диссертация (1169959), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Поэтапная реструктуризациянациональных рынков с введением элементов конкуренции рассматривается какключевой механизм удовлетворения спроса на электричество и необходимаяпредпосылка перехода к новым этапам развития ОЭР. Уровень региональныхторговых коммерческих межгосударственных связей на текущий момент недостиг II этапа.Исходя из Концепции формирования общего электроэнергетического рынкагосударств – участников Содружества Независимых Государств от 2005 г. вобщей архитектуре выделяются следующие сегменты: рынок двустороннихдоговоров, централизованный и балансирующий рынки, а также элементывспомогательных и системных услуг.
При этом внедрение каждого из сегментов26носит индикативный характер и происходит по мере готовности национальныххозяйств.Отдельными пунктами документа обозначались общие положения в областиоперативно-диспетчерскогоуправления,назначенияоператоровраспределительных и магистральных сетей с введением ряда компенсационныхмеханизмов и обеспечением недискриминационного доступа; возможностипоступательного открытия национальных рынков с уменьшением критериев длядоступа потребителей и свободой выбора поставщиков, в том числе из другихгосударств; вхождение национальных рынков в ОЭР СНГ наряду с унификациейтаможенного контроля и аспектов коммерческого учета электроэнергии.
При этомприоритет отдается вопросам надежного и устойчивого функционированиясложной системы через разработку способов поддержания достаточных резервови соблюдение баланса между внутренним потреблением и экспортом.В 2007 г. по итогам заседания Совета глав правительств СНГ былоподписано Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка,основанное на принципах принятой ранее концепции.
Документ подписалитолько 6 стран: Россия, Казахстан, Беларусь, Армения, Кыргызстан иТаджикистан. В мае 2010 г. был одобрен Протокол об этапах формированияобщего электроэнергетического рынка. В октябре 2010 г. на 38-м заседанииЭлектроэнергетического совета (ЭЭС) СНГ был одобрен сводный план-графикформирования ОЭР СНГ.Ряд первоначальных мер, которые следует предпринять в рамках созданияОЭР, условно разделен в плане-графике на две стадии: имплементациямеханизмов двусторонней трансграничной торговли электроэнергии и мощностис учетом возможности организации перетоков через третьи страны и развитиемежгосударственной торговли в рамках рынков на сутки вперед (спотовыхрынков). В плане-графике на основании предыдущих документов предусмотренопринятие следующих действий: подготовка документации для реализациипрактических особенностей межгосударственной торговли в рамках ОЭР,гармонизацияправовыхаспектов,разработкамерпо27транзиту/передаче/перемещениюэлектричествасучетоммеханизмовкомпенсации издержек; преобразование и унификация принципов таможенногорегулирования,организаций.обеспечениеТакжепрозрачностиобозначаютсяфункционированиявопросысервисныхформированияединогоинформационного пространства.Установление современных регуляторных основ функционирования ОЭРСНГ не продвинулось далее исходной конструкции 2010 г.
и в связи снеоднозначной среднесрочной политико-экономической конъюнктурой остаетсяпредметом дополнительных межгосударственных многосторонних переговоров.Однакообъективныепредпосылкиразвитиямировойэнергетикиимеждународные процессы однозначно определяют интеграцию как ключевоезвено в повестке национальных экономик. Так, внешняя политика различныхгосударств и наднациональных объединений предполагает вовлечение в областьсвоих экономических интересов, в частности в рамках торговли электроэнергией,стран-участниц СНГ.
Мировая практика данного вовлечения предполагаетускоренноереформированиенациональныхрынков,имплементациюунифицированных технических стандартов, гармонизацию законодательной базыи допуск субъектов общего рынка в системы независимых государств.В статьях Договора о создании ЕАЭС от 2014 г. был заложензаконодательныйфундаментОЭР:статья 81. – Формированиеобщегоэлектроэнергетического рынка Союза и статья 104. – Переходные положения вотношении раздела XX. В 2015 г.
Высшим евразийским экономическим советомбыла принята концепция формирования общего электроэнергетического рынка. В2016 г. подготовлена Программа формирования общего электроэнергетическогорынка. Экономический союз подразумевает большую степень взаимодействия,чем международная государственная организация. В этой связи становление ОЭРвозможно совместить с оптимизацией налоговой системы стран-участниц иформированием общих рынков нефти, нефтепродуктов и природного газа.
ВбольшинствеэлектроэнергетическихкомплексовЕАЭСиспользуетсяпреимущественно углеводородное сырье. Конвергенция цен на первичные28ресурсы расширит спектр опций конкурентного взаимодействия национальныххозяйств и положительно отразится на трансграничных инвестиционных потоках.КонцепцияОЭРЕАЭСвобралавсебяактуальныеположенияформирования ОЭР СНГ с учетом более высокого уровня межгосударственнойкооперации. Устойчивое развитие и обеспечение энергетической безопасностиявляются фундаментальными условиями формирования единого экономическогопространства. В документе заложены возможности по достижению стандартныхтехнико-экономических преимуществ: повышение экономической эффективностии надежности работы энергосистем, соблюдение баланса интересов черезорганизацию добросовестной конкуренции, удовлетворение спроса потребителей,а также повышение конкурентоспособности национальных экономик и союза намеждународной арене.
