диссертация (1169841), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Далее:[Электронный ресурс] / Рамблер. – Режим доступа: https://finance.rambler.ru/economics/35892899-rossiyane-v-2017godu-sekonomili-na-gosuslugah-bolee-7-mln-rubley/ (дата обращения: 12.10.2019).173131человек и в органах местного самоуправления и избирательных комиссияхмуниципальных образований в 2017 году – 472,2 тысячи человек, в 2018 году –469, 2 тысячи человек174.Таким образом, произошло сокращение количества чиновников, котороесоставило в 2018 году 147 чиновника на 10 тысяч населения175,176.В сравнении с историческими данными Центрального статуправленияСССР, максимальное количество управленцев в Советском Союзе без учетапартийного аппарата было зафиксировано в 1985 году, составив 2,03 миллионачеловек177.
Таким образом, в СССР во времена активного развития бюрократиибыло всего 73 госслужащих на 10 тысяч человек; Госаппарат РСФСР в 1988 годусостоял из 1,16 миллиона человек, или 81 чиновник на 10 тысяч человекнаселения (на 83 % меньше, чем сейчас)178.Спомощьюопределенноечисломасштабногопроектанеэффективныхэлектронногогосслужащихправительстваможетзаменитьавтоматическая система предоставления электронно-сетевых общественных благ,куда входят электронные госуслуги.По мнению А.
Кудрина, необходимо сокращать численность работниковгосаппарата и расходы на него на 30 %, а также создать цифровую экосистемуданных для госуправления, при этом стоимость госуправления, равная посостоянию на 2017 год сумме в 2 844 рублей за год на гражданина, в перспективедолжна быть снижена до 1 990 рублей 179.Государство, общественные организации [Электронный ресурс] / Официальный сайт Федеральной службыгосударственнойстатистики.–Режимдоступа:http://www.rosstat.gov.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/# (дата обращения 12.10.2019).175Численность населения [Электронный ресурс] / Официальный сайт Федеральной службы государственнойстатистики.–Режимдоступа:http://old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#(датаобращения12.10.2019).176Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерациипо ветвям власти и уровням управления [Электронный ресурс] / Официальный сайт Федеральной службыгосударственнойстатистики.–Режимдоступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/# (дата обращения 12.10.2019).177Исследование РБК: сколько в России чиновников и много ли они зарабатывают [Электронный ресурс] / РБК.
–Режим доступа: http://www.rbc.ru/economics/15/10/2014/543cfe56cbb20f8c4e0b98f2 (дата обращения 12.10.2019).178Там же.179Алексей Кудрин советует уволить треть чиновников [Электронный ресурс] / Газета Коммерсантъ. – Режимдоступа: https://www.kommersant.ru/doc/3319169 (дата обращения: 10.10.2019).174132Планируется повысить уровень цифровизации процессов в госуправлении с5–10 % до 50 %, сократить долю затрат на обеспечение работы госаппарата с2,5 % до 1,74 %, определить процентное соотношение участия госслужащих впроектной работе не менее 50 %, а в долевой по поручениям – 20 % от общегоколичества всех работников госаппарата.
В итоге необходимо добитьсясокращения общего числа госслужащих на 30 %: до 103,6 на 10 тысячнаселения180.По состоянию на 2017 год по Московской области произошло сокращениечисленности государственных и муниципальных служащих на 50 %, чтосэкономило 2 миллиарда рублей бюджетных средств в год181, в том числеблагодаря отказу от определенного числа служебных расходов, например,обслуживающего автотранспорта и офисов.По данным Минфина России, подписанный Д. А. Медведевым в 2010 годууказ о сокращении количества должностей в правительственном блоке на 20 % ксередине 2013 года сэкономил почти 18 миллиардов рублей182 бюджетныхсредств.Безусловно,сокращениечиновниковзаопределенныйпериоднекомпенсируется электронным эквивалентом в сети, однако умалять возможностиэлектронного правительства нет необходимости. В данном случае наблюдаетсяопределенный технологический переворот, когда многие функции госслужащегозаменяются компьютерными программами и сетевыми платформами, ускоряя иупрощая множество процессов.Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий вгосударственные структуры способствует повышению качества государственногоуправления.
Координатором направлений использования данных высокихтехнологийявляетсяэлектронноеправительство,котороецифровизируетТам же.В стране начинается очередная попытка сокращения числа чиновников [Электронный ресурс] / Газета «Нашаверсия». – Режим доступа: https://versia.ru/v-strane-nachinaetsya-ocherednaya-popytka-sokrashheniya-chislachinovnikov (дата обращения: 10.10.2019).182Премьер-министр РФ предложил подумать над сокращением чиновничьего аппарата еще на 10 % [Электронныйресурс] / ТАСС. – Режим доступа: http://tass.ru/politika/1138431 (дата обращения: 10.10.2019).180181133взаимоотношения между потребителями государственных услуг и госслужащими:госуслуги технически усложняют применение коррупционных механизмов.Таким образом, электронное правительство и электронные госуслуги можнорассматривать как один из возможных инструментов антикоррупционнойполитики в России.По словам премьер-министра Д.
