Автореферат (1173722), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Эмпирическую базу исследованиясоставили материалы судебной и административной практики в сфере правово-4го регулирования финансирования образования, правореализационные документы, статистические данные органов управления образованием, материалынаучно-практических конференций, форумов и других мероприятий в сфереобразования, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики,локальные акты и иные документы образовательных организаций, материалыисследовательских организаций в сфере образования.Научная новизна диссертации. Настоящая работа представляет собойновое для науки финансового права комплексное научное исследование, которое охватывает все элементы и уровни правового регулирования финансирования образования — начиная с федерального и международного и заканчиваялокальным уровнем — и при этом обеспечивает систематизацию норм, направленных на правовое регулирование финансирования образования.
Также в исследовании сформирована методологическая база финансово-правового регулирования финансирования образования, включающая необходимые термины иопределения.В работе отражено новое научное направление, основанное на системномподходе, междисциплинарном анализе и комплексном рассмотрении норм, регламентирующих финансирование образования.
Содержание нового научногонаправления раскрывается в концепции правового регулирования финансирования образования, включающей новые для науки финансового права положения.Исследование доктринальной литературы и нормативного материала позволило автору обосновать новые для науки финансового права теоретическиевыводы и сформулировать предложения по совершенствованию финансового иобразовательного законодательства и практической деятельности органовуправления образованием.Основные положения диссертации, выносимые на защиту1. Основой для исследования правового регулирования финансированияобразования выступает представленная в работе концепция, которая базируетсяна выделении в рамках бюджетного законодательства многообразных взаимосвязанных и взаимозависимых норм права, формирующих систему правового регулирования финансирования образования. Данные нормы содержатся в Конституции РФ, международных договорах, законодательстве Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, а также в локальных нормативных актах российских образовательных организаций.При этом систему правового регулирования финансирования образованияпредлагается определить как совокупность взаимоувязанных источников права,содержащих финансово-правовые нормы, обеспечивающие правовое регулиро5вание финансирования образования и отграниченные по содержанию от другихфинансово-правовых норм в зависимости от цели правового регулирования.Цель системы правового регулирования финансирования образования — обеспечение конституционных гарантий прав на образование за счет бюджетов различных уровней.2.
Представленная в настоящей работе концепция правового регулирования финансирования образования предполагает необходимость совершенствования государственной политики в сфере образования, обеспечивающего повышение эффективности использования бюджетных средств в рамках системыправового регулирования финансирования образования. К числу мер, способствующих такого рода совершенствованию, можно отнести: введение новойсистемы оплаты труда в образовательных организациях и дальнейшее ееулучшение; развитие кадрового потенциала образовательных организаций;оптимизацию сети образовательных организаций; обновление материальной,методической, информационной базы образовательных организаций; развитиегосударственно-частногопартнерства;снижениеадминистративнобюрократической нагрузки; введение системы дополнительного поощренияуспешных обучающихся; внедрение адекватной, независимой для образовательных организаций системы оценки качества деятельности; повышение эффективности системы управления сферой образования; совершенствованиеконкурсных процедур поступления в организации высшего образования; повышение доступности дошкольного образования; создание условий для внедрения инноваций; повышение эффективности правового регулирования обучения иностранных граждан в российских образовательных организациях за счетбюджетных средств; развитие сетевых форм образования и другие.К факторам, негативно влияющим на эффективность использованиябюджетных средств в системе образования в России, можно отнести: недостатки государственной политики в сфере образования, связанные с некритическимзаимствованием опыта других стран, без учета особенностей российской системы образования (например, опыта применения Болонской системы); излишнюю степень бюрократизации образовательных организаций; множественностьофициальных оценочных процедур; отсутствие взаимосвязи между бюджетнымфинансированием и государственным контролем качества образования; непрозрачность бюджетных потоков; чрезмерную степень концентрации полномочийи финансов на федеральном уровне; диспропорции в направлениях и объемахподготовки кадров; неполное соответствие подготавливаемых кадров требова-6ниям рынка труда; сохраняющийся низкий уровень материального обеспеченияпедагогических работников.3.
Исследованы содержание и особенности разнообразных взаимосвязеймежду элементами системы образования с позиций финансового права.На основе изучения указанных взаимосвязей выявлены отношения междуэлементами системы образования, относящиеся к сфере бюджетного права иопределяющие специфику финансово-правового регулирования финансирования образования.К ним отнесены отношения:— между органами управления образованием различных видов и уровней;— между органами управления образованием различных видов и подведомственными им организациями, осуществляющими образовательную деятельность.Также в работе выявлены особенности взаимосвязей между элементамисистемы образования, имеющих иную правовую природу и регулируемых нормами в основном иных отраслей права — трудового, административного и других.
