Диссертация (1173667), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Москвы,2 РОНД ГУ МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюденияземельного и иного законодательства в одной из столичных организаций.Врезультате проверки совместными действиями выявлен ряд нарушений законов всфере земельного законодательства, о пожарной безопасности и другиенарушения.Порезультатампроверкивиновныелицапривлеченыкадминистративной ответственности, нарушения устранены281.Cовместными действиями Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы иГосударственнойинспекциейпоконтролюзаиспользованиемобъектовнедвижимости города Москвы также пресечена незаконная деятельность посамовольному занятию земельного участка в дачно- строительном кооперативеим. Ларина, расположенном на улице Громова. В ходе проверки установлено, чтовопреки нормам Земельного и Градостроительного кодексов РФ без оформлениянеобходимой документации в ДСК им.
Ларина возведено трехэтажное отдельностоящее кирпичное здание, которое по своим техническим характеристикамявляется объектом недвижимости. Документы, подтверждающие законностьвозведения постройки, право владения и пользования земельным участком,отсутствуют. Право собственности на земельный участок и постройку вустановленном законом порядке не признано. Кроме того, в ходе проверкивыяснилось, что указанное строение располагается в границах планируемой кобразованию особо охраняемой природной территории «Ландшафтный заказник281Архив Пресненской межрайонной прокуратуры города Москвы.139―Лианозовский‖».
Бутырский межрайонный прокурор направил в суд исковоезаявление о признании возведенного в ДСК им. Ларина капитальноготрехэтажного строения самовольной постройкой и об обязании его сноса.Решением Бутырского районного суда г. Москвы. Исковые требования прокурораудовлетворены в полном объеме282.Проведенное исследование позволяет прийти к выводу о том, что надзор заисполнением земельного законодательства остается в числе приоритетныхнаправлений деятельности прокуратуры органами прокуратуры на постояннойоснове принимают конкретные меры прокурорского реагирования, направленныена устранение выявленных нарушений и восстановление законности в сфереземельных отношений.282URL:http://www.mosproc.ru/news/svao/butirskaya/butyrskaya_mezhrayonnaya_prokuratura_dobilas_vyneseniya_sudebnogo_resheniya_o_snose_samovolno_vozved/ (дата обращения: 15.05.2014)140Глава III. Особенности и правовые проблемы земельного контроля3.1. Проведение муниципального земельного контроляОсуществлениемуниципальногоземельногоконтроляотноситсяксобственным полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии сположениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»283 квопросамместногозначенияотноситсяосуществлениемуниципальногоземельного контроля в границах городского, сельского поселения (подп. 20 п. 1ст. 14), городского округа (подп. 26 п.
1 ст. 16), на межселенной территориимуниципального района (подп. 35 п. 1 ст. 35).Аналогичные правовые нормы содержатся в п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ,которым предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа,городских и сельских поселений, а также муниципального района осуществляютмуниципальныйземельныйконтрольвотношенииобъектовземельныхотношений, расположенных соответственно в границах городского округагородских и сельских поселений объектов земельных отношений и намежселенной территории муниципального района.В связи с этим нельзя согласиться с мнением о том, что «объектамимуниципального контроля являются определенные общественные отношения,связанные с осуществлением в границах муниципального образования местногосамоуправления, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина,соблюдением на его территории физическими и юридическими лицамиустановленных законодательством и муниципальными правовыми актамитребований и порядка осуществления того или иного вида деятельности,отнесенной к компетенции подконтрольных органов и должностных лиц»284.283СЗ РФ.
2003. № 40. Ст. 3822.Делеева А.А. Муниципальный контроль и его сущность // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.С. 55.284141Муниципальный земельный контроль является одним из видов земельногоконтроля. Согласно ст. 17.1 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» органыместного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контрольза соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами,принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующиевиды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органовместного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдениемтребований, установленных федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации.Как отмечалось выше, осуществление земельного контроля относится квопросам местного значения и под его действие подпадают требования,установленныемуниципальнымиправовымиактамивсфереземельныхотношений.
В связи с этим не совсем правильно предлагаемое в науке земельногоправа понимание контрольных полномочий органов местного самоуправления какустанавливаемых, изменяемых, прекращаемых законом либо в соответствии с нимуставом муниципального образования прав и сопутствующих этим правамобязанностей органа местного самоуправления по проверке и наблюдению засоблюдением подконтрольными субъектами предписаний правовых норм,определяющих правила и надлежащий порядок реализации их (субъектов) прав иобязанностей285.Как следует из п. 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельныйконтроль осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ниминормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На ихоснове возникают, изменяются и прекращаются контрольные полномочия органов285Мустакимов Ш.Р. О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования //Административное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 58.142местного самоуправления, в том числе в сфере земельных отношений, а не тольков соответствии с законом и уставом муниципального образования.В научной литературе указывается на административно-правовую природупроцедуры осуществления муниципального контроля.
