диссертация (1169835), страница 24
Текст из файла (страница 24)
в среднем составлял 11 %, что выше аналогичного показателязарубежных компаний (6-8 %). Наблюдаются и существенные различиямежду регионами: потери в сетях Тверской и Смоленской областей на уровне15-18 %, а в регионах Северного Кавказа достигают 30-40 %.Благодаря комплексной работе, направленной на совершенствованиесистем коммерческого (несанкционное потребление) и технического учетаэлектроэнергии, а также оптимизации режимов работы электрических сетей,уровень потерь в 2017 г. по компаниям ПАО «Россети» (с учетоммагистральных сетей) в составил 8,42 %, однако в распределительных сетяхв среднем – более 10 %. Проблема учета отпуска электроэнергии и снижения130потерь не только не утратила свою актуальность, а стала одной из ключевыхзадач.На период 2019-2020 гг. финансирование инвестиционной программыкомпании ПАО «Россети» запланировано в объеме 473,5 млрд.
руб., в томчисле 248,5 млрд. руб. по распределительному комплексу.155 Однако у рядадочерних компаний Общества наполнение инвестиционной программыв основном заключатся в исполнении обязательств по технологическомуприсоединению и поддержании сетей в эксплуатационном состоянии.Учитывая сложность кредитования, а также существующую долговойнагрузку (консолидированный долг компании в 2017 г. – 558 млрд.
руб.),источниковнамасштабнуюпрограммуреновациинедостаточно.Значительная часть финансирования приходится на различные формыгосударственных вливаний (взносы в уставный капитал, займы, субсидии).Наращиваниеинвестиционныхпрограммпроисходит,главнымобразом, за счёт роста тарифов. Однако, конечные цены на электроэнергию,в том числе тариф на передачу и распределение, за счёт которых можно былобы профинансировать обновление сетей, практически исчерпали потенциалроста.
Стоимость электроэнергии, получаемой из ЕЭС России, для многихпромышленных потребителей приближается к стоимости энергоснабженияот собственных генерирующих мощностей (строительство распределеннойгенерации). Сокращение полезного отпуска из централизованной системыэнергоснабжения, в свою очередь, увеличивает затраты на содержаниесетевой инфраструктуры для остающихся в ней потребителей.Таким образом, в условиях невозможности роста тарифа необходимосконцентрироваться на внутренних источниках оптимизации хозяйственнойдеятельности компаний электросетевого комплекса.
Одновременно отметим,Официальный сайт ПАО «Россети». Интернет-источник: http://www.rosseti.ru/investment/dzo/long/Годовой отчет ПАО «Россети» за 2017 г., с. 65155131что составляющая сетевого тарифа в цене на электроэнергию составляет30-35 %, а это значение несколько выше мировой практики (рисунок 2.3.3).156Рис. 2.3.3.Структура цены на электроэнергию в 2010 г.
и 2018 г.Источник: Отчет о функционировании электроэнергетики за 2018 г. ФГБУ РЭА МинэнергоРоссии, с .63. Годовой отчет ПАО «Россети» за 2017 г., с. 59.Согласно экспертным оценкам, структура цены на электроэнергиюскладывается в следующей пропорции: затраты на покупку электроэнергиина оптовом и розничном рынках составляют 67,8 %, расходы сбытовыхкомпаний – 3,7 %, расходы на оплату инфраструктурных организаций –0,1 %, сетевая составляющая – 28,4 %.157Рекомендации Комитета ГД по энергетике от 24.06.2016 на тему «О совершенствовании нормативноправого регулирования электросетевого комплекса России».
С. 7157Несмотря на вводимые с 2011 г. ограничения темпа роста тарифов на услуги по передаче, снижение ценыдля потребителей не произошло, поскольку рост сетевого тарифа был замещен ростом цен на ОРЭМ.156132Тариф, непосредственно, распределительных электросетевых компанийпредставляет собой совокупность затрат на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС»,на покупку электроэнергии в целях компенсации потерь в сетях, расходов наоплату услуг прочих сетевых организаций и собственной выручки. Структуратарифа по распределительным электросетевым компаниям ПАО «Россети»выглядит следующим образом:158• собственная выручка МРСК/РСК – 44,1 %;• покупная энергия на компенсацию потерь электроэнергии – 15,1 %;• оплата услуг ПАО «ФСК ЕЭС» – 22,1 %;• оплата услуг территориальных сетевых организаций (ТСО) – 18,7 %.Тариф по передачи формируется по принципу «котла», из котороговсе сети, участвующие в передаче электроэнергии до конечного потребителя,получают свою долю дохода, а сам тариф на одном уровне напряжениядля потребителя остается неизменным.
