Автореферат (1173722), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Бюджетные средства, предназначенные для выплаты заработной платы, приходят в образовательную организацию и распределяются между работниками в рамках действующей в организации системы оплаты труда. Качество системы оплаты труда педагогических работниковразличныхобразовательныхорганизацийпредопределяетэффективность использования бюджетных средств, выделяемых с целью финансирования образования.Взаимосвязь между образовательной организацией и обучающимся регламентируется образовательным законодательством, однако процесс финансового обеспечения права обучающегося на получение бесплатного образованиярегулируется нормами финансового права, в том числе в части определенияобъема финансирования образовательных организаций.Изложенное позволяет сделать вывод о том, что данные отношения такжефактически являются производными от отношений по финансированию образования.

Другими словами, если бы не было взаимосвязей между органамиуправления образованием различных видов, равно как и взаимосвязей междуорганами управления образованием различных видов и подведомственными иморганизациями и иными организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность, по поводу выделения и распределения бюджетных средств, то,соответственно, не могли бы возникнуть и отношения между образовательными организациями и обучающимися, между образовательными организациямии их работниками и другие производные отношения.В главе 2 «Основы правового регулирования финансирования образования в России» рассматриваются вопросы, связанные с конституционнымигарантиями прав на образование, в единстве с вопросами финансирования образования.В параграфе 2.1 «Конституционные основы правового регулирования финансирования образования» отмечено, что, с точки зрения вопросовправового регулирования финансирования образования оправданным являетсяподход, согласно которому Конституция РФ должна рассматриваться как важнейший источник финансового права.Среди всех норм Конституции РФ в отдельную группу можно выделитьнормы, направленные на непосредственное регулирование финансированияобразования.

К числу данных норм в первую очередь относится статья 43 Конституции РФ, согласно которой гарантируются общедоступность и бесплат20ность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования. Таким образом, данная статья, по сути, устанавливает расходные обязательства в виде указания на бесплатность соответствующих видов образования.Безвозмездность получения образования также предопределяет его доступность.

Очевидно, что определяющей выступает экономическая доступностьобразования, при наличии которой возможно предполагать достижение иныхвидов доступности, включая физическую доступность.Нормы статьи 43 Конституции РФ в части прав на образование развиваются и конкретизируются в иных нормативных правовых актах, в частности вФедеральном законе «Об образовании в Российской Федерации».К числу норм, направленных на непосредственное регулирование процесса финансирования образования, следует отнести также пункт «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ, который включает образование в число предметовсовместного ве́дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и пункт «в» части 1 статьи 114 Конституции РФ, согласно которому Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования, в том числе в части обеспеченияего финансирования.Другую группу норм Конституции РФ, имеющую существенное значениедля регулирования финансирования образования, следует охарактеризовать какнормы, опосредованно регулирующие вопросы финансирования образования.При этом в рамках данной группы норм возможно выделить две подгруппы.Нормы, включаемые нами в первую подгруппу, можно условно назватьсоциальными нормами, которые посредством системных связей обеспечиваютреализацию права на образование в корреляции с реализацией государственнойполитики в социальной сфере в целом.

Так, например, к нормам КонституцииРФ, которые обеспечивают реализацию права на образование в части, касающейся финансово-бюджетных вопросов, можно отнести часть 1 статьи 7, согласно которой Российская Федерация представляет собой социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Вторую подгруппу норм Конституции РФ составляют нормы, регламентирующие статус бюджетов различных уровней. При этом следует обратитьвнимание на то, что отсутствие в БК РФ упоминания о Конституции РФ не соответствует международной практике и не отражает фактической роли Конституции РФ в сфере правового регулирования бюджетного процесса и бюджетного устройства.21В параграфе 2.2 «Источники правового регулирования финансирования образования» определено, что источники права, обеспечивающие правовое регулирование финансирования образования, включая Конституцию РФ,входят в систему правового регулирования финансирования образования.Финансово-правовые нормы в рамках бюджетного права могут быть разделены на обособленные группы в зависимости от сферы, обеспечиваемойбюджетным финансированием.

Иными словами, имеется возможность выделить финансово-правовые нормы, направленные на регулирование военнопромышленной сферы, сферы здравоохранения, сферы социального обслуживания, правоохранительной сферы и др. Логичным выглядит также выделение вданном ряду сферы образования.Конституция РФ находится на вершине пирамиды нормативных правовых актов, нацеленных на регулирование финансирования образования. Другиеэтажи пирамиды включают различные нормативные правовые акты, дифференцируемые в зависимости от их юридической силы.Специфика системы правового регулирования финансирования образования предполагает необходимость использования практически всего спектра источников бюджетного права.

