диссертация (1169959), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Проведение реформ решило ряд общих задач вобласти повышения эффективности работы энергосистемы, снижения оптовых ирозничных цен, достижения опережающего роста мощностей. Помимо этого,были достигнуты специфические ориентиры: получение дополнительных доходовв государственный бюджет от приватизации активов и снижение лобби угольногопрофсоюза.Наряду с возможными положительными экономическими эффектамилиберализация национальных рынков активизирует внешнеторговые аспекты ивыступает в качестве катализатора региональных интеграционных процессов.Скандинавский рынок является эталонным примером успешной апробациисовокупности обозначенных мер на межгосударственном уровне.
Негибкаясистема ценообразования и наличие опоры на различные энергетические ресурсывстранахСкандинавиипослужилипредпосылкойкосуществлениюреструктуризации. Параллельно с реформированием национальных системсинергетический эффект достигался за счет формирования ОЭР. В 1991-1999 гг.,78начиная с Норвегии, страны региона приняли законодательные пакеты,направленные на упразднение вертикальной интеграции в отрасли115.К 2002 г.
все страны Скандинавского региона провели либерализацию иреструктуризациюэлектроэнергетическойотрасли.Преобразованиекоммерческой инфраструктуры было направлено на снижение цен для конечныхпотребителей через конвергенцию рынков, оптимизацию спроса и предложения.Особенностиреформированиязаключалисьвликвидациивертикальнойинтеграции в отрасли через выделение естественномонопольных и конкурентныхвидов деятельности, что сопровождалось изменением правовой базы и введениемсистемы лицензирования.
Административные методы управления были замененыэкономическими механизмами. Роль государств в регулировании отрасли свеласьк установлению законодательной основы системы лицензирования, определениюусловий доступа на рынок производителей и потребителей, антимонопольномурегулированию, рассмотрению споров и наложению штрафов и другихвзысканий, обеспечению стабильного функционирования отрасли.Опыт реформирования в Скандинавии был принят к сведению при выборемодели ОЭР ЕС в качестве одного из способов гармонизации разрозненныхмоделей государств-участников. В 1990-е гг. основная часть национальныхрынков ЕС обладала монопольной архитектурой. Вертикально интегрированныекомпании (ВИК) не были заинтересованы в их открытии для потенциальныхконкурентов.
Трансграничные перетоки были в большинстве случаев вызванынеобходимостьювзаимодействияврамкахоказаниясистемныхуслуг:регулирование частоты, взаимопомощь в аварийных ситуациях, обеспечениеоперативными резервами мощности116.Различия во времени вступления в ЕС и специфике внутриполитическихпроцессов ставили наднациональные органы перед необходимостью разработки и115Stavseth E.
The Nordic / Baltic Power Market // Nord Pool Spot [Electronic resource]. Mode ofaccess: http://www.nasdaqomx.com/digitalAssets/86/86050_npspotjune112013.pdf (date of access:17.01.2018).116Böckers F. Market Integration and Regulation in European Wholesale Electricity Markets: FiveEssays on Energy Economics //Heinrich-Heine-Universität. [Electronic resource]. Mode of access:https://d-nb.info/1067229078/34 (date of access: 19.01.2018).79внедрения общих принципов и инструментов интеграции. Проведение реформосложнялось неразвитостью трансграничных связей, которые были построены втехнических целях для обеспечения надежности системы и не предполагалисущественных коммерческих перетоков.Становление законодательной базы и гармонизация отраслевых стандартовпозволили создать региональные рынки с перспективой дальнейшей интеграции вобщеевропейский.Внесколькоэтаповбылаупраздненавертикальноинтегрированная структура национальных хозяйств в большинстве стран ЕС исозданымеханизмыунификациимежведомственнойструктурвзаимодействиягоризонтальнойивыстраиваниякооперациипринаднациональныхкомпетентных органов117.
Однако параллельно либерализации происходитпроцесс укрупнения транснациональных энергетических компаний. Так, вусловиях рынка монопольной конкуренции за счет наличия значительныхфинансовых и технико-экономических преимуществ компании EDF, E.On, Eni,Enel расширяют присутствие на других национальных рынках стран-участниц ЕСчерез закупку местных электроэнергетических активов.Существенныйпродолжающегосяииразностороннийопытразнородногоэлектроэнергетической отрасли США, гдебылпроцессаполученвследствиедерегулированияобозначенная проблема сталаактуальной начиная с 1980-х гг.
