Диссертация (1173667), страница 29
Текст из файла (страница 29)
№ 481 «Об определении органа,уполномоченного осуществлять муниципальный земельный контроль, и утверждении типовых форм документовдля проведения муниципального земельного контроля» // Южно-Сахалинск сегодня. 2012. 19 янв.290Постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 8 августа 2013 г. № 384-па «Об утвержденииПоложения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа―Город Комсомольск-на-Амуре‖» // Дальневосточный Комсомольск. 2013. № 15.291См., например: Зырянов С.М. Правовая природа и виды муниципального контроля // Журнал российского права.2009. № 11.
С. 26–35.292См.: Поставная Н.П. Муниципальный земельный контроль и интересы населения // Журнал российского права.2009. № 8. С. 47–49.293Там же.145На наш взгляд, реализация этого предложения приведет к излишнемуадминистрированию и не даст желаемого положительного результата, посколькудляэффективногомуниципальногоземельногоконтроляболеезначимообеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления иорганами государственной власти при осуществлении контрольно-надзорнойдеятельности.При рассмотрении осуществления муниципального земельного контроля каквида муниципального контроля следует отметить, что его сфера существеннорасширена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля»294.
Ранее в соответствии с определением, данным в ст. 2 Федеральногозакона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» в рамках муниципального контроля могли быть проведены проверкисоблюдения только требований, установленных муниципальными правовымиактами.Исходяизновойредакцииэтойстатьи,внастоящеевремямуниципальный контроль может осуществляться в отношении требований,установленных как муниципальными правовыми актами, так и федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, еслисоответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.Данная правовая норма в ее измененном виде представляется вполнеобоснованной.муниципальногоЭтоважноеконтроля.положение,Значительнаяповышающеечастьэффективностьнормативногоправовогорегулирования во многих областях, включая сферу земельных отношений,осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.Обеспечить эффективность муниципального земельного контроля можно толькопри условии, что в рамках соответствующих проверок осуществляется контрольза исполнением всех требований, установленных к объекту земельных294СЗ РФ.
2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.146отношений, которые закреплены не только муниципальными актами, но ипредусмотренными нормативными правовыми актами РФ и субъектами РФ.Вместе с тем указанная правовая норма не согласуется с понятиеммуниципального земельного контроля, содержащимся в п. 1 ст. 72 Земельногокодекса РФ, который направлен на соблюдение требований законодательстваРоссийской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, занарушениекоторыхзаконодательствомзаконодательствомсубъектаРоссийскойРоссийскойФедерацииФедерации,предусмотренаадминистративная и иная ответственность.
Критическая оценка данногоопределения в этой части была дана в главе I настоящего диссертационногоисследования.Каксправедливоотмечаетсявнаучнойлитературе,контрользаиспользованием земель на территории муниципального образования вместе срядомдругихвопросовотнесенквопросам,гдеорганамместногосамоуправления предоставляется возможность создания своего собственногомеханизма их решения295.
Это в свою очередь требует регламентации порядкаосуществления муниципального земельного контроля, который определяется восновном специальными положениями о муниципальном земельном контроле натерритории соответствующего муниципального образования, утверждаемымимуниципальными правовыми актами. Их анализ неоднократно проводилсяпредставителями земельно-правовой науки296.Крометого,органыместногосамоуправленияразрабатываютадминистративные регламенты осуществления муниципального земельногоконтроля, реализуя полномочия, предоставленные им п. 2 ст. 6 Федеральногозакона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля».295Следуетотметить,чторазработкаипринятиетакихПоставная Н.П.
Муниципальный земельный контроль и интересы населения // Журнал российского права.2009. № 8. С.43–48.296См., например: Мустакимов Ш.Р. Правовое регулирование муниципального земельного контроля //Административное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 80–85; Он же. О контрольных полномочиях органовместного самоуправления в сфере землепользования // Административное и муниципальное право.