А. Медведева, совершенствование проектаэлектронного правительства в России входит в приоритетные направленияразвития страны и активно поддерживается политическим курсом, он такжеотмечает, что это способствует «повышению эффективности управленческогоаппарата, ужесточению контроля за действиями чиновников и борьбу скоррупцией»183.По мнению многих экспертов международных организаций, таких как ООН,МВФиснижениюдругих,деятельностьуровнякоррупциикоммуникационные технологииэлектронногоправительствавтакстранах,какспособствуетинформационно-позволяют высокоэффективноборотьсясподобным процессом, поскольку они препятствуют принятию самовольных и«удобных» решений чиновников, а технологически сложная система фиксирует имониторит действия служащих круглосуточно.Для оценки эффективности электронного правительства по борьбе скоррупцией проанализируем данные отчетов «Индекса восприятия коррупции» 184,представленные в Таблице 14.Таблица 14Рейтинг стран по уровню коррупции*, 2014–2018 годыРейтинг2018Страна1233ДанияНовая ЗеландияФинляндияСингапурИндекс Индекс201820178887858588898584Индекс2016Индекс2015Индекс2014909089849191908592918984Дьякова Е.
Г. Процесс перехода к электронному правительству как объект теоретического моделирования / Е. Г.Дьякова // Научный ежегодник Института философии и права УрО РАН. – 2010. – № 10. – С. 219–220.184Transparency International Corruption Perceptions Index 2018 [Electronic resource] / Transparency International –2018. – Mode of access: https://www.transparency.org/cpi2018 (Accessed date: 12.10.2019).1831343378991111138ШвецияШвейцарияНорвегияНидерландыКанадаЛюксембургГерманияВеликобританияРоссия858584828181808028848585828282818229888685838281818129898688848385818129878686838182797827* Максимальный уровень коррупции – 0 баллов, отсутствие коррупции – 100 баллов.Источник: Составлено автором по данным: Transparency International CorruptionPerceptions Index 2018 [Electronic resource] / Transparency International – 2018. – Mode of access:https://www.transparency.org/cpi2018 (Accessed date: 12.10.2019).В рейтинге стран по низкому уровню коррупции в 2018 году лидируютДания – 88 баллов, далее Новая Зеландия и Финляндия 87 и 85 балловсоответственно.Вэтихгосударствахтрадиционновысокийуровеньцифровизации и развития электронного правительства.
Исходя из представленныхданных, в России существует достаточно высокий уровень коррупции, который запериод 2012–2014 годов составлял 28–27 баллов, а в 2015–2017 годах данныйпоказатель улучшился на один пункт и составил 29 баллов (135 место в рейтингеиз 180) три года подряд, а в 2018 году – 28 баллов, заняв 138 место, чтосвидетельствует о стабильно низком проценте эффективности внедряемыхорганами власти мер, направленных на решение проблемы коррупции. Посколькуодной из таких мер является проект электронного правительства, который началсвою работу с 2010 года, можно утверждать, что на данный момент этонововведение пока еще не справляется в полной мере с поставленной задачей.
Всоответствии с одной из распространенных точек зрения, основная проблема встоль медленном характере изменений заключается в наличии низкого уровняинформатизации государственных услуг.Оборотная сторона медали вышеописанного положительного эффекта вборьбе с коррупцией с помощью цифровых технологий состоит в том, чтообразовалась новая форма – «е-коррупции», которая заключается в превышениигосслужащими их полномочий в ходе работы с высокими информационнымисистемами и электронным правительством.135Ярким примером такого вида коррупции является крупный скандал,который разразился в 2011 году из-за проверки правоохранительными органамивыполнения госзаказа «Ростелекома» и Минкомсвязи РФ в рамках развитияпрограммы «Электронная Россия», в котором были предусмотрены позиции попроведению научно-исследовательских работ и по поставке программнотехническихсредств.Входеразбирательстввыяснилось,чтовысокопоставленные госслужащие вышеупомянутых организаций состояли всговоре, а также путем мошеннической схемы нанесли ущерб государству,оценивающийся в 280 миллионов рублей185.Данный пример показывает, что использование «выгодного» положения нагосслужбе даже в целях развития госпрограмм может быть использовано не сблагими намерениями для получения политической ренты.Среди экспертов бытует мнение о том, что, например, электронноеголосование нельзя считать правдивым, так как велик риск подтасовкирезультатов из-за давления пролоббированного начальства на работников,контролирующих цифровые процессы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
