Автореферат (1173722), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Данные учреждения обеспечивают реализацию конституционных прав на получение бесплатного образования. Крометого, статус государственного (муниципального) задания, которое опосредуетпередачу из соответствующего бюджета средств, необходимых для обеспечения функционирования указанных учреждений, регламентируется БК РФ.При этом принятие федеральных законов, регламентирующих финансовоправовой статус автономных и бюджетных учреждений, следует рассматриватьв качестве механизма повышения эффективности деятельности именно системы образования.14.
Обосновано мнение о финансово-правовой природе локальных актовобразовательных организаций, включаемых в систему правового регулированияфинансирования образования. Важнейшей функцией данных локальных актовявляется создание условий для того, чтобы средства из соответствующегобюджета были получены и использованы образовательной организацией дляобеспечения реализации конституционных прав граждан на образование. Такжев работе обоснован подход к уставу образовательной организации как к акту,содержащему финансово-правовые нормы, в том числе нормы, определяющиекомпетенцию органов управления образовательной организации с точки зрениянеобходимости принятия тех или иных локальных актов, входящих в системуправового регулирования финансирования образования.15.
Определено, что иные, кроме устава, локальные акты, входящие в систему правового регулирования финансирования образования, разделяются надве группы. Первая группа полностью относится к области финансового праваи включает акты, направленные на регламентацию собственно отношений пофинансированию образования. Это, например, план финансово-хозяйственной14деятельности, бюджетная смета, акты, регламентирующие в том числе организацию бухгалтерского учета в образовательной организации — государственном или муниципальном учреждении, документооборот в сфере бюджетныхотношений, локальные акты, направленные на установление выплат обучающимся со стороны образовательной организации.Локальные акты, относящиеся ко второй группе, направлены на комплексное регулирование различных отношений и включают в себя положения,относящиеся не только к финансовому праву, но и к другим отраслям права.Данные локальные акты, в частности, регулируют отношения по предоставлению платных образовательных услуг, отношения, связанные с установлениемсистемы оплаты труда в образовательной организации, с закупками за счетбюджетных средств, отношения, связанные со статусом должностных лиц,осуществляющих управление финансовыми потоками в образовательных организациях, включая главного бухгалтера.В рамках работы проведено исследование финансово-правового содержания образовательных программ как локальных актов образовательной организации, регулирующих финансирование образования, на основе которых формируются требования к финансовым условиям образовательной деятельности.16.
В рамках диссертационной работы сформулированы актуальныепредложения по изменению нормативных правовых актов, содержащиеся вприложениях 1–3. Данные предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности в целях повышения качества работы органов управленияобразованием различных уровней и образовательных организаций.Теоретическая значимость работы заключается в том, что в диссертации осуществлено комплексное исследование вопросов правового регулирования финансирования образования и сформирована концепция правового регулирования финансирования образования, содержащая новые для науки финансового права положения, выносимые автором на защиту.
Данная концепцияпозволит осуществлять дальнейшие научные исследования по указанной проблематике в рамках науки финансового права.Указанная концепция основывается на выделении в рамках бюджетногозаконодательства взаимосвязанных и взаимозависимых норм права, формирующих систему правового регулирования финансирования образования, включающую предельно широкий круг источников регулирования, начиная с Конституции Российской Федерации и международных договоров и заканчивая локальными нормативными актами образовательных организаций.15Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно содержит обоснованные рекомендации для органов государственной власти, местного самоуправления по созданию и (или) изменению иприменению нормативных правовых актов, регламентирующих финансирование образования, и рекомендации по совершенствованию государственной политики в сфере правового регулирования финансирования образования в целом.Также в работе сформулированы авторские предложения по совершенствованию соответствующего законодательства.Апробация результатов исследования.
Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались автором:— при осуществлении практической деятельности, включая разработкупроектов нормативных правовых и локальных актов, в качестве начальника отдела по кадровой и правовой работе Агентства профессионального образованияи науки администрации Красноярского края, проректора Красноярского государственного педагогического университета имени В.
П. Астафьева и Московского педагогического государственного университета, руководителя Управления правового, инструктивного и аналитического обеспечения, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки(Рособрнадзора), руководителя Управления сотрудничества в сфере образования и науки и управления правового и кадрового обеспечения Федеральногоагентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников,проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества);— при разработке предложений по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», проектам изменений в указанном законеот имени Рособрнадзора, Евразийской ассоциации педагогических университетов, а также при разработке предложений по проектам иных нормативных правовых актов;— при чтении лекций и проведении практических занятий, подготовкеучебно-методических пособий для обучающихся, включая практических работников образования, повышающих квалификацию по направлениям, связаннымс финансовым правом;— в докладах на международных и российских научно-практических конференциях, форумах, круглых столах различного уровня, включая Байкальскийобразовательный форум, конференции, организованные Московским государственным юридическим университетом имени О.Е.