Источники регулирования финансирования образования могут дифференцироваться по критерию юридической силы, по предмету правового регулирования, по сфере действия, по видам регулируемыхфинансово-правовых отношений, по содержанию регулируемых отношений, взависимости от вида образования (общее образование, профессиональное образование, профессиональное обучение, дополнительное образование), по статусу(типичные и нетипичные) и по другим критериям.Одной из наиболее значимых следует считать дифференциацию источников правового регулирования финансирования образования по уровню правового регулирования (международно-правовой, федеральный, уровень субъектовРоссийской Федерации, уровень местного самоуправления, локальный уровень).

Значимость данного критерия определяется многоуровневым характеромсистемы образования и удобством его использования для характеристики условий применения нормативного правового акта.Среди всех источников правового регулирования финансирования образования можно выделить группу системообразующих нормативных правовыхактов, без каждого из которых существование системы правового регулирования финансирования образования видится невозможным.Указанные нормативные правовые акты обеспечивают комплексную регламентацию либо финансово-правового статуса участников отношений по фи22нансированию образования (образовательных организаций и органов управления образованием), либо статуса соответствующего бюджета, содержащегорасходы на образование, и процессуальное регулирование бюджетного процесса, в рамках которого происходит выделение и расходование бюджетныхсредств на образование.В связи с этим к числу системообразующих нормативных правовых актовотносятся:1) законы, комплексно регламентирующие сферу образования, в том числе в части ее финансирования, — Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и соответствующие законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие сферу образования;2) законы, устанавливающие статус основных органов управления образованием в части полномочий, связанных с компетенцией в сфере финансирования образования:— Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации»;— Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»;— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;— конституции и уставы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, устанавливающие статус органов управления образованием;3) законы, устанавливающие статус образовательных организаций каксубъектов бюджетного права:— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;— Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;4) законы, регламентирующие бюджетный процесс, статус и содержаниебюджетов различных уровней, статус участников бюджетного процесса, в рамках деятельности которых осуществляется финансирование образования:— Бюджетный кодекс РФ;— федеральные законы о федеральном бюджете, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, муници-23пальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.При этом в рамках группы системообразующих нормативных правовыхактов могут быть выделены комплексные нормативные правовые акты: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и соответствующиезаконы об образовании субъектов Российской Федерации; законы, устанавливающие статус основных органов управления образованием, и другие.

Данныенормативные правовые акты содержат как нормы, относящиеся к бюджетномуправу, так и нормы иных отраслей права.В параграфе 2.3 «Система правового регулирования финансированияобразования» отмечается, что систему правового регулирования финансирования образования можно представить как перечень взаимоувязанных источниковправа, содержащих финансово-правовые нормы, обеспечивающие правовое регулирование финансирования образования, и отграниченных по содержанию отдругих финансово-правовых норм в зависимости от цели правового регулирования — обеспечение конституционных прав граждан на получение доступногои бесплатного образования.Система правового регулирования финансирования образования как совокупность источников права может выглядеть следующим образом (см.табл.

1).Таблица 1. Система правового регулированияфинансирования образованияУровеньВиды нормативных правовых актоврегулированияи иных документовТипичные источники правового регулированияфинансирования образованияКонституция РФМеждународноправовойФедеральныйМеждународные договоры Российской ФедерацииФедеральные конституционные законы, Бюджетныйкодекс РФ и федеральный закон о федеральном бюджете, другие федеральные законы, указы Президента РФ,постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти24Уровень субъектовРоссийскойФедерацииУровень местногосамоуправленияУровеньобразовательныхорганизацийНормативныедоговорыСудебныепрецедентыАкты«мягкого» праваКонституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииНормативные правовые акты органов местного самоуправленияЛокальные акты организацийНетипичные источники регулированияфинансирования образованияДоговоры между органами государственной власти различных уровней и (или) между органами местного самоуправленияРешения различных судов, используемые в качествеориентира для правотворческой и практической деятельности в сфере правового регулирования финансирования образованияПисьма, рекомендации, разъяснения и другиеВ системе регулирования финансирования образования присутствуютиерархические связи между нормативными правовыми актами.

Характеристики

Список файлов диссертации