диссертация (1169890), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Новую индустриализацию страны мира осуществляют в формеконсолидированных инвестиционных проектов (стратегий, концепций,инициатив, программ, планов и др.), типичными примерами которых являютсяпроекты ускоренной индустриализации новых развитых стран (Японии,РеспубликиКорея,Сингапураидр.),десятилетниепромышленныестратегические планы индустриализации Малайзии, проекты послевоенноговосстановления и современные проекты реструктуризации в странах Европыи др.
Такие проекты автор рассматривает как национальные проектыиндустриализации (НПИ) и определяет их как основанный на анализетекущего состояния и научно обоснованных прогнозов документальнооформленный комплекс целей, мероприятий и технологий поэтапногопроцессареализациипромышленности,длительногореализующийциклаиндустриализациистратегическиеобъектовкомплексныецелипромышленности и экономики в целом, осуществляемый согласованнымидействиямибизнеса, государственныхорганов, институтов развития,общества и международных организаций за счет частных инвестиций игосударственнойподдержки,позволяющийобеспечитьустойчивыйсоциально-экономический рост, суверенитет, военную и экологическуюбезопасность.Сущностные признаки НПИ связаны с его основаниями, специфическимвоздействием на экономику и преобладающими в стратегии компонентамиПП.
НПИ должен обладать коммерческой и национальной рентабельностью, атакже соответствовать требованиям комплексности решения взаимосвязанныхзадачпромышленногоразвития,уровнюразвитияпромышленности,требованиям экологической безопасности, а также международным нормамосуществления ГП. В монографии определено более 20 классификационныхпризнаков НПИ.1763. Предложено ввести в экономическую терминологию понятие «сферагосударственнойподдержки»,какподсистемувсоставесистемыгосударственного управления, регулирования и политики, в которойгосударствоосуществляетфункциюподдержки,согласованнойнанаднациональном уровне. ГП определяется как комплексный системныйинструмент, в котором основными структурными составляющими выступаютдва компонента, связанные единой целью:1)политическая составляющая, определяющая стратегию действийпри осуществлении реформ, проектов и программ, и учитывающаямеждународные нормы осуществления ГП;2)ресурсная составляющая, предоставляемая в форме различныхинструментов ГП.Этидвакомпонента,объединяютсявоединодокументаминационального стратегического планирования (в нашем случае это НПИ).Сущность политического элемента ГП заключается в лидерской ролигосударства, которое конституционно и функционально призвано создаватьпрограммныепланыдействийввиденормативно-правовыхактов,содержащих правовое и концептуальное обоснование политик, осуществлятьцеленаправленный выбор приоритетных направлений развития, объектов и ихконкурентных преимуществ, ответственных субъектов деятельности разногоуровня и форм собственности, выявлять необходимые потенциалы, а такжеопределять размер, формы и инструменты эффективной ресурсной поддержкии воплощать их в практику в виде проектов, реализуемых с привлечением ГП.Экономической сущностью ГП в приложении к производственной сфереявляется создание за счет ресурсного и управленческого организационноправовогопотенциаловгосударствадополнительныхкрыночнымконкурентным условиям существенных конкурентных преимуществ ипривилегированных условий для осознано отобранных приоритетныхважнейших объектов, потенциально способных обеспечить позитивное177влияние на прогрессивное социально-значимое развитие национальнойэкономики на всех ее уровнях и укрепление национальной безопасности.Поскольку в мировой практике понятия ГП и ее критерии существенноотличаются между странами использование предложенных понятий позволитунифицировать подходы к оценке ГП и сделать ее более прозрачной.4.
В мировой практике наиболее распространенным инструментом ГПявляются субсидии (гранты). На них приходится около 60% всей ГП ЕС,предоставляемой на реализацию промышленных инвестиционных проектов.Субсидии используются всеми странами мира для развития приоритетныхсекторов промышленности и предприятий, стимулирования региональногоразвития, стимулирования НИОКР, развития МСП, а также для решениямножества других задач.Налоговые льготы наряду с субсидиями являются одним из наиболеераспространенных видов ГП, особенно в части стимулирования НИОКР. Надолю налоговых льгот приходится около 30% всей ГП.
Интерес киспользованию налоговых стимулов вызван последствиями кризисов, когдастранам необходимо найти инструмент экономического роста при жесткихфискальных мерах.Госгарантии служат в мировой практике инструментом привлечениязаемного финансирования. Хотя госгарантии занимают всего 2% ГП ЕС, ониявляются важным антикризисным инструментом поддержки финансовогосектора, доказавшим свою эффективность. В кризисный период 2008–2015 гг.ЕС предоставил финансовым институтам гарантии объемом 8,5% ВВП ЕС.ГП осуществляется также в форме льготных кредитов, участия вакционерном капитале, обучения персонала и других формах.Характерным трендом мировой ГП промышленных инвестиционныхпроектовявляетсяпоследовательныйпереходотвертикальногокгоризонтальному типу, который можно условно разделить на три этапа.
