Диссертация (1172889), страница 7
Текст из файла (страница 7)
[31].В настоящее время, в ПАСС было 368 аварийно-спасательных автомобилей,которые распределены по 38 провинциям, что составляет 70% в стране, в то времякак более 30% провинций не имеют спасательных автомобилей. Срок службыимеющихся аварийно-спасательных автомобилей составляет более 10 лет [106].1.4. Обзор нормативных документов и специальной литературы пообеспечению работы противопожарной и аварийно-спасательной службы1.4.1.
Правовые основы противопожарной и аварийно-спасательной службыПравовые основы управления деятельности противопожарной и аварийноспасательной службы (ПАСС) во Вьетнаме включают: законы, государственныепостановления, указы, решения премьер-министра, государственные стандарты инормы, справочные документы. Выше указанные документы играют важную рольвобеспечениипротивопожарнойбезопасностиипроведенииаварийно-спасательных операций.В последние годы во Вьетнаме изданы некоторые правовые документыуправления ПАСС, но их еще недостаточно.Сложившаясяситуациятребуетсовершенствования,дополнения,формирования новых правовых документов в области противопожарнойбезопасности и аварийно-спасательной службы.
Это вопрос касается не толькоспециалистов-профессионалов, но и общественной безопасности и развитиястраны.Правовые основы управления обеспечением деятельности ПАСС воВьетнаме включают в себя следующие:Закон о предотвращении пожаров и противопожарной безопасности40(ЗПППБ) 27/2001/QH10, подтвержден Парламентом СРВ 29-го июня 2001,исправлен и дополнен в 2013г [130,115].В статье 58 ЗПППБ определяют государственные органы, отвечающие запротивопожарную безопасность:Правительство отвечает за государственное управление противопожарнойбезопасностью и аварийно-спасательными работами.Министерство общественной безопасности (МОБ) несёт ответственностьпередПравительствомзагосударственныйконтрольпротивопожарнойбезопасности и аварийно-спасательной службы.В статье 57 ЗПППБ определяется содержание главных направленийгосударственного управления работ по предотвращению пожаров и повышениюуровня пожарной безопасности (ПППБ):- разработать и направить реализацию стратегии, и планирования попредотвращение пожаров и противопожарной безопасности;- выдать рекомендации по реализации правовых документов по повышениюуровня пожарной безопасности (ПБ);- улучшить пропаганду, просвещение и распространение знаний опредотвращение пожаров и пожарной безопасности;- организация и управления деятельностью по предотвращению пожаров иповышению уровня пожарной безопасности;- обеспечить подготовку кадров;- обеспечить финансами деятельность по предотвращение пожаров иповышению пожарной безопасности;- организация научных исследований, применения и распространениянаучно-технической информации;- проверить инспекции, проверки, обработку информации о нарушениях,урегулировать жалобы и доносы о деятельности пожарной охраны;-совершенствоватьгосударственнуюстатистикуорганизацияпредотвращение пожаров и пожарной безопасности;-совершенствоватьмеждународноесотрудничествовобласти41предотвращение пожаров и пожарной безопасности;В первом пункте статьи 47 записано: «Правительство создаёт пожарные иаварийно-спасательные силы официальными, хорошо подготовленными ипоэтапно современными, что отвечает требованиям политико-экономическогоразвития страны»;Важнейшей подсистемой системы обеспечения пожарной безопасностиявляется пожарная охрана.
В соответствии с статьей 43 определяется, чтопожарная охрана и аварийно-спасательная служба являются основными силами впротивопожарных действиях, в состав которых входят 4 основных типа:- противопожарная аварийно-спасательная служба;- специализированные противопожарные отделение, действующие позакону о предотвращении пожаров и противопожарной безопасности;- пожарные добровольцы на различных объектах;- пожарные добровольцы в населённых пунктах.Практика показывает, что чем выше развивается общество, тем большевнимания оно должно уделять охране жизни человека и имущества общества.В законе о предотвращении пожаров и пожарной безопасности указано: «вовсех противопожарных действиях, в первую очередь принимают участие местныесилы и средства».На сегодняшний день, в стране насчитывается более 77.000 добровольныхпожарных на объектах и добровольных пожарных в населённых пунктах,численность которых составляет более 847.700 человек.
Их работа приноситбольшую пользу, помогает своевременно тушить около 50% случаев пожара,предотвращает распространение пожара. Однако, организация их работы,инвестиции в добровольные пожарные формирования в населённых пунктах наобъектах еще не отвечают потребностям. К примеру, количество добровольныхпожарных в населённых пунктах удовлетворяет потребность только на 30%,количество добровольных пожарных на объектах – 70% по сравнению сустановленными нормами в ЗПППБ.
