливаютобъективную потребность производителей сельскохозяйственной продукции(сельскохозяйственных кооперативов, юридических лиц иных организационно23правовыхформ, крестьянских(фермерских) хозяйств, индивидуальныхпредпринимателей) в их интеграции путем объединения организационных ифинансовыхресурсоввформесельскохозяйственныхкооперативоврегионального и федерального уровней, а также кооперативных объединений.Структурносистемасельскохозяйственнойкооперациипредставленасовокупностью сельскохозяйственных кооперативов и их объединений (в формесельскохозяйственных кооперативов и ассоциаций (союзов)) на основевертикальных и горизонтальных интеграционных связей в форме уставов идоговоров на муниципальном, региональном и федеральном уровнях собъединениемфинансовыхсельскохозяйственныхиорганизационно-управленческихкооперативовсресурсовпредставительно-регулирующимиорганами в виде региональных и всероссийского съездов сельскохозяйственныхкооперативов.16.
Анализ документов государственного стратегического планирования(Концепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 г., Доктрины продовольственной безопасностиРоссийской Федерации и др.) показал недостаточное отражение в них аграрноправовой специфики деятельности сельскохозяйственных кооперативов. В целяхформированияединогомеханизмагосударственнойподдержкисельскохозяйственных кооперативов предлагается принять единый документстратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания поотраслевому принципу в форме Стратегии развития сельскохозяйственнойкооперации.
Данная Стратегия должна содержать цель, основные задачи,принципы,механизмреализациигосударственнойполитикивсфересельскохозяйственной кооперации.Цель Стратегии развития сельскохозяйственной кооперации – черезоценку современного состояния сельскохозяйственной кооперации, проблем ееразвития, внешнеполитических и экономических угроз создание оптимальногомеханизма развития сельскохозяйственных кооперативов и их объединений, а24также определение условий, необходимых для развития сельскохозяйственнойкооперации.ВкачествеосновныхнаправленийСтратегииразвитиясельскохозяйственной кооперации должны выступать нормативно-правовоерегулирование, финансово-экономическая поддержка, информационное икадровое обеспечение сельскохозяйственных кооперативов.Положения Стратегии должны конкретизироваться планом мероприятий(«дорожнойкартой»)государственныминафедеральномпрограммамииРоссийскойрегиональномФедерацииуровняхиисубъектовРоссийской Федерации.Эти политико-правовые акты должны являться основой для формированиягосударственной правовой политики по развитию сельскохозяйственнойкооперации.17.
По результатам проведенного исследования предложена концепциясовершенствования правового регулирования сельскохозяйственной кооперации:– сохранить единый аграрно-правовой нормативный акт для всех видовсельскохозяйственных кооперативов и их объединений. Вместе с темдействующий Закон о сельскохозяйственной кооперации не содержит ряда норм,имеющихпринципиальноезначениедлядальнейшегоразвитиясельскохозяйственной кооперации. Предлагается дополнить Закон следующимиглавами: «Кооперативные объединения», «Сельскохозяйственная и инаядеятельность сельскохозяйственных кооперативов и их объединений», «Личноетрудовое участие в сельскохозяйственных производственных кооперативах итрудовые отношения в сельскохозяйственных кооперативах», «Международныесвязиивнешнеэкономическаясельскохозяйственныедеятельность»,кооперативы»,«Съезды«Государствоисельскохозяйственныхкооперативов»10;10Новая редакция Закона о сельскохозяйственной кооперации представлена в приложении к диссертации.25– законодательство о развитии сельского хозяйства дополнить нормами опризнании сельскохозяйственных кооперативов самостоятельным субъектомгосударственнойподдержки,асельскохозяйственнуюкооперацию-приоритетным направлением государственной аграрной политики;–налоговоезаконодательстводополнитьнормамиольготномналогообложении сельскохозяйственных кооперативов;– в земельном законодательстве уточнить основания и порядокпредоставления земель сельскохозяйственного назначения в собственностьсельскохозяйственных кооперативов;– нормативные правовые акты об органах управления сельским хозяйствомдополнитьпрямымполномочиемпоразвитиюсельскохозяйственнойкооперации;– нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления дополнить мерами государственной поддержкисельскохозяйственных кооперативов за счет этих бюджетов.Степень достоверности и апробация результатов исследования.Степень достоверности исследования подтверждается всестороннимправовым анализом литературы как на русском, так и иностранных языках,международныхдокументов, нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, зарубежного законодательства, правоприменительной практики.Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена иобсуждена на кафедре экологического и природоресурсного права ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина(МГЮА)».Основные научные положения, выводы и предложения, содержащиеся висследовании, нашли отражение в учебнике, учебных пособиях, монографиях инаучных статьях, опубликованных в журналах на русском, английском,итальянском и украинском языках. По теме опубликовано 60 работ объемом более90 п.
