Автореферат (1173722), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Особое значение в системе правового регулирования финансирования образования имеют судебнаяпрактика, представленная судебными актами Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, выступающая ориентиром для законотворчества, и нормативные договоры, роль которых обусловливается многоуровневым характером системы образования.8.
Среди особенностей, отличающих систему правового регулированияфинансирования образования от правового регулирования иных «бюджетных»сфер, можно выделить следующие:— наличие специфического конституционно-правового механизма регулирования бюджетных отношений, включающего статью 43 Конституции РФ,устанавливающую гарантии прав на доступность и бесплатность образования;— включение в систему правового регулирования обширного перечняразличных источников правового регулирования, относящихся к финансовомуправу, в том числе международных договоров Российской Федерации, локальных актов образовательных организаций, актов «мягкого» права;— включение в систему правового регулирования финансирования образования таких специфических для финансово-правового регулирования нормативных правовых актов, как федеральные государственные образовательныестандарты, статус которых урегулирован Конституцией РФ.В рамках работы выявлены особенности взаимосвязей между системойправового регулирования финансирования образования и системой образованиякак таковой.
В частности, изменения в системе правового регулирования финансирования образования объективно вызываются необходимостью реализации назревших общественных потребностей, связанных с повышением эффективности сферы образования, как, например, в части введения нормативноподушевого финансирования образовательных организаций, появления новыхтипов образовательных организаций — государственных и муниципальных автономных и бюджетных учреждений.9. В настоящей работе осуществлена периодизация процесса развития современной системы правового регулирования финансирования образования вРоссии, включающая следующие периоды:101) первый период: 1992–2000 годы — был связан с формированием новойсистемы финансирования образования и основ правового регулирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации в целом, атакже с внедрением рыночных механизмов в сфере образования.
Для данногопериода были характерны негативные явления, связанные с существеннымнедофинансированием образования;2) второй период: 2000–2006 годы — начинается с момента принятия федеральной программы развития образования как инструмента, обеспечивавшегофункционирование и устойчивое развитие системы образования, в том числе вчасти финансирования. Для данного периода характерны определение полномочий федеральных органов управления образованием, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части финансирования образования и связанная с этим активизация правотворческой деятельности на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований;3) третий период: 2006 год — настоящее время — характеризуется принятием законов, урегулировавших статус казенных, автономных, бюджетныхучреждений, совершенствованием экономических механизмов в сфере образования, распространением государственно-частного партнерства, а также механизмов хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, обновлением материальной, методической базы образовательных организаций.
В этотпериод был принят принципиально важный, системообразующий Федеральныйзакон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».Названные периоды позволяют определить временны́е рамки рассматриваемой темы, отразить специфику того или иного этапа развития законодательства, регламентирующего финансирование образования, обеспечить болееуглубленное изучение современного состояния законодательства в данной сфере и установить факторы как способствующие, так и препятствующие болееэффективному расходованию бюджетных средств, выделяемых для финансирования сферы образования.10.
В работе обоснован вывод о том, что особая роль многостороннихмеждународных договоров как специфических источников финансового права,включаемых в систему правового регулирования финансирования образования,в первую очередь заключается в том, что они устанавливают гарантии прав наобразование, предполагающие их имплементацию в российское законодательство, в том числе гарантии предоставления соответствующего образования набесплатной основе.11Также выявлена специфика финансово-правового регулирования финансирования образования посредством международных договоров РоссийскойФедерации, согласно которым Российская Федерация в целях осуществлениясоответствующей образовательной политики принимает на себя обязательства вобласти финансирования предоставления на безвозмездной основе тех илииных видов образования в отношении определенных категорий иностранныхграждан.При этом установлено, что в настоящее время фактически все обязательства Российской Федерации, предусмотренные международными договорамипо обучению иностранных граждан на безвозмездной основе, включаются в количественный показатель квоты, устанавливаемый Правительством РФ.
Однакомеждународные договоры, содержащие обязательства Российской Федерациипо обучению иностранных граждан и обязательства Российской Федерации вчасти обеспечения обучения иностранных граждан в рамках квоты, представляют собой самостоятельные основания для предоставления иностраннымгражданам возможности бесплатного обучения. В связи с этим в работе подчеркивается, что включение всех обязательств Российской Федерации по бесплатному обучению иностранных граждан в количественный показатель квотыне соответствует законодательству и требует принятия соответствующих мер.Учитывая изложенное, обоснована необходимость решения важной дляправового регулирования финансирования образования проблемы, связанной сналичием противоречия между упомянутым Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральным законом от 24.05.1999 № 99ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» в части предоставления возможности обучения в рамках квоты соотечественникам — гражданам Российской Федерации, постояннопроживающим за рубежом, которые не могут претендовать на обучение в рамках указанной квоты.11.
В работе обоснован вывод о системообразующей роли кодифицированного акта — Бюджетного кодекса РФ — в системе правового регулированияфинансирования образования, имеющего приоритет перед иными законами всфере правового регулирования финансирования образования.Также отражена специфика федерального закона о федеральном бюджетекак системообразующего нормативного правового акта в системе регулирования отношений по финансированию образования, содержащего объем расходовна образование, который включает расходы не только органов управления образованием, но и практически всех органов государственной власти. При этом в12диссертации определена значимость различных документов, используемых вкачестве оснований для формирования проекта бюджета в части образования.Установлено, что государственные программы, предусматривающие достижение за установленный период времени определенных количественно (качественно) измеримых целей, обеспечивают финансирование развития образования и содержат положения, определяющие в конечном итоге эффективностьрасходования бюджетных средств в сфере образования.
Данные акты подразделяются на программы, в которых ответственным исполнителем или одним изответственных исполнителей выступает Минобрнауки России1, и на программы, в которых Минобрнауки России выступает не ответственным исполнителем, а участником (одним из участников).12.
Обоснован вывод о том, что комплексный характер системообразующего Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обусловлен в том числе наличием смешанных институтов, например, институтаплатных образовательных услуг, содержащего как финансово-правовые нормы,так и нормы, относящиеся к гражданскому праву.При этом Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», содержащий финансово-правовые нормы, регламентирующие особенности финансового обеспечения образовательных организаций (в том числе регламентирующие установление нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования и компетенциюсоответствующих органов управления образованием в финансово-правовых вопросах), определяет особенности финансирования сферы образования из бюджетов различных уровней, не урегулированные в Бюджетном кодексе РФ и виных федеральных законах.С учетом изложенного сделан вывод о том, что включение такого родафинансово-правовых норм в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» обеспечивает адаптацию всей отрасли образования к процессу выделения, распределения и использования бюджетных средств, урегулированному БК РФ, и своего рода сложное «сочленение» образовательного и бюджетного законодательства.
В связи с этим функцию Федерального закона «Обобразовании в Российской Федерации» и других отраслевых законов в системе1Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства РФ. 2018. № 21.Ст. 2981) Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Министерство просвещенияРоссийской Федерации.13регулирования финансирования той или иной бюджетной сферы предложеноохарактеризовать как адаптационную.13. В работе сделан вывод о том, что при определении статуса государственных и муниципальных учреждений оправданным является сформировавшийся в науке финансового права широкий подход, предусматривающий включение в предмет финансового права отношений, возникающих не только непосредственно в процессе финансовой деятельности государства и муниципальныхобразований, но и в деятельности государства, обусловливающей содержаниефинансово-правовых институтов, направленных на обеспечение публичных интересов.В развитие данного тезиса в исследовании обоснован вывод об отнесениик субъектам бюджетного права образовательных организаций в статусе бюджетных и автономных учреждений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