Широкие полномочия субъектов федерациинаряду с ограниченным влиянием центральных органов, а также географическиеособенности электроэнергетического комплекса и недостаточная развитостьмежсистемных связей обусловили различные предпосылки и многообразиеподходов к децентрализации.118Энергетическая система США, разделенная на различные синхронные зоныи юрисдикции, характеризуется неоднородностью прохождения процессов117Sami A., Leigh H., Woude M. Towards a European Energy Community: A Policy Proposal // NotreEurope Studies & Researches. – 2010.
– № 76. – 82 p.118Hibbard P., Tierney S., Franklin K. Electricity Markets, Reliability and the Evolving U.S. PowerSystem//AnalysisGroup[Electronicresource].Modeofaccess:http://www.analysisgroup.com/uploadedfiles/content/insights/publishing/ag_markets_reliability_final_june_2017.pdf (date of access: 12.01.2018).80реформирования и взглядов местных властей на необходимость предприятияданных действий. Модели рынков и степень их дерегулирования разнится врамках двух структур: вертикально интегрированной и децентрализованной.Также отличается форма управления электроэнергетическими активами, которая взависимостиотрайонаорганизациями,представленафедеральнымигосударственнымиагентствами,ичастнымиэлектроэнергетическимикооперативами, сбытовыми компаниями.
Например, в аграрных локациях развитадеятельность кооперативов, которые наряду с государственными предприятиямии федеральными агентствами являются некоммерческими организациями.Около 70% выработки электроэнергии распределяется через механизмыконкурентных рынков. Воссоздать децентрализованные рынки с проведениемлиберализацииценообразованияигарантироватьквалифицированномупотребителю возможность выбора поставщика удалось в 14 штатах: Техас, Мэн,Нью-Хэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Джерси, Нью-Йорк,Пенсильвания,Огайо,Иллинойс,Делевер,Мериленд,ВашингтонокругКолумбия.
При этом в штатах Аризона, Калифорния, Мичиган, Монтана иОрегон,несмотрянапроизошедшуюдерегуляцию,возможностималыхпотребителей ограничены119.Частичная дерегуляция электроэнергетики произошла с принятием Акта орегламентации деятельности коммунальных предприятий от 1978 г., которыйразрешил закупку коммунальными предприятиями электроэнергии у независимыхпроизводителей и ознаменовал открытие вертикально интегрированной системы вштатах Калифорния, Нью-Йорк, Техас и Массачусетс.
Параллельно в некоторыхштатах была заложена основа системы конкурентных закупок. Закон обэнергетической политике от 1992 г. предоставил полномочия национальномурегулятору обеспечивать доступ к инфраструктуре по запросу производителей.Совокупность перечисленных факторов стала основой дальнейшей деятельностив области дерегулирования в США. В 1996 г. Федеральная комиссия по119Mackay M. Competitive Electricity Market Regulation in the United States: A Primer // TheNational Renewable Energy Laboratory (NREL) [Electronic resource]. Mode of access:https://www.nrel.gov/docs/fy17osti/67106.pdf (date of access: 12.01.2018).81регулированию в области энергетики (Federal Energy Regulatory Commission –FERC) приняла ряд указаний, направленных на упразднение вертикальноинтегрированной отраслевой структуры, что, в том числе, привело к созданиюнезависимых системных операторов (Independent System Operator – ISO).
В 1999 г.с целью решения системных задач в архитектуру рынков большинства штатовбыли введены региональные операторы передачи (Regional TransmissionOrganization – RTO). Последующие предписания FERC от 2007 и 2011 гг.консолидировали процессы координации и развития электросетевого комплекса.Риски политизации дерегулирования отчетливо прослеживаются на примерепреобразований в крупнейшем штате США – Калифорнии.
Изменениеархитектуры рынков несет в себе последствия, выходящие за пределы влияниятрадиционныхпредусматриваемыхфакторов.Припринятиирешенийореформировании следует учитывать первостепенность получения финансовойприбыли в интересах конкурентного рынка. Недостатками регуляторнойполитики в децентрализованной системе являются временные лаги и неполнотаинформации о мотивах экономических контрагентов.Принятие на федеральном уровне ряда постановлений, направленных надерегулированиерегиональнымиэлектроэнергетическихорганамивштатерынков,Калифорния.былоподдержаноКлючевыеориентиры,заложенные в указ AB 1890 от 1996 г., были направлены на возможностьсущественного снижения потребительских цен, стимулировании экономическогороста. Первоочередные причины реформирования заключались в высоких ценахна электроэнергию по сравнению с другими штатами из-за субсидированияразвития ВИЭ, значительной доли дорогостоящей выработки электроэнергииАЭС и издержек, связанных с экологизацией генерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