л., в том числе 24 научные статьи в журналах, рекомендованных ВАК при26Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации дляпубликации научных результатов докторских диссертаций. Результаты работыдокладывались на круглых столах, международных, всероссийских, региональныхнаучно-практических конференциях (более 40), в том числе: международныхнаучно-практических конференциях «Кутафинские чтения» (Москва, 2010–2019);круглых столах, проводимых Аналитическим центром при ПравительствеРоссийской Федерации (Москва, 2013–2014); парламентских слушаниях Комитетапоаграрно-продовольственнойполитикеиприродопользованиюСоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации (2016–2019).Соответствие паспорту специальности 12.00.06 – Земельное право;природоресурсное право; экологическое право; аграрное право. Выполненнаядиссертация соответствует следующим пунктам паспорта специальности: 4.4.Правовыеформыреализациигосударственнойаграрнойполитики.Государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности.
Правовоерегулирование государственной поддержки развития сельского хозяйства иустойчивогоразвитияправоотношений.сельскихОсобенноститоваропроизводителей;4.6.территорий;правовогоПравовой4.5. Субъектыаграрныхстатусасельскохозяйственныхстатуссельскохозяйственныхкооперативов; 4.10. Особенности использования и охраны сельскохозяйственныхземель; 4.11. Аграрное законодательство зарубежных стран.Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит извведения, пяти глав, включающих 16 параграфов, заключения, спискалитературы, приложения.27ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность диссертационного исследования,раскрытосовременноесостояниенаучнойразработанноститемыдиссертационного исследования, сформулированы объект, предмет, цель, задачидиссертационного исследования, охарактеризованы его методологическая,теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, обоснована научнаяновизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, теоретическая ипрактическая значимость диссертационного исследования, достоверностьполученных результатов, соответствие паспорту специальности, раскрытысведения об апробации результатов диссертационного исследования.Главапервая«Теоретико-правовыеиисторическиеосновысельскохозяйственной кооперации» посвящена исследованию сущности ироли сельскохозяйственной кооперации в решении экономических и социальныхпроблем России и зарубежных стран, теоретическим предпосылкам развитиясовременныхформзаконодательногосельскохозяйственнойрегулированиякооперации,сельскохозяйственнойгенезисукооперациивРоссийской Федерации.В первом параграфе «Сущность и роль сельскохозяйственнойкооперации в экономическом и социальном развитии России и зарубежныхстран» диссертантом проанализированы научно-теоретические подходы кпонятию сельскохозяйственной кооперации, сформированные в доктрине.Особенностьюсельскохозяйственнойсельскохозяйственныекооперативыдеятельность.Диссертантнормативныеконструкциикооперацииосуществляютпроанализировалзарубежногоявляетсято,чтосельскохозяйственнуютеоретическиезаконодательстваподходы,иуточнилдоктринальное понятие сельскохозяйственной деятельности.Установлено, что особенностью сельскохозяйственной деятельности,осуществляемой именно сельскохозяйственными кооперативами, является28сочетание в их деятельности признаков не только сельскохозяйственнойдеятельности, но и кооперативных признаков, выраженных в принципахдеятельности сельскохозяйственной кооперации и отличающие их от и иныхформ организации сельскохозяйственной деятельности.Выявленыкооперации.институциональныеВработесделанособенностивыводосельскохозяйственнойнеобходимостипризнаниясельскохозяйственной кооперации самостоятельной формой кооперации.Во втором параграфе «Теоретические предпосылки формированиясовременныхорганизационно-правовыхформсельскохозяйственнойкооперации в зарубежных странах и России» автором отмечено отсутствиеединой научной концепции сельскохозяйственной кооперации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
