Диссертация (1173671), страница 22
Текст из файла (страница 22)
По мнению Г. Трипеля, международноеправо постоянно должно обращаться за помощью к внутреннему праву, чтобыэффективно выполнять поставленные перед ним задачи. Без этого оно вомногих отношениях будет совсем бессильным. Оно подобно маршалу, дающемуприказы только генералам и могущему достичь своих целей только в томслучае, если последние согласно его указаниям дают новые приказы своимподчиненным242. Подобного мнения придерживается и известный итальянскийюрист-международникА.Кассезе,которыйотмечает,что«посколькумеждународное право регулирует поведение не индивидов, а государств, то ононе является самодостаточной правовой системой.
Государства не имеют нидуши, ни способности формировать и выражать самостоятельную волю; ониявляются «абстрактными» структурами, действующими через индивидов…Индивидыявляютсясамостоятельногосударственныхсубъектамиопределяющиечиновниковнациональныхпроцедурыиавтономноизбранияправовыхилиустанавливающиесистем,назначениякругихдеятельности и полномочий. В этой сфере международное право должноподчиниться (must bow) внутренним властям. ...Поэтому... международноеhttp://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml(датаобращения:12.11.2012).240Там же.241Цит. по: Аметистов Э. М.
Международно-правовые обязательства ивнутригосударственное уголовное законодательство. М.: ИНИОН РАН, 1993. С. 29.242Цит. по: Мюллерсон, Р. А. Соотношение международного и национального права. М., 1982.С. 10.112право не может функционировать без постоянной помощи, содействия иподдержки со стороны национальных правовых систем»243.Термин«имплементация»(отангл.implementation)буквальнопонимается как «претворение в жизнь в соответствии с определённойпроцедурой»244, «обеспечение практического результата и фактическоговыполнения конкретными средствами»245. Данный термин впервые сталиспользоваться в международном праве и широко применяется в резолюцияхГенеральной Ассамблеи ООН и иных международных конвенциях и договорах.Имплементация норм международного права – это процесс, в ходекоторого субъекты, которым адресована норма, действуют в соответствии сположениями этой нормы.
Часто со стороны государства требуется принятиедополнительных правовых и организационных мер для всестороннего и полногоосуществления норм международного права. И.И. Лукашук отмечал, что«осуществление международно-правовых норм является, как правило, гораздоболее сложной и ответственной задачей, чем их принятие. Разрешение этойзадачи возможно лишь при наличии оптимального механизма имплементациикак определённой совокупности правовых и организационных средств,используемых субъектами международного права на международном инациональномуровняхсцельювоплощенияпредписанийнорммеждународного права» 246. Как правило, имплементация норм международногоправа является прерогативой суверенных государств.По мнению некоторых учёных имплементация международно-правовыхнорм в российское законодательство представляет собой совокупностьмеждународных243норм,регламентирующихсовместнуюорганизационно-См.: Cassese A.
International Law in a Divided World. New York, 1994. P. 20.См.: Dictionary of English Language. N.Y., 1968. P. 667.245См.: Webster's Third New International Dictionary, Cambr. (Mass.), 1966. P. 1134.246См.: Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений(системный подход). М.: Международные отношения, 1975. С.
10, 16.244113правовую деятельность субъектов международного права, направленную наосуществление целей, заложенных в международных обязательствах247.В.Я. Суворова отмечает, что «термин «имплементация» имеет право насуществование как синоним термина «реализация», т.е. воплощение норм впрактической деятельности государства и других субъектов»248.
В свою очередь,А.С.Гавердовскийподорганизационно-правовуюимплементациейдеятельностьпонимает«целенаправленнуюгосударств,предпринимаемуюиндивидуально, коллективно или в рамках международных организаций в целяхсвоевременной и полной реализации принятых ими в соответствии смеждународным правом обязательств»249. В то же время, С.В. Черниченкоотмечает, что термин «имплементация» может быть использован дляобозначения влияния международно-правовых норм на внутригосударственныеотношения через внутригосударственное право250.Профессор М. Сассоли отмечал, что основным способом выполнениянорммеждународногособлюдениегуманитарногоопределённыхправилправаявляетсяповедениятеми,непосредственноедлякогоонипредназначены251, но при этом нельзя забывать, что конечным «адресатом»абсолютногобольшинстванорммеждународногогуманитарногоправаявляются государственные органы и физические лица государства-участникамеждународного договора252. Из международно-правовых норм возникаютправоотношения только между субъектами международного права.
