Диссертация (1173671), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Инкорпорация как способимплементации отличается следующими признаками275:273См.: Мюллерсон Р. А. Соотношение международного и национального права. М. 1982. С.58.274См.: Советский энциклопедический словарь. Под ред. А.М. Прохорова. 4-е изд. М.: Сов.Энциклопедия. 1988. С. 493.275Там же.121• для реализации положений договора принимается соответствующийему внутренний правовой акт;• международно-правовые нормы также не изменяют своей природы, нов правоотношениях действуют и применяются национальные нормы,принятые для выполнения международных;• международно-правовые нормы имеют общий характер, не обладаютдостаточной степенью формальной определённости, поэтому инеобходимопринятиесоответствующихвнутригосударственныхнорм;• международно-правовые нормы адресованы государству в целом,поэтому необходимо произвести переадресацию, т.е.
национальныенормы, принятые для исполнения международных норм, касаютсяправ и обязанностей субъектов внутреннего права.Особенностью инкорпорации, по мнению А.С. Гавердовского, являетсято, что «в национальные системы права включаются нормы, внешне полностьюидентичные с нормами соответствующего международно-правового акта»276.Как справедливо подчёркивает Р.А. Мюллерсон, когда государствопринимает на себя международно-правовые обязательства и предполагаетиспользоватьнормы,содержащиесявних,прирегулированиивнутригосударственных отношений, то возможны два основных вариантапомощи национального права. В первом случае, государство может включить всвоё национальное законодательство норму, которая отсылает субъектоввнутригосударственного права к правовым моделям, сформулированным внормах международного права.
Этот способ согласования принято называтьотсылкой. Второй возможностью является принятие государством нормнационального законодательства. Эти нормы национального права могут276См.: Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права. Киев. 1980. С. 90.122повторять текстуально положения международного права и конкретизироватьих. Так как в этой ситуации вводятся новые нормы внутригосударственногоправа, то этот способ называют инкорпорацией277.Начало процесса имплементации зависит от объективных и субъективныхпричин. К объективным причинам стоит отнести исторические предпосылки,характерные для определённого этапа развития общества и государства инеобходимость совершенствования национального законодательства, а ксубъективным причинам – действия субъектов политической власти, ихприверженность тем или иным идеалам и ценностям, исходя из которых, будетосуществляется выбор имплементируемых норм.По мнению большинства учёных, основной формой имплементацииявляется ратификация международных договоров278.
Более того, в последниегоды принимаемые договоры предусматривают создание специальных органовдля контроля за реализацией их положений. Знаменательным шагом в этомнаправлении было принятие в 1992 г. поправок к Монреальскому протоколу озащите озонного слоя279 в части учреждения Комитета по имплементации.В1985международногог.Р.А.праваМюллерсонвопределилнациональноеимплементациюзаконодательствокакнормпроцессосуществления требований международного права на территории государства (всфере действия национального права) при помощи норм национального права.Национально-правовая277имплементациясчитаетсястадиейфактическойСм.: Мюллерсон Р. А.
Соотношение международного и национального права. М. 1982. С.59.278См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник для студентовюридических факультетов и вузов. – Изд. 3-е. – М.: Волтерс Клувер, 2005.279См.: Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Подписан в г.Монреале 16.09.1987 (с изм. и доп.
от 27.11.1999 - 03.12.1999). Документ официальноопубликован не был. Английская версия – Справочно-правовая система Консультант Плюс.123имплементации (осуществления) норм международного права и создаётнеобходимые юридические предпосылки для последней280.Имплементация необязательно осуществляется с помощью ратификациимеждународного договора. В результате имплементации может происходитьзаимствование категорий международного права, а также трансформациянационального законодательства281. Основная задача законодателя – сделатьимплементацию процессом, способным обновить правовую систему наиболееестественным образом по отношению к собственному праву.Весь процесс имплементации международно-правовых норм можноразделить на две основные части.