В деревнях почти нет пожарныхдобровольцев. В нескольких районах есть добровольцы пожарные в населённых42пунктах, но нет средств для постоянной работы, регулярных тренировок и учений,поэтому эти группы неэффективно реагируют на ЧС и пожары [88,89].В статье 13 Постановления 79/2014/ND-CP установлено, что: «Приразработке новых строительных проектов или проектов улучшения городов,населенныхпунктов,производственныхиключевыхэкономических,высокотехнологическихзонпромышленных,необходимопродуматьмероприятия противопожарной охраны. Надо делать так, чтобы противопожарныеучреждения были расположены в центре, где транспорт и информационная связьудобные. Надо, чтобы площадь этих учреждений была достаточная дляобеспечения состояния боевой готовности, подготовки, хранения и техническогообслуживанияпротивопожарныхиаварийно-спасательныхсредстввсоответствии с правилами Министерства общественной безопасности» [79].Статья37пункта1.4постановления79/2014/ND-CPопределяеторганизационную структуру пожарной охраны и аварийно-спасательных сил, аименно: «пожарная охрана и аварийно-спасательные части принадлежатпожарной охране и аварийно-спасательным отделам, указанные части должныбыть в провинциях, городах, районах, уездах, специальных экономических,производственных зонах и других учреждениях».
Однако во многих районах,построение и распространение сети пожарной охраны и аварийно-спасательныхчастей еще не удовлетворяют нормам постановлений и государственнымстроительным стандартам.О средствах оснащения для пожарной охраны и аварийно-спасательных сил,статья 40 постановления 79/2014/ND-CP определяет: «Оснащение пожарнойохраны и аварийно-спасательных сил комплексным, современным оборудованиеми другими средствами, которые необходимы для обеспечения ПБ и спасаниялюдей в любой обстановке» [79].В 7 июня 2012 года Премьер-министром было утверждено решение опереименовании службы, добавлении персонала и поручении других задач этойслужбе. По этому решению, Национальный комитет по поиску и спасанию наморе и в воздухе официально переименован в «Национальный комитет по поиску43и спасанию» [118].Высшим уполномоченным органом является Национальный Комитет попоиску и спасанию.
Задача состоит в помощи правительству в областиуправления центрамиспасательных работ, диспетчеризацииспециальныхотрядов, выполнении поисковых и спасательных операций на уровне государства,диспетчеризации министерств, отраслей и других органов в случае возникновениястихийных бедствий и окружающих загрязнений, привлечении сил и ресурсоввсехминистерств,отраслейирайоновдляликвидациипоследствийпроисшествий, непосредственного контроля всех ликвидационных операций натерритории Вьетнама.Постановление МОБ от 23-го февраля 2005 г.
об утверждении планапроекта построения системы пожарной охраны и аварийно-спасательных службна 2010 годы и будущего развития до 2020 года:- В период с 2011 г. по 2020 г.: предстоит формировать 17 Управленийпожарной охраны и аварийно-спасательных службы. 122 части пожарной охраныи аварийно-спасательных службы. 7 частей пожарной охраны и аварийноспасательной службы на реках и 1 часть морскую (в Хошимине); 20 аварийноспасательных частей при специальных отделах, в каждой части должно быть, покрайней мере, 1 аварийно-спасательное отделение [103].28 февраля 2006 Премьер-министром был подписано решение, в которомбыл утвержден проект по всем поисково-спасательным министерствам и прогноздо 2020 года [120].В 2007 году во Вьетнаме разработана Государственная стратегияпредотвращения и уменьшения влияния стихийных бедствий до 2020 года.
В 2008году принято решение об осуществлении государственной программы пореагированию на изменение климата (Решение Премьер-министра от 02 декабря2008 г.). Таким образом, за очень короткое время во Вьетнаме опубликован рядпрограммных документов, связанных с реакцией на изменение климата ипредотвращением стихийных бедствий.11 мая 2009 Премьер-министром подписано решение о совершенствовании44Национального комитета по поиску и спасанию и поисково-спасательных системМинистерств, отделов центрального комитета (ЦК) и областных служб [122,77]. Вэтом Решении задача была поручена пожарной охране и аварийно-спасательнойслужбе - МОБ.Финансовое обеспечение деятельности ПАСС, социальных гарантий икомпенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Государственнымзаконом является расходным обязательством СРВ.Материально-техническоеобеспечение(МТО)государственнойпротивопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленнымПравительством СРВ.Финансовое и МТО деятельности ведомственной и частной пожарнойохраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций ихличному составу в соответствии с настоящим Государственным закономосуществляются их учредителями за счет собственных средств.Финансовое и МТО деятельности добровольной пожарной охраны, а такжефинансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольнымпожарным осуществляется в соответствии с законодательством СРВ.Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств,а также мер правового, организационного, экономического, социального инаучно-техническогохарактера,направленныхнасозданиефинансовых,кадровых, технических, социальных и иных условий для борьбы с пожарами.Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасностиявляются органы государственной власти, органы местного самоуправления,организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарнойбезопасности в соответствии с законодательством СРВ.Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:- нормативное правовое регулирование и осуществление- государственных мер в области пожарной безопасности;- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;45- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарнойбезопасности;- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерампожарной безопасности;- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населенияк обеспечению пожарной безопасности;- производство пожарно-технической продукции;- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;-осуществлениегосударственногопожарногонадзораидругихконтрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;- лицензирование деятельности в области пожарной безопасностиподтверждениесоответствияпродукциииуслугвобластиипожарнойбезопасности;- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;- учет пожаров и их последствий;- установление особого противопожарного режима.Кроме указанных нормативов, в настоящее время во Вьетнаме существуютнекоторыедокументы,относящиесякотдельнымэлементамсистемпротивопожарной защиты, например, специальная пожарная сигнализация,автоматическое пожаротушение, противопожарная защита многоэтажных зданийи т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
