Автореферат (1173722), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Тем не менее очевидна необходимость наличиямеханизма, обеспечивающего учет интересов этих граждан с точки зрения возможности приема в российские образовательные организации именно в рамкахквоты, поскольку данные граждане, в силу постоянного проживания за рубежом, как правило, не имеют возможности обучаться по российским образовательным программам общего образования и подготовиться к поступлению вроссийские образовательные организации высшего образования на общих сгражданами России основаниях.29Ключевой проблемой, связанной с использованием квоты на обучениеиностранных граждан за счет средств федерального бюджета, выступают особенности самого механизма отбора указанных граждан.
Порядок такого отбораустановлен приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 № 844 «Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение впределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».Данный Порядок отбора не содержит каких-либо норм, устанавливающихконкурсную процедуру, обеспечивающую прием иностранных граждан в российские образовательные организации высшего образования в рамках квоты.В связи с этим в настоящее время отбор иностранных граждан производится врамках в значительной степени непрозрачной процедуры, которая не содержитясных и понятных критериев отбора иностранных граждан.
Эта ситуация неспособствует повышению эффективности процесса отбора иностранных граждан для обучения в Российской Федерации на бесплатной основе.Также важно, чтобы в международных договорах именно к полномочиямРоссийской Федерации была отнесена функция по отбору кандидатов на обучение в Российской Федерации в рамках квоты. Кроме того, актуальным являетсяформирование взаимовыгодных встречных обязательств иностранных государств, гражданам которых в России предоставляется бесплатное высшее ииное образование, особенно с учетом того, что основная часть желающих получать образование в России иностранных граждан проживает на территорияхстран СНГ, Африки, Азии. Данные страны не являются привлекательными дляроссийских граждан с точки зрения возможности обучения.
Поэтому встречныеобязательства таких стран могут включать льготные условия хозяйственной деятельности для российских юридических лиц, допуск российских компаний кразработке месторождений полезных ископаемых на территориях иностранныхгосударств и другие.В главе 4 «Системообразующие источники правового регулированияфинансирования образования» рассматриваются вопросы, связанные с рольюБюджетного кодекса РФ и других системообразующих нормативных правовыхактов в системе правового регулирования финансирования образования.В параграфе 4.1 «Бюджетный кодекс РФ и законы (решения) о бюджете как системообразующие источники правового регулирования финансирования образования» отмечается, что среди всех системообразующих источников правового регулирования финансирования образования особое место30занимает кодифицированный акт — Бюджетный кодекс РФ, который содержитположения, закрепляющие структуру бюджетного законодательства, определяющие статус нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетные отношения.
При этом необходимо исходить из позиции о приоритетности БК РФперед иными законами в сфере правового регулирования финансирования образования.Важное значение в системе правового регулирования финансированияобразования следует придать федеральному закону о федеральном бюджете,который содержит объем расходов на образование, структурируемых в рамкахклассификации расходов бюджетов.
Расходы бюджетов на финансирование образования включают не только расходы органов, непосредственно управляющих образованием, но и расходы других органов государственной власти, имеющих подведомственные образовательные организации или такие направлениярасходования, как, например, повышение квалификации служащих.Принципиальное значение для правового регулирования финансированияобразования имеют документы и сведения, которые согласно статье 172 БК РФвыступают основой для формирования бюджета в части расходов на образованиеи обеспечивают взаимосвязь между федеральным бюджетом и государственнойполитикой в сфере образования. Так, например, послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации выполняетфункцию документа, в котором акцентируется внимание на тех или иных важных вопросах — «критических точках», выступающих ориентирами для деятельности законодательных, исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления в части правового регулирования финансирования образования.Важное значение имеют государственные программы, предусматривающие достижение за установленный период времени определенных количественно (качественно) измеримых целей, обеспечивающие финансированиепроцесса развития образования.В параграфе 4.2 «Комплексные системообразующие нормативныеправовые акты и их роль в правовом регулировании финансирования образования» отмечено, что комплексные системообразующие нормативныеправовые акты, входящие в систему правового регулирования финансированияобразования, содержат множество норм, относящихся не только к финансовомуправу, но и к другим отраслям права.Комплексные системообразующие законы, регламентирующие сферу образования, можно разделить на три группы:31— первая группа включает Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и соответствующие законы субъектов Российской Федерации, относящиеся к законодательству об образовании;— вторая группа включает федеральные законы, устанавливающие статусгосударственных и муниципальных образовательных организаций;— третья группа включает федеральные законы, определяющие статусорганов управления образованием.В отличие от БК РФ, который регламентирует строго определенную сферу со своими границами в рамках одной отрасли права, Федеральный закон «Обобразовании в Российской Федерации» включает в себя нормы, регламентирующие имущественные, трудовые, финансовые и иные отношения в сфере образования.
