диссертация (1169929), страница 36
Текст из файла (страница 36)
При этом рост экспортного потенциала не только всельском хозяйстве, но в рыбохозяйственном комплексе закладываетсущественную базу обеспечения продовольственной безопасности страны.191ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенныйанализосновныхфакторовпродовольственнойбезопасности России показал, что их влияние на решение этой проблемы запоследнюю четверть века носило весьма спонтанный и во многомпротиворечивый характер. С одной стороны, очевиден определенныйпрогресс в укреплении продовольственной безопасности государства, сдругой, – угрозы для нее сохраняют свой потенциал. Более того, на рубежевторого десятилетия 2000-х годов на передний план выдвинулись новыевнутренние и внешние угрозы, с которыми пришлось столкнуться России вагропромышленнойсфереприрешениипроблемобеспеченностиидоступности продовольствия.
К числу новых факторов можно отнестидестабилизацию и спад в мировой экономике после кризиса 2008-2009 годов,ухудшение экономической ситуации в стране, падение доходов от сырьевогоэкспорта, усиление инфляционных процессов с конца 2014 года и другие.Влияние на состояние продовольственной безопасности оказало такжеприсоединение России к ВТО и принятие соответствующих обязательств поограничению финансирования национального АПК и регулированиюэкспортно-импортныхсделоксельскохозяйственнойпродукцииипродовольствия.Негативную роль в обеспечении продовольственной безопасностиРоссии сыграла новая волна экономического давления зарубежных развитыхстран, в 2014-2015 гг., введение санкций, имеющих целью изолироватьРоссию от мировых рынков, что прямым и косвенным образом затронуло иобострило продовольственную проблему России в части развития АПК.Анализ совокупности внутренних и внешних факторов, доминирующихв вопросах продовольственной безопасности России, позволил сделать рядследующих выводов.1921.
Понятие продовольственной безопасности не является стабильным, врассматриваемый период оно постоянно менялось, отражая хозяйственныереалии текущего времени. При этом в научных кругах сохраняетсяактуальность более глубокого понимания сущности продовольственнойбезопасностикакоднойизважнейшихкатегорийсовременнойэкономической теории.Автор считает, что для определения данной категории недостаточнолишь оценки обеспеченности продовольствием. Понятие продовольственнойбезопасности должно также содержать конкретные цели и совокупностьвнутренних и внешних факторов, обеспечивающих их реализацию, а такжепути и средства достижения продовольственной безопасности. При этомфакторы продовольственной безопасности имеют хронологическую привязкуи меняются под влиянием технологических и социально-политическихперемен как в мировой экономике и политике, так и в отдельном государстве.В качестве основного фактора обеспечения продовольственнойбезопасностиавторрассматриваетрегулирующуюрольгосударства.Диссертант увязывает обеспечение продовольственной безопасности соспособностью государства, во-первых, защитить национальные интересы впродовольственной сфере от рисков и угроз и, во-вторых, мобилизовать иоптимизировать внутренние и внешние факторы обеспечения населениястраны необходимыми продовольственными ресурсами.
Изученный опытпромышленноразвитыхстранвмешательствогосударствапоказывает,позволилоимчтоименноуспешнорешитьактивноезадачупродовольственной безопасности.2.Состояниепродовольственнойбезопасностигосударстваоценивается с помощью широкого спектра показателей, включая показателифизической и экономической доступности.Для оценки продовольственной безопасности могут использоватьсяпоказатели среднедушевого потребления, доли расходов на продуктыпитания в общих расходах отдельных групп населения (экономическая193доступность),атакжемакроэкономическиепоказателипроизводствасельскохозяйственной продукции, уровень самообеспеченности, объемовпродовольственных запасов (физическая доступность) и ряд другихпоказателей.Выработка критериев осуществляется в зависимости от экономическихвозможностей отдельной страны, ее природно-климатических условий,уровня развития науки и техники, а также традиций в питании.
Для Россиинаиболееприемлемыми,навзглядавтора,являютсяпоказателисамообеспеченности, продовольственных резервов, импортной и экспортнойквот,ихместаСовершенствуютсявпродовольственнойметодыисчислениябезопасностиданныхстраны.показателей,очемсвидетельствует анализ приведенных в работе соответствующих формулрасчета.Авторскаяоценкапредполагаетнеобходимостьдобиватьсястопроцентного уровня самообеспеченности по базовым видам продукции,снижать уровень импортной зависимости в пределах 5-10 % от общегопотребления продовольствия в стране, а также достигать положительногосальдо в торговле продовольствием на внешних рынках.3.
Исследование уровня и динамики продовольственной безопасностиРоссии позволяет сделать вывод о чрезвычайно противоречивом характереразвития данных процессов. Положение в агропродовольственной сфереэкономики отражает все позитивные и негативные стороны хозяйственной иполитической жизни страны за последние два с половиной десятилетия.В процессе экономических реформ АПК России был не в состояниипокрывать растущий спрос населения на продовольственные товары.Перестройка,выразившаясяпрактическивполномпрекращениигосударственного субсидирования, привела к существенному сокращениюсельскохозяйственного производства.Положение в сельском хозяйстве стало улучшаться только в началетекущего века и особенно заметный сдвиг наметился после принятияДоктрины продовольственной безопасности в 2010 году.