Однако данные взаимосвязи предложено охарактеризовать как производные (примыкающие) от отношений по финансированию образования, регулируемых бюджетным правом, так как без отношений по финансированиюобразования не может возникнуть и производных отношений. Таким образом,установлено определяющее значение в системе образования отношений, регулируемых бюджетным правом.4. Теоретический анализ вопросов правового регулирования финансирования образования позволяет определить отношения по финансированию образования как особый вид общественных отношений, которые основываются навзаимодействии между органами управления образованием различных видов имежду указанными органами и подведомственными им организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и направлены на обеспечениеконституционных гарантий прав на образование за счет бюджетов различныхуровней.Характерными чертами отношений по финансированию образования являются:— регулирование нормами бюджетного права;— сложный, многоуровневый характер взаимодействия между участниками, обеспечивающего управление системой образования;— множественность участников, включая федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, образовательные организации;7— в основе отношений лежат взаимосвязи между органами управленияобразованием различных видов и взаимосвязи между указанными органами иобразовательными организациями, получающими бюджетное финансирование;— обеспечительный характер по отношению к конституционным гарантиям прав на образование;— регулярное выделение и использование бюджетных средств в целяхобеспечения функционирования системы образования при наличии возможности использования иных источников средств, включая средства от платных образовательных услуг;— тесная связь с иными важными для сферы образования отношениями,например, с отношениями по оплате труда в образовательных организациях.5.
В работе выявлена специфика реализации конституционно-правовыхнорм в системе правового регулирования финансирования образования, в частности обоснован вывод о том, что обеспечение права на доступность и бесплатность образования, предусмотренного статьей 43 Конституции РФ, должно выступать основным ориентиром для правотворчества и правоприменительнойпрактики в сфере финансирования образования и детализироваться в различных и многообразных нормативных правовых актах, входящих в систему правового регулирования финансирования образования.Особое место в этом смысле занимает часть 5 статьи 43 Конституции РФ,которая легализует применение в целях правового регулирования финансирования образования такого нормативного правового акта, как федеральный государственный образовательный стандарт.
Данный стандарт, содержащий требования к финансовым условиям реализации основных образовательных программ, фактически устанавливает пределы бюджетного финансированияобразовательных организаций и в связи с этим может быть отнесен к источникам финансового права.Обоснован подход к дифференциации конституционных норм, регламентирующих отношения по финансированию в сфере образования. В частности,выделены нормы Конституции РФ, направленные на непосредственное регулирование финансирования образования, и нормы, опосредованно регулирующиевопросы финансирования образования. В свою очередь, группу норм Конституции РФ, опосредованно регулирующих финансирование образования, можноразделить на две подгруппы: «социальные нормы», обеспечивающие реализациюправа на образование в рамках государственной политики в социальной сфере вцелом, и нормы, регламентирующие статус бюджетов различных уровней.8В работе установлено, что такого рода дифференциация норм Конституции РФ, входящих в систему правового регулирования финансирования образования, позволит лучше адаптировать их к правотворческому процессу как нафедеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, равно как и обеспечить более эффективное использование норм Конституции РФ в конкретных случаях правоприменения в деятельности органов управления образованием.6.
В рамках настоящей работы в целях систематизации нормативных правовых актов, развития теории финансового права и практики применения выявлены внутренние структурные закономерности системы правового регулирования финансирования образования. Данные закономерности позволяют выделить группу системообразующих нормативных правовых актов, являющихсяосновополагающими, обеспечивающими регулирование взаимодействия междуорганами управления образованием различных видов и между данными органами и подведомственными им организациями, осуществляющими образовательную деятельность, направленную на обеспечение конституционных прав наполучение образования. Без каждого из данных актов существование системыправового регулирования финансирования образования видится невозможным.Особенности финансово-правового регулирования сферы образованияпозволяют в рамках группы системообразующих нормативных правовых актоввыделить комплексные нормативные правовые акты, которые, помимо норм,относящихся к бюджетному праву, содержат также нормы иных отраслей права.
Иные, кроме системообразующих, нормативные правовые акты, регулирующие финансирование образования, включаются в значительную по объему категорию «прочих» и относятся к федеральному, региональному и муниципальному уровням регулирования. Данные нормативные правовые акты могут бытьдифференцированы на акты, регламентирующие отдельные сегменты сферы образования, включающие бюджетные вопросы, а также на поощрительные, стимулирующие, компенсационные, планово-программные, организационные акты.7. В системе правового регулирования финансирования образования возможно применение иных критериев дифференциации источников правового регулирования, наиболее важными из которых являются дифференциация поуровню правового регулирования (международно-правовой, федеральный, уровень субъектов Российской Федерации, уровень местного самоуправления, локальный уровень — уровень образовательных и иных организаций), а такжедифференциация по юридической силе, предмету правового регулирования,сфере действия в части видов образования, содержанию и другие.9Обосновано особое значение разделения источников правового регулирования финансирования образования на типичные (нормативные правовые акты,международные договоры) и нетипичные (письма, рекомендации, телеграммы идругие), что позволяет осуществлять дальнейшие исследования особенностейстатуса данных источников в рамках финансового права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