Методы достижения намеченных ориентиров находятся вплоскости лучших мировых практик и предполагают преобразование моделинациональных рынков через внедрение элементов конкуренции и обеспечениенедискриминационного доступа к инфраструктуре, а также совершенствованиеинституциональнойсреды,стандартизациютехническихрегламентовигармонизацию нормативно-правовой базы40.В концепции ОЭР ЕАЭС более отчетливо по сравнению с проектом ОЭРСНГ сделан акцент на ценовой политике: повышение уровня транспарентностиценообразования, снижение темпов роста цен для конечных потребителей.Поэтапное развитие ОЭР параллельно функционирующих систем подразумеваетизменение структуры и архитектуры национальных рынков для обеспечениябаланса экономических интересов субъектов ОЭР.
Равновесного состояния спросаи предложения на электричество в завершающей стадии предполагается достичьчерезлиберализациюсистемыценообразованиянаэлектроэнергию.Преобладающую часть торговых операций планируется осуществлять понерегулируемымценамвцентрализованного (спотового)рамкахрынка,рынкагдедвустороннихалгоритмдоговоровиценообразованияМакаров А.А., Веселов Ф.В., Макарова А.С., Новикова Т.В., Панкрушина Т.Г. Стратегическиеперспективы электроэнергетики России // Теплоэнергетика. –2017.
–№ 11. –С. 40-52.4029предполагается определить по итогам межгосударственного согласования. Приэтомврамкахтрансграничноговзаимодействияотдельнымпунктомрассматриваются аспекты формирования тарифов естественных монополий,которые возможно ограничить величиной аналогичных внутренних пошлин иопределять в соответствии с прерогативой государственных регулирующихорганов.
Отдельное внимание уделяется усилению межсистемных связей иинструментам привлечения денежных средств в строительство передающихкомплексов.В отсутствии биполярного мироустройства с учетом тенденции кформированию глобальной электроэнергетической системы развитие ОЭРпроисходит в более широком контексте под влиянием геополитическихконцепций третьих сторон. Наличие значительных и устоявшихся хозяйственныхсвязейнарядусоставшимсяпотенциаломэлектроэнергетическойинфраструктуры дает России и другим постсоветским странам преимущества вконсолидации процессов взаимодействия. Устранение дисбалансов в развитиинациональных энергосистем через переход к гармонизации ключевых концепцийи унификацию элементов электроэнергетических рынков положительно отразитсяна трансграничном партнерстве и уровне межгосударственных инвестиций.Вопрос перехода к полноценному функционированию ОЭР ЕЭС/ОЭС находится вплоскости принятия политических решений, что оставляет ряд нерешенныхтехнических задач и толкает к ускоренной апробации рынка ЕАЭС какпредпосылки вовлечения других постсоветских стран.Формирование общего электроэнергетического рынка является лишь однимизаспектовинтеграционнойполитики.Дляполноценнойоптимизациимногостороннего сотрудничества в электроэнергетике также требуется разработкаи внедрение совместной долгосрочной энергетической стратегии с возможностьюобновлениячерезопределенныепериоды.Согласованнаяимплементациястратегий и концепций окажет ряд положительных технических и экономическихсистемных эффектов и позволит активизировать процесс внутриблокового30определения политико-экономических точек соприкосновения и контуроввнешнего курса.Восстановлениеполноценнойсинхроннойзонынапостсоветскомпространстве, учитывая изменение мировой геополитической составляющей,переход к капиталистической системе взаиморасчетов и усиление влияниярегиональных политико-экономических центров на независимые республики,необходиморассматриватьвконтекстеконцепцийБольшойЕвразии41,Экономического пояса Шелкового пути и Энергетического союза, а такженекоторых программ регионального характера42.В стратегические задачи России входит усиление реинтеграционныхпроцессов на постсоветском пространстве в электроэнергетической сфере.Уникальность географического положения, исключительный опыт управлениякрупномасштабными электроэнергетическими системами, высокий ресурсный инаучно-технический потенциал и разветвленная инфраструктура определяютцентральнуюрольРоссиивсозданииконтинентальнойЕвразийскойэлектроэнергетической системы.
Развитие МГЭО стран-участниц ЕЭС/ОЭС иформированиеОЭРявляетсяключомкмобилизациирегиональныхэкономических ресурсов и предпосылкой выхода за пределы постсоветскогопространства.В основу разработанной концепции ОЭР заложены нижеследующиепринципы формирования межгосударственной коммерческой инфраструктуры набазе параллельных энергосистем: паритетность в принятии решений междустранами-участницами, постепенное повышение открытости и транспарентностив функционировании национальных сегментов рынков.
Помимо достижениястандартных синергетических технико-экономических эффектов, в концепцииПредложенная на высшем государственном уровне в формате послания Федеральномусобранию России от 2015 г. инициатива Большой Евразии, основанная на принципахравноправия и учета взаимных интересов, предположительно, позволит повысить ежегодныйтемп прироста ВВП отечественной экономики до 10% и аналогичный показатель по приростуинвестиций до 20%. (Матвеев И.Е. Энергетическая политика ЕАЭС в ракурсе ЭПШП //Мировая экономика. –2017.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