2010. № 1. С.56–62 и др.147административных регламентов осуществляются в порядке, установленномнормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В научнойлитературе исследователи обращают внимание на то, что отсутствие актовсубъектов Российской Федерации, регулирующих данный порядок, приводит кпринятию в некоторых муниципальных образованиях своих актов подобногорода297.В качестве примера специализированного муниципального правового акта,которымутвержденоположение,определяющеепорядокмуниципального земельного контроля, можно привестиосуществлениярешение Советадепутатов Раменского муниципального района МО от 26 августа 2011 г. № 8/10СД «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле натерритории Раменского муниципального района Московской области»298.В Положении дано определение муниципального земельного контроля,определены его задачи, объекты, форма контроля, органы и должностные лица,осуществляющие земельный контроль, их права и обязанности, ответственность,организация осуществления муниципального земельного контроля, в том числепроведения плановой и внеплановой проверки, порядок их проведения,оформление результатов проверки, ограничения при проведении проверок,порядокпроведениязаконодательства,земельныхпроверокправа,участков,устраненияобязанностиземлепользователей,нарушенияи ответственностьземлевладельцевземельногособственникови арендаторовземельных участков при проведении мероприятий по земельному контролю.Тем самым Положением достаточно подробно регламентируются организацияи осуществление муниципального земельного контроля на территории указанногомуниципального образования.Вместе с тем в п.
1.6 Положения указано, что земельный контроль наряду ссоблюдением земельного законодательства включает также учет, анализ, оценку ипрогноз состояния земельных участков на основании комплекса данных297См.: Павлов Н.В. К вопросу об административно-правовой природе производства по осуществлениюмуниципального контроля // Административное право и процесс. 2014. № 11. С.
62.298Родник. 2011. № 36.148государственных, муниципальных органов и организаций и хозяйствующихсубъектов, что представляет собой информационно-аналитическую деятельностьорганов местного самоуправления.Выполнение такой функции муниципального земельного контроля следует изпп. 3 п.
2 ст. 6 «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», в соответствии с которым к полномочиям органовместного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относитсяорганизация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроляпоказатели и методика проведения которого утверждаются Правительством РФ.Такой мониторинг представляет собой систему наблюдения, анализа, оценки ипрогноза эффективности муниципального контроля, что прямоуказано вМетодике проведения мониторинга эффективности государственного контроля(надзора), муниципального контроля, прилагаемой к Правилам подготовкидокладовобосуществлениигосударственногоконтроля(надзора),муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и обэффективности такого контроля (надзора), утвержденным ПостановлениемПравительства РФ от 5 апреля 2010 г.
№ 215299.Необходимостьипотребностьосуществлениятакихмуниципальном уровне очевидны. Однако их включение вдействийнамуниципальныхправовых актах в содержание муниципального земельного контроля несогласуется с его понятием, предусмотренным федеральным земельнымзаконодательством – ст. 72 Земельного кодекса РФ. Для устранения даннойколлизии требуется дополнение указанной статьи в части требования оборганизации и осуществления муниципального земельного контроля.В Положении о муниципальном земельном контроле на территорииРаменского муниципального района Московской области содержится и другоеспорное указание на то, что земельный контроль включает соблюдениеземельного законодательства (требований охраны и использования земель)299СЗ РФ.
2010. № 15. Ст. 1807.149собственниками,пользователями,арендаторамиземельныхучастков:организациями независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, их должностными лицами, а также гражданами (п. 1.6). Согласноп. 1.4 объектом земельного контроля являются все земли (земельные участки),находящиеся в границах района, независимо от ведомственной принадлежности иформы собственности.Тем самым происходит дублирование компетенции и полномочий органовгосударственного земельного надзора и муниципального земельного контроля,что также противоречит действующему законодательству.Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля натерритории сельского поселения Ивановское Рузского муниципального районаМосковской области, утвержденное решением Совета депутатов сельскогопоселения Ивановское Рузского муниципального района МО от 23 марта 2012 г.№ 216/41300 в качестве объекта муниципального земельного контроля указаныземельныеучастки,расположенныевграницахИвановскогосельскогопоселения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности,а такженаходящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде исубарендефизическихлиц,юридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей, за исключением земельных участков, земельный контроль вотношениикоторыхотнесенккомпетенциифедеральныхоргановгосударственной власти (п.
1.3).В научной литературе указывается на разные подходы при правовойрегламентации организации и осуществления муниципального земельногоконтроля. Ученые обращают внимание на нечеткость определения объектовмуниципального земельного контроля, в связи с чем «остро стоят проблемыопределения внутриотраслевых границ правового регулирования. На практике водних муниципалитетах контролируются все земли, в других – все болеерасширяется300государственныйКрасное знамя. 2012. № 14/1.контроль.Муниципальныйэкологический,150земельный и лесной виды контроля дублируются по объектам их проверок»301.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
