Автореферат (1173722), страница 8
Текст из файла (страница 8)
К числу данных актов относятся законы и иные нормативные правовые акты.Среди указанных нормативных правовых актов можно выделить несколько групп:— нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные сегментыобразования, включающие бюджетные вопросы. Как правило, такого рода бюджетные вопросы касаются соответствующих отдельных расходных обязательстви (или) норм, необходимых для реализации данных расходных обязательств;34— поощрительные нормативные правовые акты, содержащие расходныеобязательства, предусматривающие какие-либо выплаты с целью награждениякаких-либо лиц за достижения в сфере науки и (или) образования (стипендии,премии и другие выплаты обучающимся, педагогическим работникам);— стимулирующие нормативные правовые акты, предусматривающиеспецифические виды выплат (например, гранты), которые, в отличие от стипендий и премий, возлагают на получателей, в качестве которых, как правило, выступают образовательные организации, определенные обязательства, в томчисле и в части обеспечения проведения научных исследований;— компенсационные нормативные правовые акты, предусматривающиекакие-либо выплаты с целью компенсации условий, отклоняющихся от нормальных и препятствующих реализации прав на образование;— планово-программные акты, содержащие планы реформирования сферы образования, определяющие стратегии и направления этого реформирования в части, затрагивающей систему правового регулирования финансированияобразования;— организационные нормативные правовые акты, функция которых сводится к регулированию организационных отношений, связанных с обеспечением финансирования образования.
Данные нормативные правовые акты, какправило, регламентируют вопросы непосредственного управления образовательными организациями в контексте организации бюджетного финансирования, включая представление данными организациями отчетности по расходованию бюджетных средств.В параграфе 5.2 «Локальные нормативные акты образовательнойорганизации, регламентирующие финансирование образования» отмечено,что традиционно в науке финансового права уделяется недостаточно вниманиялокальным нормативным актам организаций. В то же время локальный уровеньявляется «замыкающим» элементом системы регулирования финансированияобразования.К числу регламентирующих финансирование образования локальных актов, принятие которых обязательно, относится устав образовательной организации.
Он определяет компетенцию органов управления образовательной организации, в том числе с точки зрения регулирования финансовых отношений внутриорганизации. Так, в отношении образовательной организации высшего образования устав регулирует компетенцию конференции работников и обучающихся,ученого совета, ректора и иных органов управления в сфере, связанной с установлением различных выплат обучающимся, включая выплату стипендий.35Другие локальные акты образовательных организаций, регламентирующие финансирование образования, разделяются на две группы.Первая группа направлена на регламентацию собственно отношений пофинансированию образования. Здесь особо следует отметить акты, регламентирующие организацию бухгалтерского учета в образовательной организации —государственном или муниципальном учреждении и документооборот в сферебюджетных отношений, бюджетную смету в образовательных организациях,обладающих статусом казенных учреждений.
Кроме того, образовательные организации — государственные и муниципальные учреждения посредством локальных актов устанавливают размеры стипендий и материальной поддержкиобучающихся.Вторая группа направлена на комплексное регулирование различных отношений: они содержат положения, регулируемые как финансовым, так игражданским, трудовым, административным правом.
Данные локальные актырегулируют отношения, производные (примыкающие) от отношений, регулируемых нормами финансового права.В рамках второй группы локальных актов можно выделить локальные акты, регламентирующие систему оплаты труда в образовательных организациях;акты, регламентирующие статус должностных лиц, осуществляющих управление финансовыми потоками в образовательных организациях, включая главного бухгалтера; штатное расписание.Особое значение имеют локальные акты, регулирующие закупки за счетбюджетных средств, осуществляемые образовательными организациями — государственными и муниципальными учреждениями, и локальные акты, регламентирующие отношения, касающиеся собственно образовательной деятельности,например, отношения по предоставлению платных образовательных услуг.Важнейшими локальными актами образовательной организации являютсяобразовательные программы, формируемые на основе соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов (при их наличии).
Соответствующие образовательные программы должны регулировать финансовыеусловия их реализации. Таким образом, образовательные программы такжеследует относить к локальным актам, регламентирующим финансирование образования.В параграфе 5.3 «Нормативные договоры и судебная практика в системе правового регулирования финансирования образования» рассматривается правовой статус таких нетипичных источников правового регулированияфинансирования образования, как нормативные договоры и судебная практика.36Само существование нормативных договоров как источников правовогорегулирования финансирования образования обусловлено многоуровневым характером системы образования, предусматривающим необходимость межбюджетного взаимодействия между различными органами управления образованием, в частности между органами федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.Нормативные договоры также позволяют индивидуализировать отношения между органами управления образованием различных уровней.
К наиболеераспространенным нормативным договорам — источникам правового регулирования финансирования образования могут быть отнесены договоры, регулирующие предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету субъектаРоссийской Федерации на проведение мероприятий, связанных с организациейсферы образования.Важную роль в системе регулирования финансирования образования играет судебная практика, представленная судебными актами КонституционногоСуда РФ и Верховного Суда РФ, выступающая ориентиром для законотворчества и своего рода его «методологической базой», позволяющей совершенствовать правовое регулирование финансирования образования.В заключении диссертационной работы подведены итоги исследования,формулируются выводы, обозначаются проблемы и предлагаются способы ихрешения.Отдельные предложения представлены в виде проектов нормативныхправовых актов, которые приведены в приложениях 1–3.37СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯПубликации в ведущих рецензируемых изданиях РФ,перечень которых утвержден ВАК1.
Никитина О. Н., Чеха В. В. Начальное и среднее профессиональноеобразование в Российской Федерации: проблемы правового регулирования //Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2008. — Т. 3. —№ 12. — Вып. 2. — С. 64–72. — 0,4 п. л. / 0,2 п. л.2. Чеха В. В. Правовое регулирование проектных групп в школах //Народное образование. — 2008. — № 9. — С. 133–136. — 0,2 п. л.3. Чеха В.
В. Правовые вопросы ремонта образовательных учреждений //Народное образование. — 2009. — № 2. — С. 134–139. — 0,3 п. л.4. Чеха В. В. Механизмы инвестиций в сферу образования: проблемы ирешения // Вопросы образования. — 2010. — № 1. — С. 134–150. — 1,0 п. л.5.
Чеха В. В. Новая система оплаты труда: «болевые точки» и правовыеоснования // Народное образование: теория и практика. — 2010. — № 6. —С. 133–138. — 0,3 п. л.6. Чеха В. В. Новый статус образовательных учреждений: комментарий кФедеральному закону от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Ежегодник российского образовательного законодательства.
— 2010. —Т. 5. — С. 94–121. — 1,6 п. л.7. Чеха В. В. Государственное (муниципальное) задание образовательнымучреждениям: комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2011. — Т. 6. — С.
113–127. — 0,9 п. л.8. Чеха В. В. Финансирование образования: вопросы правового регулирования // Ежегодник российского образовательного законодательства. —2013. — Т. 8. — С. 118–135. — 1,0 п. л.9. Чеха В. В. Качество образования и финансирование образовательныхорганизаций: правовые проблемы // Наука и школа. — 2014. — № 6. — С. 109–113. — 0,3 п. л.3810. Чеха В.
В. Финансово-правовой статус образовательных организаций // Мир образования — образование в мире. — 2015. — № 1. — С. 75–80. —0,4 п. л.11. Чеха В. В. Правовое регулирование бюджетного финансирования образования в условиях действия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Вестник Бурятского государственного университета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