При этом компании МРСК/РСКи ТСО недополучают тарифные источники из-за роста неплатежейсо стороны энергосбытовых организаций.Объем задолженности гарантирующих поставщиков и энергосбытовыхкомпаний за услуги МРСК/РСК и ТСО в 2017 г. составил 92,8 млрд. руб.Этот факт негативно сказывается на платежах по всей цепочке ТСО – МРСК– ФСК. В свою очередь, задолженность электросетевых организаций передсбытовыми компаниями за компенсацию потерь – 50,9 млрд.
руб. (т.е. объемразногласий – 41,9 млрд. руб.).159 Безусловно, данная проблема относится кразряду системных по причине низкой платежной дисциплины потребителейза электроэнергии в целом (предприятия ЖКХ, население, промышленныепотребители).158159Швец Н.Н. Экономика электросетевого комплекса.
М.: МГИМО-Университет, 2016. С. 95Отчет о функционировании электроэнергетики за 2018 г. ФГБУ РЭА Минэнерго России. С. 72133Сдерживающим фактором развития распределительного комплексаявляется также массовое появление ТСО. Данный процесс сопровождаетсянаращиванием их совокупной выручки и оказывает дестабилизирующеевоздействие на тарифную систему. В некоторых регионах в рамках «котла»наблюдается перекос в формировании инвестиционных программ от МРСКк ТСО, операционные и инвестиционные затраты которых непрозрачны.Большое количество ТСО приводит к увеличению фрагментацииэлектрических сетей, дублированию операционных издержек (содержаниеремонтного персонала и диспетчеризация) и инвестиций (строительствоподстанций), усложняет оперативно-техническое взаимодействие в процессепередачи электроэнергии, усложняет контроль их деятельности.Стратегией установлен целевой ориентир по снижению количестваТСО, разработаны требования/критерии отнесения владельцев объектовэлектросетевого хозяйства к квалифицированным сетевым организациям.
Врезультате, с 2014-2018 гг. количество ТСО снизилось примерно с 3 000 до1 716 организаций путем консолидации активов, заключения договора оподряде, приобретения или аренды сетей. Тем не менее, России пока остаетсямировым лидером по количеству электросетевых организаций.Другая проблема, тормозящая развитие электросетевого комплекса, это перекрестное субсидирование, объем которого в 2012 г. составил более220 млрд. рублей160. Величина этого вида оплаты в 2017 г., по оценкамМинэнерго России, составила уже более 360 млрд. рублей.Перекрестное субсидирование – перераспределение экономическиобоснованной выручки организаций электроэнергетики между различнымикатегориями потребителей при оплате стоимости электроэнергии включаяуслуги по передаче. Оно возникает в период экономических преобразованийкак элемент социальной защиты населения (часть цены электроэнергии160Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации от 3 апреля 2013 г.
N 511-р. С. 27134перекладывается на промышленных и прочих потребителей). Основнойобъем перекрестного субсидирования учитывается в тарифах на услугипо передаче электроэнергии по распределительным сетям.161Данный механизм негативно влияет на конкурентоспособность целогоряда отраслей промышленности, искажает экономику электросетевогокомплекса (непрозрачная структура формирования цены), снижает стимулыпотребителей к энергосбережению и является серьезнейшим тормозомпо пути перехода энергетики к конкурентной модели развития.Вусловияхростаэлектропотреблениянаселенияпроисходитувеличение объема перекрестного субсидирования, что в свою очередьприводит к росту тарифов распределительных сетей и формированиюнекорректных ценовых сигналов:• создание стимулов для крупных потребителей строить, брать в аренду,приобретать собственные объекты генерации;• инвестирование для все более широкого круга крупных потребителейв присоединение к магистральным электрическим сетям ПАО «ФСК ЕЭС».За счет «ухода» крупных потребителей на договоры с ПАО «ФСКЕЭС» изменяется экономический баланс в электросетевом комплексе,что отрицательно сказывается на развитии малого и среднего бизнеса,поскольку происходит дополнительное увеличение затрат на содержаниераспределительной (региональной) сетевой инфраструктуры, относимыхна оставшихся потребителей.
В результате, возникает ряд негативныхэкономических последствий для распределительных сетевых компаний:• рост выпадающих доходов, и, как следствие, увеличение долговойнагрузки перед кредиторами;• сокращение финансирования инвестиционных программ развития;Рекомендации Парламентских слушаний от 03.03.2017 на тему: «Об итогах реформированияэлектроэнергетики», http://komitet2-13.km.duma.gov.ru/Rekomendacii-po-itogam-meropriyatij/item/480493/161135• отсутствие возможности преодолеть тенденцию старения основныхпроизводственных фондов.Наиболее известная категория перекрестного субсидирования, когдакрупный потребитель, фактически подключенный к магистральным сетямПАО «ФСК ЕЭС», но платит по более высоким тарифам распределительнойсетевой компании, является «последняя миля».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