Наначальном этапе государства используют преимущественно вертикальнуюподдержку промышленных проектов, направленных на сохранение и178модернизациюдействующихпромышленностиипредприятийповышениеихприоритетныхотраслейконкурентоспособности.Далееосуществляют формирование комплексной инфраструктуры долгосрочнойподдержкипромышленности,включающей:банковскуюсистему,обеспечивающую реализацию инвестиционных проектов долгосрочнымкредитованием и гарантиями на специальных условиях; институты развитияНИОКР, позволяющие привлечь финансирование (иностранные инвестиции,венчурный капитал, гарантии) и способствующие коммерциализацииинноваций; агентства по стимулированию МСП и экспорта для выводапредприятий на уровень международной конкурентоспособности.На современном этапе приоритеты ГП смещаются в сторонысовершенствования созданной инфраструктуры ГП, упрочнения взаимосвязейее участников и применения горизонтальных мер ГП для стимулированияНИОКР, МСП и экспорта, а также улучшения условий ведения бизнеса иустранения «провалов рынка» (защита окружающей среды и др.).
Такжегоризонтальная ГП применяется для реализации сложных комплексныхпроектов в высокотехнологичных отраслях, например в авиастроении.Секторальная поддержка отдельных проектов и секторов промышленностипрактически не осуществляется, так как может привести к искажениюконкуренции.По мере повышения уровня промышленного развития и перехода отвертикальной ГП к горизонтальной имеет место тенденция снижения объемовпредоставляемой ГП. Так, в период с 1975 по 1990 г. ГП в странах ЕС всреднем составляла 3,5% от их ВВП, а в период с 2000 по 2015 г. данныйпоказатель сократился в 6 раз — до 0,6%.
Доля ГП промышленныхинвестиционных проектов автомобилестроения, судостроения, металлургии,фармацевтики, авиастроения в ЕС стабилизировалась на уровне 1% от ВВП,так как многие существующие проблемы в этих секторах были решены ранее.5. ВыявленыпромышленностиприоритетынаоснованииГПинвестиционныханализаданныхпопроектов2,5втысячам179промышленных проектов и программ, реализуемых с ГП в ЕС с ретроспекцией20 лет:а) реализация инвестиционных проектов МСП, развитие НИОКР истимулирование экспорта промышленной продукции;б) применение горизонтальных мер ГП для решения государственныхстратегических задач и компенсации «провалов рынка»;в)предоставление«антикризисной»поддержкигосударственных гарантий финансовым институтам,вформеосуществляющимкредитование предприятий промышленности.6.
Започтичетвертьвекапереходакрыночнойэкономикепромышленность России испытала действие деструктивных факторов,сопровождавшихсяпреимуществ,структурнымснижениемдисбалансом,утратойинтеллектуального,конкурентныхтехнологическогоипрофессионального уровней.Для успешного возрождения промышленности и дальнейшего ееустойчивогоразвитияваженучетдействиявнешнеполитических,экономических, социальных, научно-технологических и других факторов,вызывающих экономическую нестабильность. Для российской экономикитакими факторами являются:➢политические санкции;➢несбалансированная структура и недостаточная эффективностьпромышленности, причинами которых являются: сырьевая направленность;отставание по технологическому уровню и производственным мощностямсекторов электроники, приборостроения, машиностроения, станкостроения;низкиемакропоказателиростаВВПидобавленнойстоимости,производительности труда, конкурентоспособности товаров на мировомрынке, диверсификации, углубленной переработки сырья;➢недостаточная эффективность различных видов государственнойэкономическойполитики,синергетические эффекты:поддерживающихППисоздающих180−конкурентнойиторговойполитик,направленныхнаформирование и развитие национального внешнеторгового потенциала,нахождение оптимальных пропорций диверсификации товарной структуры,повышение конкурентоспособности бизнеса, эффективное распределениересурсов, стимулирование инновационных технологий и в итоге на созданиеусловий для устойчивого роста;−инвестиционнойполитики,характеризующейсядефицитоминвестиций и накопленного капитала, недавними высокими темпами иразмерами инфляции, высокими процентными ставками по кредитам,недостаточным уровнем доходов и накоплений населения;➢отставание во внедрении современных высоких технологийпроизводства, информационных и сетевых технологий;➢институциональные демографические, экологические и другиебарьеры.Для ускорения отечественного промышленного развития необходимоподнять уровень ГП с существующего 0,24% до необходимого 3,5% от ВВП(уровень поддержки, используемый развитыми европейскими странами впериод с 1975 по 1990 г.), что требует применения более совершенныхинструментов ГП, в особенности долгосрочных проектов.
Как показалазарубежная практика, острота проблемы привлечения долгосрочного заемногофинансирования для реализации национальных проектов индустриализацииможетбытьзначительносниженапредоставлениемГПвформегосударственных гарантий в сочетании с совершенствованием системы отбораинвестиционных проектов.Возможным решением данной проблемы является использованиепредлагаемой рейтинговой модели оценки инвестиционных проектов. Модельпозволяет сравнить инвестиционные проекты и на основе объективнойбалльной оценки выбрать те, которые наилучшим образом соответствуют181приоритетам ПП.
Результатом расчета рейтинга проекта является его балльнаяоценка, выраженная цифрой от 0 до 100.На основании результатов исследования внесен ряд предложений поформированиюстратегииреализациинациональногопроектаиндустриализации. Опыт стратегий индустриализации индивидуален и восновном неповторим из-за специфических исторических и национальныхусловий. Вместе с тем у них есть общие, объединяющие их принципыосуществления, выработанные теорией и закрепленные практикой создания иреализации стратегий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