Во-первых, государство может включить всвоё право нормы, отсылающие к нормам международного права, вследствиечего последние будут действовать внутри страны. Во-вторых, государствоможетпринятьновыенормыправа,изменитьлибоотменитьужесуществующие, исполняя предписания международного права. Механизмимплементации состоит не только из перенятия юридических процедур иинститутов, действий и методов по их осуществлению, но и включает в себясоциально-правовые явления. При имплементации происходит ассимиляция внациональную систему определённых компонентов другой правовой культуры,правовых ценностей. И если имплементируемая норма не соответствуетценностям и взглядам, существующим в государстве, то ни инкорпорация, нитрансформация, ни адаптация не смогут привести её в действие, и она будетотторгнута правовой системой государства и не сможет быть реализована.К основным имплементируемым элементам относятся процедуры,институты, принципы, нормативные правовые акты, правовые идеи, фрагментыязыка, ценности.
Если имплементация процедур, институтов, фрагментов языка280См.: Мюллерсон Р.А. Соотношение и взаимодействие международного публичного,международного частного и национального права: Автореф. дис. д. ю. н. М. 1985. С. 9.281См.: Кибальник А.Г. Современное международное право: понятие, задачи и принципы /Под ред. А.В. Наумова. СПб. 2003. С. 195.124и нормативных актов осуществляется непосредственно и является полностьюуправляемым процессом, то имплементация принципов, ценностей и идейосуществляется опосредованно и является лишь частично управляемой.Интересно отметить тот факт, что в странах континентальной Европыимплементация международно-правовых норм происходит в большинствеслучаев на конституционном уровне. Так, ст.
25 Основного Закона ФРГпровозглашает общие правила международного права составной частьюфедерального права. Они обладают приоритетом перед законами и создаютправа и обязанности для жителей федеральной республики непосредственно. ВФРГ Федеральному Конституционному суду предоставлено право толковать туили иную правовую норму для разрешения вопроса, принадлежит ли она кобщим правилам международного права282. Статья 10 Конституции Италииопределяет: «Правовой порядок Италии согласуется с общепризнанныминормами международного права»283.
По конституционному праву Голландиидоговоры, которые по своему содержанию могут обязывать всех лиц,282В соответствии с решением Федерального Конституционного суда ФРГ 1968 г., цельпрямого действия общих норм международного права состоит в исключениипротиворечащего им внутреннего права или в обеспечении его применения в соответствии смеждународным правом. Поскольку общие нормы международного права постоянноэволюционируют, то количество возможных конфликтов между обычным международнымправом и внутренним правом невозможно предвидеть.
Процесс изменения внутреннего правав результате инкорпорации «международного федерального права» (федерального правамеждународного по своей природе) происходит вне формальной законодательной процедуры,предусмотренной конституцией. Общие нормы международного права в большинствеслучаев являются универсальным обычным международным правом, они дополняютсяобщепризнанными принципами международного права».Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts. 1968.Bd.23. S.316-317. [Электронный ресурс].URL: http://www.rechtsportal.de/Rechtsprechung/Rechtsprechung/1968/BVerfG/Anforderungenan-eine-Richtervorlage-nach-Art.-100-Abs.-1-GG2 (дата обращения: 12.12.2012).283Конституции буржуазных стран.
М. 1968, С. 64.125становятся обязательными во внутригосударственной сфере с момента ихопубликования284.Важнаярольвимплементациимеждународногоправанавнутригосударственном уровне принадлежит правоприменительной практике.Именно она призвана решать задачи по адаптации международного права кпостоянноменяющимсяусловиямокружающегомира,согласованномуприменению как самоисполнимых международно-правовых норм, так и нормнационального права, обеспечивающих реализацию обязательств, вытекающихиз международных договоров. Российский юрист И.И. Лукашук справедливоотмечает: «Практика применения, а точнее, неприменения нормы можетпривести её в замороженное состояние, при котором она существуетформально.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