Кутафина (МГЮА), Московским педагогическим государственным университетом, Высшей школой эконо-16мики, Российской ассоциацией развития педагогических университетов и институтов, Институтом проблем образовательной политики «Эврика», другими образовательными и иными организациями;— в ходе практической деятельности в качестве члена редакционныхколлегий журналов «Справочник руководителя образовательного учреждения»,«Справочник руководителя дошкольного образовательного учреждения».Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования.Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, охватывающих 12 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.17ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи диссертации, теоретические и методологические основы, излагаются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, ее апробация.Глава 1 «Отношения по финансированию образования: общие положения» посвящена характеристике отношений по финансированию образования, выявлению их содержания, исследованию статуса участников отношенийпо финансированию образования и взаимосвязей между ними.В параграфе 1.1 «Отношения по финансированию образования: характерные черты» отмечено, что финансирование образования представляетсобой процесс выделения, получения, использования бюджетных средств, регулируемый нормами финансового права.
Подразумевается, что происходит неодноразовое, а регулярное, безвозвратное и безвозмездное выделение из бюджета денежных средств для обеспечения основной деятельности образовательной организации.Для отношений по бюджетному финансированию характерна множественность участников, к числу которых относятся федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления, образовательные организации.Взаимодействие между данными субъектами имеет сложный, многоуровневыйхарактер и осуществляется в рамках процесса управления системой образования, который также включает в себя управление финансированием.При этом очевидно, что все иные, кроме выделения и предоставлениябюджетных средств, способы финансирования образования, например, платныеобразовательные услуги не могут выступать надлежащим механизмом обеспечения гарантий в сфере образования как минимум вследствие их непостоянногохарактера, обусловленного переменчивым фактором рыночного спроса.В связи с этим термин «финансирование образования» должен использоваться в узком значении и обозначать бюджетное финансирование образовательных организаций, регулируемое нормами финансового права.
Тем не менее, следует отметить особую важность отношений по предоставлению платных образовательных услуг, которые, наряду с бюджетным финансированием,обеспечивают приток финансовых средств в сферу образования.18В параграфе 1.2 «Участники отношений по финансированию образования» определены содержание взаимосвязей между составными частями системы образования, указанными в части 1 статьи 10 Федерального закона «Обобразовании в Российской Федерации», и статус участников отношений по финансированию образования.Необходимо отметить, что подход законодателя к регулированию и определению элементов системы образования нельзя назвать оптимальным, чтопроявляется в отсутствии единых критериев и необоснованности включениянекоторых составляющих в указанную систему. Так, например, в систему образования в качестве отдельного элемента включены федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования,образовательные стандарты, образовательные программы различного вида,уровня и (или) направленности, которые не сочетаются с прочими элементамиструктуры системы образования, объединенными под общим термином «лица».Среди взаимосвязей между различными элементами системы образованияможно выделить две, которые по содержанию относятся к отношениям, регулируемым финансовым правом:— взаимосвязь между органами управления образованием различных видов по поводу выделения и распределения бюджетных средств;— взаимосвязь между органами управления образованием различных видов и организациями, получающими бюджетное финансирование и осуществляющими образовательную деятельность, по поводу выделения и распределения бюджетных средств.Указанные отношения регулируются бюджетным правом и выполняютобеспечительную функцию применительно к конституционным гарантиям правна образование.С учетом изложенного, отношения по финансированию образованияопределяются как особый вид общественных отношений, основывающихся навзаимодействии между органами управления образованием различных видов имежду данными органами управления образованием и подведомственными иморганизациями, осуществляющими образовательную деятельность, направленных на обеспечение конституционных гарантий прав на образование за счетбюджетных средств.Другие взаимосвязи между элементами системы образования регулируются нормами иных отраслей права, в частности трудового, административного, которые тем не менее тесно связаны с вышеуказанными отношениями, регулируемыми нормами финансового права.19Например, заработная плата как элемент трудовых отношений педагогических работников и образовательных организаций тесно связана с процессомбюджетного финансирования образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