Таким247Цит. по.: Белянская О.В., Пугина О.А. Условия имплементации международно-правовыхнорм в российское законодательство. Право и политика. – Справочная правовая системаКонсультант Плюс, 2005. N 8.248См.: Суворова В.Я. Обеспечение реализации договорных норм международного права(юридическая природа).
Сов. Государство и право. 1991. № 9. С. 116.249См.: Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев. 1980. С. 63.250См.: Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М.,1993, С. 102.251См.: Sassóli M. Mise en æuvre du droit international humanitaire et du droit international desdroits de l'homme. Schweizerisches Jahrbuch des Volkerrechts. Vol.
XLIII. 1987. P. 34.252См.: Scelle G. Règles générales du droit de a paix. R.C.A.D.I. 1993, vol. 46. P. 366.114образом, непосредственная имплементация международно-правовых норм нанациональном уровне не может осуществляться исключительно усилиямигосударства как субъекта международного права.Принимаявовниманиевлияниеправовогосодержаниянорммеждународного права на процесс их реализации на внутригосударственномуровне, следует отметить, что по характеру нормативных предписаний ивозможности их применения внутри государства эти нормы подразделяются насамоисполнимые и те, исполнение которых зависит от помощи национальногоправа253.
Критерий самоисполнимости международно-правовых норм былвпервые сформулирован в 1829 г. Верховным Судом США, установившим, чтосамоисполнимость международного договора имеет место каждый раз, когда ондействителен сам по себе без обращения к законодательным мерам254. При этом,для однозначного определения положений международных договоров каксамоисполнимых их формулировка должна быть достаточно ясной и полной255,т. е. содержать предписания, напрямую наделяющие государственные органы,юридическихифизическихлицстран-участницдоговораправамииобязанностями без вмешательства со стороны национального законодателя256.Бельгийский профессор Э. Давид замечает, что факт того, что международная253См.: Drzewicki K.
National legislation as a Measure for implementation of InternationalHumanitarian Law. Implementation of International Humanitarian Law. Research Papers byparticipants in the 1986 Session of the Center for Studies and Research in International Relations ofthe Hague Academy of International Law. Hague: Institute Asser, 1989. P. 110; Sassуli M.
Op. cit.P. 34; David E. Principes de droit des conflicts armйs. Bruxelles: Bruylant, 1994. P. 164; БатырьВ. А. Имплементация норм международного гуманитарного права в военномзаконодательстве Российской Федерации. Автореф. дис. к. ю. н, Москва. 1999. С. 16.254См.: Waelbroeck M. Traitиs internationaux et juridictions internationales dans les pays duMarchè Commun. Bruxelles, 1969. P. 161.255См.: Drzewicki K. National legislation as a Measure for implementation of InternationalHumanitarian Law. P. 110.256См.: David E. Principes de droit des conflicts armés. P.
164.; Bossuyt M. J. The Domestic Judgeand the International Convennant on Civil and Political Rights with Special Reference to Belgianand U.S. Law. ésumé des Cours, Douziéme Session d'Enseignement. Strasbourg 29 juin—24 juillet1981. P. 3—4.115норма может быть подвергнута процедуре приёма во внутреннее право, неозначает отсутствия прямого действия257.Ко второй группе норм международного гуманитарного права относятсянормы, зависящие от национального права и принятия соответствующихорганизационныхдоговора.Помермнениюорганамигосударства-участникаизвестногопольскогомеждународногоюриста-международникаК. Држевицкого, в международном гуманитарном праве «обязательства,содержащие такие нормы были особо подчёркнуты в ст.
1, общей для всехчетырёх Женевских конвенций 1949 г., содержащей положение о том, что«Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются при любых обстоятельствахсоблюдать и заставлять соблюдать настоящую Конвенцию»258. К. Држевицкийподчёркивает, что данное исполнимое обязательство было усилено и заметнорасширено ст. 80 Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевскимконвенциям 1949 г., и отмечает тот факт, что окончательная цель, котораядолжна быть достигнута в процессе имплементации, – полная согласованностьнациональногозаконодательствавовсехстранахсмеждународнымгуманитарным правом – соответствие, которое в целях предварительногоосуществления должно быть достигнуто в мирное время259.Профессор Франкфуртского университета Михаэль Боте в работе «Рольнационального права в имплементации международного гуманитарного права»справедливо обращает внимание на то, что отсутствие осведомленности осодержании положений международных договоров о защите жертв войны257См.: David E.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