При егопроведенииуполномоченные органы местного самоуправления (муниципальные служащие)осуществляют деятельность в определенном порядке, совершая определеннуюсистему процедурных действий, которые позволяют соблюсти законность вуказанной сфере деятельности, обеспечить защиту прав и законных интересовюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе егоосуществления286.Это в полной мере относится и к муниципальному земельному контролю.Полномочияоргановместногосамоуправлениянаосуществлениемуниципального земельного контроля и установление порядка его осуществлениямогут быть отнесены законами субъектов Российской Федерации – городовфедерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя к полномочияморганов государственной власти этих субъектов Российской Федерации (п.
4 ст.52 Земельного кодекса РФ). Такие примеры также приводились при рассмотрениив первой главе настоящей диссертации нормативных актов в сфере земельногоконтроля.Кроме того, муниципальный земельный контроль подпадает под действиеФедерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», что прямо указано в п. 2 ст. 17.1 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».Данные Законы наделяют органы местного самоуправления широким наборомполномочий в отношении собственных контрольных полномочий, в том числе по286Павлов Н.В.
К вопросу об административно-правовой природе производства по осуществлениюмуниципального контроля // Административное право и процесс. 2014. № 11. С. 59.143осуществлениюмуниципальногоземельногоконтроля.Органыместногосамоуправления:самостоятельнопринимаютрегламентирующиепорядокмуниципальныеконтроля,приусловииправовыеакты,непротиворечияихфедеральным и региональным нормативным правовым актам;по своему усмотрению определяют структуру муниципальных контрольныхорганов, назначают их руководителей и служащих;финансируютосуществлениеданныхполномочийзасчетсредствмуниципального бюджета, имея право определить соответствующий объемрасходов.Как отмечает О.С.
Соколова, объем муниципального контроля строгоограничен. К правовым основам его осуществления законодатель предъявляетжесткие условия – наличие требований к проверяемой деятельности, порядкапроверки и административных регламентов287.Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» предусматривает, что определение органов местногосамоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля,установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка ихдеятельностииуполномоченныхопределениеоргановперечняместногодолжностныхсамоуправленияилицихуказанныхполномочийосуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иныммуниципальным правовым актом.Анализ практики муниципального земельного контроля показал, что переченьорганов, его осуществляющих, довольно широк.
В ряде муниципальныхобразований в качестве органа муниципального контроля названа Администрациямуниципальногоорганамиобразования.являютсяееВдругихструктурныемуниципалитетахподразделенияконтрольными(комитеты,отделы,управления).287См.; Соколова О.С. Понятие и содержание муниципального контроля // Современное право. 2009. № 10. С. 80.144Муниципальный земельный контроль осуществляет, например, муниципальноеучреждение Отдел имущественных отношений администрации МО г. Кола 288,Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города ЮжноСахалинска289, Управление архитектуры и градостроительства администрациигорода Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края290 и т.
д. Такое многообразиеобусловлено общей практикой создания контрольного органа муниципальногообразования, анализ которой проводится учеными291.В земельно-правовой доктрине высказывается мнение о необходимостивыделенияоргановместногосамоуправления,осуществляющихобщиймуниципальный земельный контроль и специальный муниципальный контроль, всоответствии с нормами федерального законодательства, законов субъектовФедерации и муниципальных правовых актов, исходя из целей и задачмуниципальногоземельногоконтроляпоиспользованиютерриториимуниципальных образований292.При этом комитеты, отделы и управления администрации отраслевых(функциональных) территориальных органов местной администрации, выполняяфункцииуправленияиспользованиемземель,обязаныконтролироватьиспользование земель территории муниципальных образований в пределахполномочийоргановместногосамоуправлениякакорганыобщегомуниципального контроля.
Органы специального муниципального земельногоконтроля будут контролировать выполнение функций управления органамиместного самоуправления293.288Постановление Администрации МО город Кола от 19 ноября 2009 г. № 206 «Об определении уполномоченногооргана, осуществляющего муниципальный лесной и земельный контроль на территории муниципальногообразования г. Кола» // Информационный бюллетень «Вестник Колы». 2010. 1. С. 6–7.289Постановление Мэра города Южно-Сахалинска от 30 марта 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