Однако проблема194доступности и обеспеченности населения страны продовольствием ещедалеконерешена.Наблюдаетсятенденциякснижениюуровняпродовольственной безопасности после финансово-экономического кризисагодов.2008-2009Нафонепостепенногоростапоказателейсельскохозяйственного производства падают показатели доходов населения ирастут цены на продовольствие в связи с высоким уровнем инфляции.Устранение данного противоречивого развития возможно только приусловии стабилизации общехозяйственной конъюнктуры, изменений вценовой политике государства, в значительном уменьшении разрыва вдоходах различных групп населения.4. Значение приоритетного фактора в обеспечении продовольственнойбезопасности и независимости России получила ориентация правительствана импортозамещение в продовольственной сфере. Важным направлениемдолжностатьобеспечениепродовольственныхтоваров,производстваатакженаиболеетоваров,востребованныхимеющихвысокуюдобавленную стоимость.Импортозамещение не только ориентировано на сокращение импорта,но и удешевление товаров, поддержание отечественного производителя,создание рабочих мест, совершенствование отечественного агротехническогообразования.
К задаче импортозамещения относится также снижениекосвенного импорта, то есть зависимости от импортных компонентов. Приэтом задача полного отказа от импортной продукции не стоит.Необходимо отметить, что у программы импортозамещения имеютсясвои риски, к которым относятся: снижение конкурентоспособностипроизводителейиихсельскохозяйственнойпродукции,уменьшениеэффективности экономики государства в целом, рост нагрузки на бюджет.Для нейтрализации рисков импортозамещения можно предложитьследующиемеры:синхронизацияфедеральнойпрограммыимпортозамещения с региональными программами развития сельского195хозяйства и повышение эффективности мер защиты отечественного рынкасельскохозяйственной продукции и продовольствия от избыточного импорта.5.
Участие России в системе международного разделения труда вагропромышленной сфере ставит вопрос о роли внешнеэкономическихфакторов в обеспечении продовольственной безопасности и независимости.В данной плоскости лежат вопросы оптимизации таможенно-тарифногорегулирования,формированияориентированноговпервуюнормативногоочередьнарегулирования,соблюдениеинтересовотечественного потребителя продовольственных товаров.Кроме того, представляется целесообразным, по мнению автора,законодательно закрепить высокие стандарты качества на продовольствие,которые позволят России избежать ввоза зарубежной некачественной идешевойпродукции,пользующейсяспросомунаселения,однакопредставляющей угрозу для здоровья населения.6. Особенную остроту проблема продовольственной безопасностиРоссии приобрела в связи с введением США и странами ЕС экономическихсанкций против России и ответной мерой России – введением эмбарго наимпорт продовольствия.
Продовольственное эмбарго мотивировано, вчастности, санкциями этих стран в отношении крупнейших госбанковРоссии, которые выступают как финансовые институты развития аграрногосектораикоторыеобеспечиваютиндустриализацию,модернизациюсельского хозяйства за счет денег, которые они занимали на межбанковскомрынке. Российские банки были поставлены в очень сложное положение пореализации тысяч инвестиционных проектов в АПК.С экономической точки зрения использование протекционистских мер(введение эмбарго) представляется нецелесообразным, поскольку рядпродуктов из стран ЕС приходится замещать продукцией из более дальнихстран, что увеличивает транспортные расходы.
Введение эмбарго негативноотражается также на ценовой ситуации на продовольственном рынке,ведущей к удорожанию не только импортной, но и национальной продукции.196Проблема минимизации ущерба от эмбарго для продовольственнойбезопасности России не имеет однозначного решения. Она может бытьрешена в долгосрочной перспективе лишь как комплекс государственныхмер с привлечением частного аграрного бизнеса, включающих меры поимпортозамещению,выделениюдополнительныхсубсидийсельхозпроизводителям, переориентации торгово-сбытовой сети с импортнойна отечественную продукцию.
Важную роль должны сыграть и такиевнешние факторы, как привлечение зарубежных инвесторов в отраслисельского хозяйства и пищевой промышленности, а также расширениеаграрного сотрудничества в рамках БРИКС, ЕАЭС и др.Наконец, укреплению продовольственной безопасности, по мнениюавтора,способствовалабысистемагосударственныхгарантийдлясельхозпроизводителей и новых инвесторов от экономического ущерба вслучае отмены или ослабления продовольственного эмбарго.7.
К числу внешних факторов продовольственной безопасности Россиитакже относится экспорт сельскохозяйственного сырья и продовольственныхресурсов, освоение в связи с этим новых рынков сбыта. Мировой опытпоказывает,чтостраны,достигшиеустойчивойпродовольственнойнезависимости (США, ЕС, Канада и др.) являются, как правило, неттоэкспортерами продовольствия и сельскохозяйственной продукции. Россияпока не входит в их число, хотя имеет для этого все предпосылки и условия,являясь уже сегодня крупнейшим поставщиком на мировом рынке зерновыхкультур.При формировании экспортной стратегии, по мнению автора, следуетучитывать воздействие следующих факторов: усиление защитных мер вполитике многих стран на фоне роста глобальной конкуренции, что можетвести к установлению новых торговых и инвестиционных барьеров длядоступа на рынки данных стран; повышение роли глобальных регуляторов идальнейшей либерализации международной торговли в рамках отдельныхинтеграционных объединений, что для не участвующих в них стран будет197означать существенное сравнительное ухудшение условий доступа на рынки;членство России в ВТО, что ограничивает свободу маневра в использованиифинансовыхинструментовподдержкипроизводстваиэкспортасельскохозяйственной продукции и продовольствия.В настоящее время фактически отсутствует единый центр координациивсфереподдержкигосударственногопродовольственногооргана.Возможнымэкспортарешениемнадляуровнеобеспечениякоординации и сбалансированности системы управления государственнойподдержкойэкспортапродовольствияможетстатьформированиеспециального координирующего центра на уровне правительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