В этом проявляется его комплексность.Кроме того, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» включает множество смешанных институтов. Например, регулированиеплатных образовательных услуг неизбежно предполагает применение нормгражданского права, особенно в части их основы — договора. В то же времяусловия, порождающие возможность предоставления платных образовательныхуслуг, регламентация использования полученных от платных образовательныхуслуг средств относятся к сфере, регулируемой финансовым правом.Характерная черта Федерального закона «Об образовании в РоссийскойФедерации» и других законов, регламентирующих те или иные отрасли, состоит в том, что они регулируют вопросы финансирования с учетом особенностейфинансирования данной отрасли, не урегулированных в БК РФ и в иных федеральных законах.
Так, статья 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» регулирует вопросы, связанные с установлением положений, включаемых в нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования, а статьи 6–9 регламентируюткомпетенцию соответствующих органов управления образованием в вопросахфинансирования образования. В связи с этим функцию Федерального закона«Об образовании в Российской Федерации» и других отраслевых законов в системе регулирования финансирования той или иной отрасли (в качестве примера можно привести Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основахохраны здоровья граждан в Российской Федерации» или Федеральный закон от04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») предложено считать адаптационной, то есть обеспечивающей приспособление данной отрасли к урегулированному БК РФ процессу выделения, распределения и использования бюджетных средств.32Применительно ко второй группе законодательных актов следует отметить, что при регулировании статуса образовательных организаций — государственных и муниципальных учреждений необходимо учитывать, что отношения по финансированию их со стороны учредителя регулируются нормамибюджетного права.
Тем не менее особенностью этих отношений выступает тесное переплетение норм трудового, гражданского, административного права,при ведущей роли финансово-правовых норм.В настоящее время введенный Федеральным законом «Об автономныхучреждениях» механизм перевода в статус автономного учреждения продолжает рассматриваться как способ повышения эффективности деятельности образовательных организаций. Например, распоряжение Правительства РФ от06.09.2011 № 1540-р «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Центрального федерального округа до 2020 года» в разделе 4 предусматривает, что в системе высшего образования на долгосрочную перспективузапланирован перевод высших учебных заведений в режим автономных учреждений.Во вторую группу входит и Федеральный закон «О некоммерческих организациях», регламентирующий статус бюджетных организаций.
В результатепроизошедших изменений многие образовательные организации в настоящеевремя являются бюджетными учреждениями.Образовательные организации в статусе бюджетных и автономных учреждений обеспечивают реализацию конституционных прав на получение бесплатного образования, финансирование которого осуществляется за счет бюджетов различных уровней. На сегодня в сфере образования отсутствуют государственные и муниципальные учреждения, которые могли бы существоватьбез финансирования из соответствующего бюджета, на основе, например, исключительно платных образовательных услуг. Также бюджетные и автономныеучреждения выступают объектом государственного (муниципального) контроля(статья 266.1 БК РФ).Поэтому образовательные организации — бюджетные и автономныеучреждения — следует считать субъектами бюджетного права, несмотря на точто БК РФ не содержит норм, направленных на непосредственное регулирование статуса данных учреждений, в отличие от казенных учреждений.Третья группа федеральных законов и иных нормативных правовых актоврегламентирует статус органов государственной власти и органов местного самоуправления более подробно, чем Конституция РФ.
Данные органы выступают в роли субъектов финансового права в силу того, что они наделены полно33мочиями по принятию нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетные отношения, полномочиями, связанными с их участием в обеспечениифинансирования образования.К числу такого рода законов, регламентирующих статус органов государственной власти и органов местного самоуправления, помимо Федеральногоконституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», преждевсего относятся следующие системообразующие для правового регулированияобразования законы:— Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации», регламентирующий финансово-правовыеполномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерациив сфере финансирования образования;— Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующий финансовоправовые полномочия органов местного самоуправления в сфере финансирования образования.Системообразующая роль данных законов проявляется также в том, чтоони, наряду с Конституцией РФ, выступают основой для принятия на уровнесубъектов Российской Федерации и муниципальных образований нормативныхправовых актов, устанавливающих статус соответствующих органов управления образованием.В главе 5 «Иные источники правового регулирования финансирования образования» исследован правовой статус всех прочих, кроме системообразующих, источников правового регулирования финансирования образования.В параграфе 5.1 «Прочие нормативные правовые акты, регламентирующие финансирование образования» рассматривается правовой статусзначительной группы нормативных правовых актов в системе правового регулирования финансирования образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
